УИД: 19RS0005-01-2023-000248-85

Председательствующий: Туревич К.А.

№ 33-1989/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Прониной А.В., Хлыстак Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ахпашевым Н.В.,

с участием прокурора Найдейшкиной Т.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 3 августа 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 – ФИО2 на решение Алтайского районного суда Республики Хакасия от 17 апреля 2023 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Алтайского района Республики Хакасия о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить и выплатить доплату к страховой пенсии.

Заслушав доклад судьи Прониной А.В., объяснения представителя истца ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФИО3, выразившей согласие с решением суда, заключение прокурора Найдейшкиной Т.Н., полгавшей решение не подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Алтайского района Республики Хакасия о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить и выплатить доплату к страховой пенсии. Требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена страховая пенсия по старости. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она замещала муниципальную должность председателя Совета депутатов Алтайского района на постоянной основе, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об установлении доплаты к страховой пенсии в размере 75% от денежного содержания по последнему месту работы. Решением заседания комиссии Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении доплаты к страховой пенсии, поскольку она предусмотрена только тем выборным должностным лицам местного самоуправления, которые исполняли свои полномочия на постоянной основе и в период исполнения полномочий достигли пенсионного возраста, с чем она не согласна. Просила признать решение администрации Алтайского района, оформленное письмами главы Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ №, председателя комиссии по установлению пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ № Л-93 об отказе в назначении и выплате ФИО1 доплаты к страховой пенсии в размере 75% денежного содержания по последнему месту работы, а также бездействие незаконными, возложить на администрацию Алтайского района обязанность назначить и выплатить ей доплату к страховой пенсии в размере 75% денежного содержания по последнему месту работы.

Определением от 14.04.2023 суд перешел к рассмотрению административного иска ФИО1 по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, поскольку истец достигла пенсионного возраста не в период исполнения ею полномочий председателя Совета депутатов Алтайского района, а ранее избрания ее на данную должность.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении исковых требований, с чем не согласен представитель истца ФИО2

В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что в Уставе муниципального образования Алтайский район, действовавшего на период вступления истца в должность председателя Совета Алтайского района, имелась норма о праве на получение доплаты к страховой пенсии в размере 75% от денежного содержания по соответствующей должности при условии пребывания в ней более пяти лет. Изменения в Устав муниципального образования Алтайский район, согласно которым доплата к страховой пенсии положена выборным должностным лицам, достигшим пенсионного возраста в период осуществления полномочий, внесены решением Совета депутатов только ДД.ММ.ГГГГ, и к указанной дате ФИО1 имела стаж работы более трех лет, что давало ей право на получение доплаты к страховой пенсии в размере 55% от денежного содержания. Полагает, что с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, ФИО4 вправе претендовать на доплату к страховой пенсии в размере 75% от денежного содержания по последнему месту работы.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ответчика ФИО3, прокурор Гончаренко С.Ю. выражают согласие с решением суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 являлась председателем Совета депутатов Алтайского района.

Прекращение полномочий ФИО4 как председателя Совета депутатов Алтайского района произошло в связи с избранием нового председателя и послужило основанием для ее обращения к Главе Алтайского района с заявлением об установлении доплаты к пенсии за выслугу лет, в удовлетворении которого ей отказано ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что она не относится к числу лиц, имеющих право на доплату к государственной или страховой пенсии.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 вновь обратилась к с заявлением о назначении ей доплаты к страховой пенсии, которое было рассмотрено председателем комиссии по установлению пенсии за выслугу лет, являющимся помощником Главы Алтайской района Республики Хакасия по социальным вопросам, ФИО9

По результатам рассмотрения обращения ФИО1, ей ДД.ММ.ГГГГ дан ответ об отсутствии у заявителя права на установление доплаты к страховой пенсии и оснований для внесения изменений в Устав муниципального образования Алтайского района в части отмены ограничений, предусмотренных абзацем 2 части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 № 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия» (далее - Закон Республики Хакасия № 40-ЗРХ), поскольку муниципальные правовые акты не могут противоречить нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 просила признать незаконными вышеуказанные отказы администрации Алтайского района в назначении ей доплаты к страховой пенсии в размере 75% денежного содержания по последнему месту работы.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные истцом гарантии предусмотрены только тем выборным должностным лицам местного самоуправления, которые исполняли свои полномочия на постоянной основе, и в период исполнения полномочий достигли либо пенсионного возраста, либо потеряли трудоспособность, а поскольку пенсионного возраста истец достигла до избрания ее председателем Совета депутатов Алтайского района, у нее отсутствует право на дополнительное материальное обеспечение в виде доплаты к государственной или страховой пенсии, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказал.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и находит доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Согласно абзацу первому части 5.1 Федерального закона № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с 30.12.2015, часть 5.1 названного выше федерального закона дополнена абзацем вторым, согласно которому в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающиеся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), Федеральный закон № 131-ФЗ, а равно и иные федеральные законы не содержат.

