Решение по делу № 2А-427/2023 от 03.07.2023

Дело №2а-427/2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

с участием помощника прокурора Кудрявцевой Н.В.,

представителя административного ответчика

по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Осташкове

3 июля 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений закона путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Осташковская межрайонная прокуратура Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, в котором просит:

1) признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в непринятии мер по разработке административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по организации отдыха детей в каникулярное время, незаконным.

2) обязать Администрацию Осташковского городского округа в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по организации отдыха детей в каникулярное время в порядке, предусмотренном постановлением Администрации Осташковского городского округа от 24.04.2018 №606 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрации Осташковского городского округа».

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности установлено, что Администрацией Осташковского городского округа допущены нарушения законодательства, в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по организации отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного закона разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Требования к структуре административных регламентов и общие требования к разработке проектов административных регламентов предусмотрены статьями 12 и 13 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы местного самоуправления, являющиеся разработчиками административных регламентов, размещают проекты административных регламентов на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, входящему в состав структуры административного регламента, предусмотрены ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении регламентов государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.

В соответствии с п. 6 Постановления органам местного самоуправления при утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций, разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы административных регламентов предоставления муниципальных услуг, рекомендовано руководствоваться правилами, утвержденными настоящим Постановлением.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

Пункт 96 указанного Перечня содержит услугу по организации отдыха детей в каникулярное время.

Постановлением администрации Осташковского городского округа от 24.04.2018 № 606 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрации Осташковского городского округа.

Согласно раздела 6 Порядка административный регламент подлежит утверждению постановлением администрации.

Постановление администрации Осташковского городского округа об утверждении административного регламента вступает в силу со дня его официального опубликования.

Административный регламент размещается на официальном сайте администрации муниципального образования Осташковский городской округ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на стенде администрации, информирующем о порядке предоставления муниципальных услуг.

Реестр муниципальных услуг Администрации Осташковского городского округа утвержден постановлением администрации Осташковского городского округа № 482 от 03.04.2021 (с изменениями от 24.05.2023 № 448).

Пунктом 51 Реестра предусмотрена муниципальная услуга по организации отдыха детей в каникулярное время, однако Административный регламент по предоставлению данной муниципальной услуги не разработан и не утвержден.

В целях устранения нарушений законодательства 29.09.2023 в администрацию Осташковского городского округа внесено представление «Об устранении нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг» с требованием принять меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по организации отдыха детей в каникулярное время.

Согласно информации администрации Осташковского городского округа от 24.11.2022 № 7131-13 административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по организации отдыха детей в каникулярное время разработан и планировался для предоставления в прокуратуру.

Согласно информации Отдела образования администрации Осташковского городского округа от 19.05.2023 в Осташковскую межрайонную прокуратуру был направлен проект Административного регламента, на который 10.02.2023 были получены возражения. В настоящий момент проводится доработка административного регламента, после чего регламент будет направлен на правовую экспертизу в межрайонную прокуратуру.

По состоянию на 08.06.2023 в Осташковскую межрайонную прокуратуру проект Административного регламента представлен не был, сведения об его утверждении отсутствуют.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией муниципального образования Осташковского городского округа до настоящего времени не принято мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по организации отдыха детей в каникулярное время.

Отсутствие указанного административного регламента влечет за собой грубое нарушение прав граждан – потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие муниципального правового акта, регулирующего данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами заявителей, в связи с чем прокурор обратился в суд с указанным иском.

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Кудрявцева Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала частично, пояснив, что в настоящее время проект нормативного правового акта направлен в адрес прокуратуры и в ближайшее время требования прокурора будут исполнены.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования Осташковского городского округа Тверской области о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, о причине неявки не сообщал, об обязательном участии в деле не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 вышеуказанного закона разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы местного самоуправления, являющиеся разработчиками административных регламентов, размещают проекты административных регламентов на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 2113-р (в редакции от 02 июня 2021 года) утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

Пункт 96 указанного Перечня содержит услугу по организации отдыха детей в каникулярное время.

Согласно раздела 6 Порядка административный регламент подлежит утверждению постановлением администрации.

Реестр муниципальных услуг администрации Осташковского городского округа утвержден постановлением администрации Осташковского городского округа № 482 от 03.04.2021 (с изменениями от 24.05.2023 № 448).

Пунктом 51 Реестра предусмотрена муниципальная услуга по организации отдыха детей в каникулярное время.

В целях устранения нарушений законодательства 29.09.2022 в администрацию Осташковского городского округа внесено представление «Об устранении нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг» с требованием принять меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по организации отдыха детей в каникулярное время (л.д.11-15).

Согласно информации администрации Осташковского городского округа от 24.11.2022 № 7131-13 административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по организации отдыха детей в каникулярное время разработан и будет направлен в прокуратуру для рассмотрения (л.д.16-17).

03.07.2023 в Осташковскую межрайонную прокуратуру отделом образования Администрации Осташковского городского округа был направлен проект Административного регламента, однако сведений о его получении прокуратурой и об его утверждении отсутствуют.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства Администрацией Осташковского городского округа до настоящего времени не принято достаточных мер по разработке и утверждению административного регламента по организации отдыха детей в каникулярное время.

Доказательств принятия уполномоченным лицом мер по разработке и утверждению административного регламента по организации отдыха детей в каникулярное время, не представлено, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Подготовка на момент разрешения спора проекта постановления Администрации Осташковского городского округа «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Организация отдыха детей в каникулярное время» на территории Осташковского городского округа» основанием для отказа прокурору в иске не является.

Срок исполнения решения суда – в течение месяца со дня его вступления в законную силу, суд признает разумным и достаточным.

Срок обращения с административным иском в суд прокурором не пропущен.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в непринятии мер по разработке административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по организации отдыха детей в каникулярное время.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по организации отдыха детей в каникулярное время в порядке, предусмотренном постановлением Администрации Осташковского городского округа от 24.04.2018 № 606 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрации Осташковского городского округа», а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд, Осташковскому межрайонному прокурору.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 17 июля 2023 г.

Судья Кокарева Н.А.