Дело № (2-2000/2022)

УИД: 61RS0№-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года <адрес>

Зерноградский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В.,

при секретаре Заболотней Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.З. <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к А.М. сельского поселения З. <адрес> об обязании привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 автомобильные дороги по <адрес> в <адрес> З. <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура З. <адрес> обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой З. <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории М. сельского поселения З. <адрес>. В ходе проверки выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> З. <адрес>, свидетельствующие о несоблюдении требовании ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007. «10» ноября 2022 года Прокуратурой З. <адрес> главе А. Манычкого сельского поселения внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ответ на указанное представление А.М. сельского поселения сообщает об отсутствии денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений.

В связи с этим, истец просит суд: обязать А.М. сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с пунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 положение дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» по <адрес>, в <адрес> З. <адрес> напротив <адрес>; обязать А.М. сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 освещение на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес> в <адрес> З. <адрес>

Представитель истца – помощник П.З. <адрес> ФИО1 в судебное заседание явился.

Представитель ответчика А.М. сельского поселения – глава ФИО2 сельского поселения ФИО3 в судебное заседание явился.

В судебном заседании представитель истца помощник П.З. <адрес> ФИО1 поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 признал иск.

Исследовав письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ЗС "О местном самоуправлении в <адрес>" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджетов). В случаях и порядке, установленных областными законами, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств областного бюджета.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В силу части 9 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с пунктами 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (часть 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который устанавливает требования к элементам благоустройства дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов,

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения.

В соответствии с пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Судом установлено, что соглашение об осуществлении полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ №, (л.д. 16-33) заключенное между А.З. <адрес> и ФИО2 сельского поселения, закрепляет передачу от А.З. <адрес> А.М. сельского поселения следующих полномочий:

решение вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения;

создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);

осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;

организацию дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Срок действия указанного соглашения не истек.

В ходже проверки, проведенной Прокуратурой З. <адрес> (л.д. 34) исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории М. сельского поселения З. <адрес> установлены следующие нарушения.

В нарушение пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено изменение положения дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» по <адрес> в <адрес> напротив <адрес>.

В нарушение пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном по <адрес> в <адрес>, отсутствует освещение.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте обследования автомобильных дорог М. сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, также проведены замеры и фото-фиксация (л.д.35-43).

По результатам проведенной проверки на имя главы А.М. сельского поселения внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения выявленных нарушений (л.д. 11-14).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.25/717 на указанное представление сообщается, что с целью устранения выявленных нарушений А.М. сельского поселения при планировании бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов на заседании Собрания депутатов М. сельского поселения будет рассмотрен вопрос по планированию бюджетных средств на проведение работ по устранению данных нарушений (л.д. 15).

До настоящего времени выявленные недостатки не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчика А.М. сельского поселения обязанности по устранению нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории поселения и приведению их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением (пункт 1). Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (пункт 2).

Признание иска заявлено уполномоченным лицом ответчика (л.д. 6-8) не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание иска ответчиком.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск П.З. <адрес> удовлетворить.

Обязать А.М. сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с пунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 положение дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» по <адрес>, в <адрес> З. <адрес> напротив <адрес>.

Обязать А.М. сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 освещение на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес> в <адрес> З. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья З. районного суда О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.