Дело № 2-633/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2023 года <адрес>
Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Савченко А.С.,
при секретаре - ФИО4,
с участием:
ст. помощника ФИО1 межрайонного прокурора - ФИО5,
ФИО1 ответчика (УВК) - ФИО6,
ФИО1 ответчика (УОМ) - ФИО7,
ФИО1 ответчика ФИО1 <адрес> Республики Крым - ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «ФИО3 учебно-воспитательный комплекс» муниципального образования <адрес> Республики Крым, ФИО1 <адрес> Республики Крым, Управлению образования и молодежи ФИО1 <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определенные действия (третье лицо - Министерство образования науки и молодежи Республики Крым),
УСТАНОВИЛ:
Красноперекопский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском, из которого следует, что ФИО1 межрайонной прокуратурой была проведена проверка МБОУ "ФИО3 УВК" МО <адрес> Республики Крым исполнения требований законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование», и установлено, что в УВК лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, отсутствуют. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВК внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования. До настоящего времени в образовательном учреждении отсутствует лингафонный кабинет обеспечивающий изучение иностранных языков, что свидетельствует о ненадлежащей организации учебного процесса и, как следствие, нарушение прав несовершеннолетних в сфере образования.
С учетом указанных обстоятельств межрайонный прокурор, уточнив в судебном заседании исковые требования, просит суд обязать МБОУ "ФИО3 УВК" МО <адрес> Республики Крым в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу приобрести либо оборудовать лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков, обязать Управление образования и молодежи ФИО1 <адрес> Республики Крым и ФИО1 <адрес> Республики Крым в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с приобретением либо оборудованием лингафонного кабинета обеспечивающего изучение иностранных языков в МБОУ «ФИО3 УВК» МО <адрес> Республики Крым.
В судебном заседании ст. помощник ФИО1 межрайонного прокурора ФИО5 уточненные исковые требования поддержала, в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснила, что в связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования, до обращения в суд с исковым заявлением возражений со стороны школы не поступало. ФИО1 <адрес> и Управление образования и молодежи ФИО2 района привлечены к участию в деле в качестве ответчиков, поскольку МБОУ «ФИО3 УВК» является некоммерческой организацией и личных источников дохода не имеет. Обратила внимание на то, что стандарт, в соответствии с которым прокуратура требует от образовательного учреждения приобретение либо оборудование лингафонного кабинета не отменен и является действующим.
ФИО1 ответчика МБОУ "ФИО3 УВК" МО <адрес> Республики Крым ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных заявленных требований и пояснила, что школой предпринимаются все меры к пополнению базы образовательного учреждения. Школа обладает достаточным количеством оборудования, позволяющих детям изучать, в том числе, иностранные языки. С 1 сентября 1-10 классы обучаются по новому ГОСТу. Иметь лингафонный кабинет для изучения иностранных языков является рекомендацией, а не обязанностью. Приобретение лингафонного кабинета является затратным.
ФИО1 Управления образования и молодежи ФИО1 <адрес> Республики Крым ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых заявленных требований прокурора, просил в их удовлетворении отказать.
ФИО1 <адрес> Республики Крым ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых заявленных требований прокурора, просил в их удовлетворении отказать.
ФИО1 Министерства образования науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил пояснения по иску, согласно которым пунктом 1.3 Устава МБОУ «ФИО3 УВК» муниципального образования <адрес> Республики Крым, утвержденного распоряжением Управления образования и молодежи ФИО1 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества является муниципальное образование <адрес> Республики Крым. Функции и права учредителя учреждения от имени муниципального образования осуществляет уполномоченный орган ФИО1 <адрес> Республики Крым, исполняет отраслевой орган ФИО1 <адрес> Республики Крым, осуществляющий управление в сфере образования - Управление образования и молодежи ФИО1 <адрес> Республики Крым. Согласно пункту 4.7 Устава источниками финансового обеспечения деятельности УВК осуществляется ФИО1 <адрес> Республики Крым - Управление образования и молодежи ФИО1 <адрес> Республики Крым на основании муниципального задания в соответствии с законодательством Российской Федерации. Источниками формирования имущества и финансовых средств УВК также являются: целевое бюджетное финансирование по муниципальным целевым программам; финансирование на выполнение муниципального задания; средства, полученные от гражданско-правовых сделок, в том числе от добровольных пожертвований, дополнительных платных образовательных и иных услуг, включая услуги по присмотру и уходу; добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан; бюджетные инвестиции - капитальные вложения в основные средства Учреждения (средства на приобретение оборудования, реконструкцию, модернизацию имеющегося имущества, строительство новых объектов); иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации. В соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве образования, науки и молодежи Республики Крым» Министерство является главным администратором доходов бюджета Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Республики Крым, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций. Законодательством не предусмотрено участие Министерства образования, науки молодежи Республики Крым в финансировании муниципальных бюджетных образовательных организаций Республики Крым в целях закупки лингафонного кабинета. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочию органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что в ходе проведенной ФИО1 межрайонной прокуратурой проверки в МБОУ "ФИО3 УВК" МО <адрес> были выявлены нарушения законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование», до настоящего времени в образовательном учреждении отсутствует лингафонный кабинет обеспечивающий изучение иностранных языков (л.д.5-6).
