Дело № 5- 127/2025

УИД 42MS0100-01-2025-003161-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2025 г. г. Таштагол

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Отраднова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об АП в отношении:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, состоящего в должности <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Таштагольский городской суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО3 <данные изъяты>.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлено Новокузнецким транспортным прокурором Кондрашовым Р.С. по рассмотрению материалов проверки по факту заключения Администрации Таштагольского муниципального района с ООО «Аэрокузбасс» соглашений на предоставление соглашений на предоставление субсидии на возмещение выпадающих доходов (транспортных расходов), понесенных ООО «Аэрокузбасс» вследствие применения Администрацией регулируемых цен при выполнении ООО «Аэрокузбасс» транспортных регулярных полетов на вертолете Ми-8 по перевозке пассажиров, грузов и багажа на территории Таштагольского муниципального района на основании заявок Администрации, за совершение ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует.

В соответствии с «Порядком предоставления из бюджета Таштагольского муниципального района субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг», утвержденных Постановлением Администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п в 2024 органом местного самоуправления осуществлялось предоставление из местного бюджета субсидий ООО «Аэрокузбасс».

Аналогичные требования предусмотрены и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определены общие требования, регулирующие предоставление субсидий.

Установлено, что между Администрацией и ООО «Аэрокузбасс» в 2024 году заключены Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии ООО «Аэрокузбасс» в 2024 году на компенсацию выпадающих доходов (возмещение транспортных расходов) вследствие применения Администрацией регулируемых цен при выполнении ООО «Аэрокузбасс» полетов на вертолете Ми-8 по перевозке авиапассажиров, грузов и багажа на территории муниципального района на основании заявок. Общий размер-субсидии по соглашениям в 2024 году составил 61,6 млн рублей.

Пунктами 2.3., 2.8 Соглашения предусмотрено, что получатель субсидии предоставляет главному распорядителю бюджетных средств документы, подтверждающие оказание соответствующих услуг, перечисление субсидии осуществляется после рассмотрения главным распорядителем указанных документов.

В соответствии с п. 3.5.1 одним из существенных условий, предоставления получателем субсидий в срок до 20-го числа следующего месяца акта выполненных работ, а также достоверных данных первичного бухгалтерского учета и первичную документацию, связанную с использованием субсидий.

Пунктом 3.2.3 соглашений установлено, что в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, главный распорядитель или орган муниципального финансового контроля в течении трех рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет юридическому лицу уведомление о возврате субсидии.

Проведенной проверкой в деятельности Администрации выявлены нарушения условий предоставления субсидии, а также в части контроля за соблюдением ООО «Аэрокузбасс» условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у органа местного самоуправления имелась поставленная на баланс кредиторская задолженность перед авиапредприятием в размере 16 663 609,19 руб..

Кроме того, на момент проверки в Администрацию не представлена первичная документация и акты выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ, акты за ДД.ММ.ГГГГ года представлены в Администрацию несвоевременно, при этом в силу отсутствия надлежащего контроля за соблюдением исполнителем условий предоставления субсидии, уведомления о ее возврате не направлялись.

Проверка поступившей в качестве первичной документации показала, что исполнителем за весь период не представлена первичная документация, подтверждающая выплату заработной платы работникам, однако вопреки требованиям закона и условиям соглашений Администрацией указанные акты приняты в полном объеме без замечаний, претензионная работа, либо работа по возврату в бюджет Таштагольского муниципального района субсидии в связи с нарушением исполнителем порядка его проведения, Администрацией не инициирована.

Кроме того, вопреки условиям предоставления, субсидии, Администрацией в адрес исполнителя не направляется список пассажиров и достоверные сведения о массе и свойствах груза, предусмотренные пунктом 3.4.5 соглашений.

Указанные выше деяния образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Приказом Главы Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО3 назначен на должность <данные изъяты>

В соответствии со своей должностной инструкцией <данные изъяты>: - осуществляет контроль за исполнением постановлений и распоряжений главы Таштагольского муниципального района; - подписывает банковские и иные финансово-распорядительные документы; - выполняет иные функции в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Приказа главы Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на должность <данные изъяты> назначен ФИО3, в том числе на него возложены полномочия по заполнению летной документации ООО «Аэрокузбасс».

Место совершения правонарушения <адрес> Время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ (дата выявления нарушения).

