Дело №2-1-586/2022

УИД №73RS0012-01-2022-000898-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г.,

с участием помощника прокурора Мелекесского района Хабибуллина М.З.,

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование указывает, что прокуратурой Мелекесского района с участием государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димировградский» проведена проверка исполнения администрацией МО «Мелекесский район» Ульяновской области законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 01.12.1995 г. №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п.5 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям администрации МО «Мелекесский район».

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст.215 ГК РФ собственником вышеуказанных участков автомобильных дорог является муниципальное образование «Мелекесский район», от имени которого управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район».

Вместе с тем, согласно поступившей 15.07.2022 информации отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» администрацией МО «Мелекесский район» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения должным образом не исполняются.

Так, в нарушение ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в районе *** допущено наличие выбоин длиной от 104 см до 394 см, глубиной от 4 см до 14 см, площадью от 0,3 кв.м, до 17,84 кв.м.

Аналогичные нарушения выявлены в районе домов ***, а именно допущено наличие выбоин длиной от 53 см до 814 см, глубиной от 4 см до 14 см площадью от 0,3 кв.м, до 17,84 кв.м.

В этой связи 19.07.2022 прокурором Мелекесского района в адрес главы администрации МО «Мелекесский район» было внесено представление с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства.

Из представленного на акт прокурорского реагирования ответа от 12.08.2022 администрация МО «Мелекесский район» сообщила, что требования прокурора района по приведению автомобильных дорог в полном объеме исполнены, произведены работы по засыпке выбоин асфальтной крошкой.

Проведенной 06.09.2022 прокуратурой района совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» проверкой установлено, что администрацией МО «Мелекесский район» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения должным образом не исполнены.

Так, в нарушение ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в районе *** допущено наличие выбоины длиной от 50 см до 170 см, глубиной от 4 см до 5 см, площадью от 0,2 кв.м. до 3,4 кв.м.

Аналогичные нарушения выявлены в районе ***, а именно выбоины длиной от 110 см до 150 см, глубиной от 4 см до 5 см, площадью 1,98 кв.м, до 2,55 кв.м; *** повреждение длиной 170 см, глубиной 4 см, площадью 5,24 кв.м.; *** повреждение длиной 50 см, глубиной 5 см, площадью 0,35 кв.м; в районе *** выбоины длиной от 60 см до 320 см, глубиной от 5 см до 7 см, площадью от 0,78 кв.м, до 13,12 кв.м; в районе *** повреждения длиной от 50 см до 60 см, глубиной 5 см, площадью от 0,35 кв.м. до 0,76 кв.м.

Таким образом, выявленные нарушения требований федерального законодательства и государственных стандартов свидетельствуют о необеспечении администрацией МО «Мелекесский район» надлежащего содержания и ремонта вышеуказанной автомобильной дороги. Исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены от последствий ненадлежащего выполнения своих полномочий органом местного самоуправления, не представляется возможным.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» до 31.12.2022 организовать и провести ремонт дорожного покрытия участков автомобильной дороги по ***, для приведения ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора Хабибуллин М.З. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Мелекесский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно. Из представленного отзыва усматривается, что дорога на *** действительно находилась в неудовлетворительном состоянии. В настоящее время между МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района Ульяновской области» и ИП Д*** А.П. заключен муниципальный контракт на ремонт асфальтового покрытия данной автомобильной дороги. Срок выполнения работ по которому определен до 15.11.2022 года. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 ст.6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Мелекесский район» №*** от 13.10.2022 внутрипоселковая автомобильная дорога, расположенная по адресу: ***, общей протяженностью 2,25 км, является собственностью муниципального образования «Мелекесский район» и внесена в реестр муниципального имущества (***).

16.06.2022 года в отношении временно исполняющего обязанности директора МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района» С*** С.В. старшим государственным инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» Л*** А.В. был составлен протокол об административном правонарушении *** №*** от 16.06.2022 года, согласно которому установлен факт наличия дефектов автомобильных дорог в виде выбоин по ***, размеры которых превышают предельно допустимые, в нарушение п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

Из справки по результатам обследования автомобильных дорог и выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог Мелекесского района Ульяновской области от 06.09.2022 года, составленной помощником прокурора Мелекесского района Ульяновской области Хабибуллиным М.З. и госинспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» усматриваются следующие недостатки содержания автомобильных дорог: в районе *** допущено наличие выбоины длиной от 50 см до 170 см, глубиной от 4 см до 5 см, площадью от 0,2 кв.м. до 3,4 кв.м., в районе *** выбоины длиной от 110 см до 150 см, глубиной от 4 см до 5 см, площадью 1,98 кв.м, до 2,55 кв.м; в районе *** выбоины длиной 170 см, глубиной 4 см, площадью 5,24 кв.м.; в районе *** выбоины длиной 50 см, глубиной 5 см, площадью 0,35 кв.м.; в районе *** выбоины длиной от 60 см до 320 см, глубиной от 5 см до 7 см, площадью от 0,78 кв.м, до 13,12 кв.м; в районе *** выбоины длиной от 50 см до 60 см, глубиной 5 см, площадью от 0,35 кв.м, до 0,76 кв.м. Указанные недостатки в эксплуатационном состоянии дорог нарушают п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В части выявленных нарушений требований государственных стандартов, а также требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства, прокуратурой в адрес собственника указанной автомобильной дороги – администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области 18.07.2022 года направлено представление о принятии исчерпывающих мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им сопутствующим, а также рассмотрении вопроса о привлечении должностных лиц, виновных в нарушениях законности к дисциплинарной ответственности.

Из представленного на акт прокурорского реагирования ответа администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 17.08.2022 усматривается, что на участке автомобильной дороги в районе домов от *** с 12.08.2022 по 16.08.2022 года произведены работы по засыпке выбоин асфальтной крошкой. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечен главный инженер МКУ «УЖКХ Мелекесского района» С*** С.В.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате прокурорской проверки, проведенной совместно с участием государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД «Димитровградский», было выявлено ненадлежащее исполнение администрацией МО «Мелекесский район» Ульяновской области законодательства о безопасности дорожного движения, вследствие чего на отдельных участках автодороги по *** выявлены недостатки дорожных покрытий – выбоины, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-2017. При этом суд учитывает, что администрацией «Мелекесский район» Ульяновской области предпринимаются меры по устранению выявленных недостатков, что подтверждается письмом администрации от **.**.****, представленными фотоматериалами. Кроме того, 07.10.2022 года между МКУ «Управление жилищно-муниципальным хозяйством» Мелекесского района и ИП Д*** А.П. заключен муниципальный контракт №***, согласно которому последний принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по ***. Срок выполнения работ установлен по 15.11.2022 года, срок исполнения контракта 260 календарных дней с даты начала исполнения контракта.

Исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Мелекесского района Ульяновской области, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым обязать администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области организовать и провести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги по *** для приведения ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 31.12.2022 года.

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (ОГРН №***) в срок до 31.12.2022 года организовать и провести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги по *** для приведения ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца.

Судья Н.Г. Зимина