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Исорг№/-20350015 в адрес УВК внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование», которые были выявлены в ходе проверки ФИО1 межрайонной прокуратуры (л.д. 7-9). На данное представление прокурора УВК представило ответ, согласно которого с целью обеспечения качественного изучения иностранных языков, в бюджетный запрос на 2024г. включена сумма на приобретение лингафонного кабинета, руководителю поручено обеспечить наличие 3-з коммерческих предложений и своевременную подачу заявки на приобретение лингафонного кабинета (л.д. 10).
Данные недостатки до настоящего времени не устранены, в МБОУ "ФИО3 УВК" МО <адрес> Республики Крым лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков отсутствует, что свидетельствует о ненадлежащей организации учебного процесса и, как следствие, нарушение прав несовершеннолетних в сфере образования, что стороной ответчика не оспаривается.
Статьей 43 Конституции РФ каждому гарантировано право на образование.
В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №- ФЗ) федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с Указом президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан паспорт национального проекта «Образование».
Одной из ключевых задач Национального проекта «Образование» является обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования и вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования.
Национальный проект предполагает реализацию 4 основных направлений развития системы образования: обновление его содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка соответствующих профессиональных кадров, их переподготовка и повышение квалификации, создание наиболее эффективных механизмов управления этой сферой.
В частности, федеральный проект «Цифровая образовательная среда» направлен на создание и внедрение в образовательных организациях цифровой образовательной среды, а также Обеспечение реализации цифровой трансформации системы образования.
В рамках проекта ведется работа по оснащению организаций современным оборудованием и развитие цифровых сервисов и контента для образовательной деятельности.
Среди разнообразных технических средств обучения важная роль отводится лингафонным кабинетам - социальным аудиториям, оснащенным звукотехнической и проекционной аппаратурой. Они создают для школьников оптимальные слуховые и зрительные условия для индивидуальной или групповое работы по изучению как иностранного, так и родного языка.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - Стандарт), который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.
В соответствии с пп. 3 п. 24 названного стандарта организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь необходимые для обеспечения образовательной (в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья), административной и хозяйственной деятельности, в том числе лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.
Согласно ст. 2. Федерального закона № 273-ФЗ средствами обучения и воспитания являются приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.
Согласно ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Кроме того, к компетенции образовательной организации относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральным государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится в вопросам местного значения муниципального района.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд исходит из того, что МБОУ "ФИО3 УВК" МО <адрес> Республики Крым не принято достаточных мер по устранению выявленных нарушений законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование», согласно предписанию. Стандарт, на который ссылается прокурор, не отменен, является действующим, а потому обязателен для исполнения и доказательств обратного суду в силу ст. 56 ГПК РФ представлено не было.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд также учитывает следующее.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что обеспечение требований законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса является обязанностью не только, образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении образования и молодежи ФИО1 <адрес> Республики Крым, утвержденного решением ФИО1 <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Управление образования и молодежи ФИО1 <адрес> Республики Крым (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом ФИО1 <адрес> Республики Крым, уполномоченным осуществлять управление в сфере образования, молодежной политики и спорта на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым в пределах своей компетенции.
Согласно п. 2.8 указанного Положения Управлению подведомственно казенное учреждение, обеспечивающее финансовую и хозяйственную деятельность, учебно-методическое и информационно-аналитическое сопровождение Управления и подведомственных образовательных учреждений ФИО1 <адрес>.