Из изложенного следует, что, реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование, которое, вместе с тем, в случае принятия на федеральном уровне нормы, регулирующей соответствующие правоотношения, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.

Пунктом 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия № 40-ЗРХ предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, а также дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления с учетом требований, установленных частью 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Частью 1 статьи 32.4 Устава муниципального образования Алтайского района, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Алтайский район от 30.01.2003 № 22, в редакции от 14.04.2022, (далее – Устав) установлено, что депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшим денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями и достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий, устанавливается ежемесячная денежная выплата к пенсии по государственному пенсионному обеспечению или страховой пенсии по старости, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона № 131-ФЗ. Ежемесячная денежная выплата к государственной или страховой пенсии не устанавливается и (или) не выплачивается со дня вступления в силу обвинительного приговора суда за совершение преступления в период осуществления депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления своих полномочий.

Порядок установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты после выхода депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе, на страховую пенсию устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов (часть 4 статьи 32.4 Устава).

Установление, выплата и перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты к государственной или страховой пенсии депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, производятся в соответствии с правовым актом администрации района (абзац 2 части 4 статьи 32.4 Устава).

Решением Совета депутатов Алтайского района от 17.04.2019 № 22 утверждено Положение об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет (доплаты к государственной или страховой пенсии) лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Республики Хакасия в муниципальном образовании Алтайский район (далее – Положение об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет).

В соответствии с пунктом 2 Положения, депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшим денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, и достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность в период осуществления ими полномочий, устанавливается пенсия за выслугу лет (доплата к государственной или страховой пенсии), за исключением лиц, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнений обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия». Пенсия за выслугу лет не устанавливается и (или) не выплачивается со дня вступления в силу обвинительного приговора суда за совершение преступления в период осуществления депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления своих полномочий.

Рассматриваемая ежемесячная доплата к страховой пенсии является социальной гарантией в связи с потерей трудоспособности, связанной с достижением пенсионного возраста или иной потерей трудоспособности.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в период исполнения полномочий председателя Совета депутатов Алтайского района ФИО1 пенсионного возраста не достигала, он у нее наступил раньше - до начала исполнения указанных полномочий, то есть потеря трудоспособности (достижение пенсионного возраста и назначение пенсии) состоялась ранее, что исключает возможность установления ей доплаты к страховой пенсии и является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Данный вывод основан на вышеприведенных положениях Устава и Положения об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет, а также на нормах Федерального закона № 131-ФЗ и Закона Республики Хакасия № 40-ЗРХ.

Федеральный законодатель, действуя в пределах своей компетенции, в части 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ определил общие принципы установления в уставах муниципальных образований дополнительных социальных гарантий для лиц, замещавших муниципальные должности, в том числе предусмотрел возможность установления таких гарантий, связанных с расходованием средств местных бюджетов, только в отношении лиц, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе, и в этот период достигших пенсионного возраста, установленного статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Доводы апелляционной жалобы о том, что внесенные решением Совета депутатов Алтайского района 23.09.2022 изменения в Устав ухудшают правовое положение истца, в связи с чем не имеют обратной силы, не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент прекращения ФИО1 полномочий председателя Совета депутатов 22.09.2022, часть 1 статьи 32.4 Устава предусматривала данную гарантию в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутатов на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста, в связи с чем, нельзя вести речь об обратной силе закона.

Содержание редакции Устава, действующей на момент вступления ФИО1 в должность председателя Совета депутатов, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку следует исходить из редакции Устава, действующего на момент обращения истца за назначением ежемесячной выплаты (ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алтайского районного суда Республики Хакасия от 17 апреля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца ФИО1 – ФИО2 без удовлетворения.

Председательствующий А.С.Топоев

Судьи А.В.Пронина

Е.В.Хлыстак

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.08.2023