Таким образом, в действиях <данные изъяты> ФИО3 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления (л.д.2-5).

Материалы дела об административном правонарушении поступили в Таштагольский городской суд Кемеровской области по подведомственности в соответствии со ст.ст.3.12, 23.1 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО3, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил, ходатайств не заявлял.

В судебное заседание Новокузнецкий транспортный прокурор не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил, ходатайств не заявлял.

Учитывая, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено надлежаще, то суд полагает необходимым рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ(нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу бюджетного законодательства, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, согласно статьям 69 и 78 БК РФ.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно п. 3 ч.2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляютсяиз местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.5 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

В соответствии с п. 3 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ при предоставлении субсидий, указанных в пунктах 2 и 4 настоящей статьи, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий и запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий.

В судебном заседании установлено, что приказом Главы Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО3 назначен на должность <данные изъяты> (л.д.71).

В соответствии с должностной инструкцией <данные изъяты>: осуществляет контроль за исполнением постановлений и распоряжений главы Таштагольского муниципального района; подписывает банковские и иные финансово-распорядительные документы; выполняет иные функции в соответствии с действующим законодательством (л.д.73-76).

Согласно Приказа главы Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на должность <данные изъяты> назначен ФИО3, в том числе на него возложены полномочия по заполнению летной документации ООО «Аэрокузбасс» (заявка на полет; акт-отчет; список находящихся на борту воздушного судна лиц; справка о весе багажа и груза и его свойствах, предполагаемого к перевозке внутри фюзеляжа, на внешней подвеске).

В судебном заседании установлено, что должностное лицо <данные изъяты> - главный распорядитель бюджетных средств местного бюджета ФИО3 нарушил порядок предоставления субсидии из местного бюджета ООО «Аэрокузбасс» на возмещение выпадающих доходов из бюджета муниципального образования поскольку:

- на ДД.ММ.ГГГГ у органа местного самоуправления имелась поставленная на баланс кредиторская задолженность перед авиапредприятием в размере 16 663 609,19 руб.;

- в Администрацию не представлена первичная документация и акты выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ;

- акты выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ представлены в Администрацию несвоевременно, уведомления о ее возврате не направлялись;

- исполнителем не представлена первичная документация, подтверждающая выплату заработной платы работникам, однако вопреки требованиям закона и условиям соглашений Администрацией акты выполненных работ приняты без замечаний, претензионная работа, либо работа по возврату в бюджет ФИО2 муниципального района субсидии в связи с нарушением исполнителем порядка его проведения, Администрацией не инициирована.

- в адрес исполнителя не направлялся список пассажиров, достоверные сведения о массе и свойствах груза, предусмотренные пунктом 3.4.5 соглашений.

Изложенные выше нарушения являются основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Обстоятельства вменяемого ФИО3 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении производства по делу от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее объяснения ФИО3, согласно которых с правонарушением согласен; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ о наделении полномочий должностного лица; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность; должностной инструкций <данные изъяты>; перепиской между Администрацией Таштагольского муниципального района и ООО «Аэрокузбасс»; представлением транспортного прокурора; соглашениями №, №, №, № о предоставлении субсидии ООО «Аэрокузбасс» на компенсацию выпадающих доходов (возмещение транспортных расходов) из бюджета муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» и иными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения должностным лицом ФИО3, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд к приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО3 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об АП.

Каких-либо неустранимых сомнений о виновности ФИО3 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Обстоятельств, в силу 24.5 КоАП РФ исключающих производство по делу об административном правонарушении, равно как и оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности лица совершившее правонарушение.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность не выявлено.

Характер правонарушения не дает оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности по правилам, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ.

Учитывая совокупность изложенных обстоятельств, личность нарушителя, суд считает возможным назначить ФИО3 наказание в виде штрафа, полагая, что данное наказание соответствующим общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель: УФК по Кемеровской-области Кузбассу (УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 420501001, ОКТМО 32701000, счет получателя 03100643000000013900 (р/с), (кор/сч) 40102810745370000032, БИК 013207212, наименование банка получателя: Отделение Кемерово банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г.Кемерово, КБК 32211601151019002140, УИН ФССП России 32242000230000314116.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об АП.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу), он (она) может быть привлечен (-а) к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Таштагольский городской суд Кемеровской области или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья А.С. Отраднова