Согласно п. 3.5 Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции в области финансово-хозяйственной деятельности: является главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств и главным администратором (администратором) доходов средств бюджета муниципального образования <адрес> Республики Крым по отрасли образования, молодежной политики и спорта; составляет и утверждает бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств получателям бюджетных средств; определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений в соответствии с требованиями действующего законодательства; ведет бухгалтерский и налоговый учет и составляет бухгалтерскую, налоговую отчетность. Формирует бюджетную отчетность главного распорядителя Бюджетных средств и предоставляет ее в финансовый орган ФИО1 <адрес>; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; обеспечивает предоставление межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов образовательным учреждениям, расположенным на территории ФИО1 <адрес>, в соответствии с действующим законодательством; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи в орган, осуществляющий финансовое управление ФИО1 <адрес>; совместно с органом, осуществляющим управление муниципальным имуществом ФИО1 <адрес> Республики Крым, осуществляет контроль за сохранностью и эффективностью использования объектов муниципальной собственности, находящихся в оперативном управлении у подведомственных учреждений.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава муниципального образования <адрес> Республики Крым, утвержденного постановлением ФИО1 <адрес>на Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, ФИО1 <адрес> в области планирования, бюджета, финансов и учета выполняет следующие функции: обеспечивает составление проекта бюджета района; вносит на утверждение ФИО1 <адрес> совета проект бюджета района с необходимыми документами и материалами; разрабатывает и утверждает методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; обеспечивает исполнение бюджета района и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении бюджета района на утверждение ФИО1 <адрес> совета.
Согласно уставу МБОУ "ФИО3 УВК" МО <адрес> Республики Крым, утвержденному постановлением ФИО1 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, данное учреждение является некоммерческим муниципальным общеобразовательным учреждением, основным видом деятельности которого является организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам.
Учредителем и собственником имущества МБОУ "ФИО3 УВК" МО <адрес> Республики Крым является муниципальное образование <адрес> Республики Крым (п. 1.3). Собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения, учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества учреждения (п. 1.6).
Согласно пункту 4.7 устава источниками формирования имущества и финансовых средств УВК также являются: субсидии, предоставляемые УВК из бюджета муниципального образования <адрес> на финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания (п. 4.7.1); субсидии, предоставляемые УВК из бюджета муниципального образования <адрес> на иные цели (п. 4.7.2), субсидии, предоставляемые УВК на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность (п. 4.7.3) иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МБОУ "ФИО3 УВК" МО <адрес> Республики Крым является муниципальное образование <адрес> Республики Крым (л.д. 11-17).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем управления образования и молодежи ФИО1 <адрес> Республики Крым является <адрес> совет Республики Крым (л.д. 18-21).
Таким образом, судом установлено, что учредителем и собственником имущества МБОУ "ФИО3 УВК" МО <адрес> Республики Крым является муниципальное образование <адрес> Республики Крым. Функции, полномочия и права учредителя от имени ФИО2 района исполняет отраслевой орган ФИО1 <адрес>, осуществляющий управление в сфере образования – Управление образования и молодежи ФИО1 <адрес>. Источником финансового обеспечения школы являются субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета МО <адрес> на финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения деятельности муниципального обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных услуг.
Учитывая, что устранение вышеуказанных нарушений законодательства об образовании требует финансирования из бюджета муниципального образования <адрес> Республики Крым, а МБОУ "ФИО3 УВК" МО <адрес> Республики Крым является дотационным учреждением, которое отнесено к ведению ФИО1 <адрес> и Управления образования и молодежи ФИО1 <адрес> Республики Крым, суд считает необходимым обязать Управление образования и молодежи ФИО1 <адрес> Республики Крым, ФИО1 <адрес> Республики Крым выделить из бюджета муниципального образования <адрес> Республики Крым финансирование на устранение нарушений законодательства об образовании, связанных с приобретением либо оборудованием лингафонного кабинета обеспечивающего изучение иностранных языков в МБОУ "ФИО3 УВК" МО <адрес> Республики Крым.
С учетом указанных обстоятельств иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 56,194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «ФИО3 учебно-воспитательный комплекс» муниципального образования <адрес> Республики Крым в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу приобрести либо оборудовать лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков.
Обязать Управление образования и молодежи ФИО1 <адрес> Республики Крым в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с приобретением либо оборудованием лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «ФИО3 учебно-воспитательный комплекс» муниципального образования <адрес> Республики Крым.
Обязать ФИО1 <адрес> Республики Крым в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с приобретением либо оборудованием лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «ФИО3 учебно-воспитательный комплекс» муниципального образования <адрес> Республики Крым.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение месяца после изготовления полного текста решения.
Судья: А.С. Савченко
Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.