Постановление по делу № 5-4896/2022 от 29.12.2022 | Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия))

№5-4896/2022

14RS0035-01-2022-018692-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Якутск 29 декабря 2022 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Новикова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя Департамента коммунального комплекса, энергоэффективности и административной работы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

30.11.2022 заместителем природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя Департамента коммунального комплекса, энергоэффективности и административной работы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО1

Помощник Якутского природоохранного прокурора Яхонтов Ю.И. административный материал поддержал, просит привлечь должностное лицо - руководителя Департамента коммунального комплекса, энергоэффективности и административной работы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО1 к административной ответственности, поскольку его вина подтверждается материалами дела.

В судебном заседании ФИО2, его представители по письменному ходатайству ФИО3, ФИО4, ФИО5 просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что представление заместителя прокурора было рассмотрено Министерством. В установленный срок Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) в Якутскую природоохранную прокуратуру направлен письменный ответ от 03.11.2022. То обстоятельство, что заместитель природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности за неисполнение требований прокурора. ФИО1 является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ФИО1 явился в природоохранную прокуратуру в целях представления интересов министра ФИО6 Факт умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, отсутствует.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах, принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (статья 24 Закона о прокуратуре).

По смыслу приведенных норм, положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления.

Характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что Якутской природоохранной прокуратурой министру жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО6 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ____ № Прдр№ с требованием: безотлагательно в срок не позднее ____ рассмотреть представление с участием представителя природоохранной прокуратуры и принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствовавших; по казанным фактам организовать и провести служебную проверку, по результатам которой решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о месте и времени рассмотрения представления уведомить Якутскую природоохранную прокуратуру в целях обеспечения участия представителя прокуратуры. О результатах рассмотрения представления сообщить в Якутскую природоохранную прокуратуру в месячный срок до дня его вынесения с приложением копий заключения служебной проверки, приказа о наказании.

____ Министерство провело совещание по рассмотрению представлению Якутской природоохранной прокуратуры с участием представителя прокуратуры.

____ министром ФИО6 в Якутскую природоохранную прокуратуру направлен письменный ответ. В письме указано, что по состоянию на октябрь 2022 года полномочия Министерства по утверждению нормативов накопления ТКО и Территориальной схемы выполнены в полном объеме. Указанные в представлении работы ООО «Люкс-проект» приняты Министерством и легли в основу нормативов накопления ТКО в соответствии с приказом Министерства от ____ №-____ приказ действует по настоящее время. Министерством рассматривался вопрос о проведении мероприятий по корректировке нормативов накопления ТКО на территории Республики Саха (Якутия), для чего был заключен государственный контракт с исполнителем ООО «Константа» и выполнены работы. Результаты замеров, являющиеся основанием для принятия новых нормативов, были представлены на рассмотрение межведомственной комиссии по организации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия), где отметили некорректность последующего использования проведенных натурных замеров фактического количества ТКО в целях актуализации нормативов накопления ТКО на территории Республики Саха (Якутия), в связи с существенным влиянием в период ограничительных мер по угрозе распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленных Указом Главы Республики Саха (Якутия) от ____ №. Министерством проведен полный комплекс необходимых работ в соответствии с возложенными полномочиями. Территориальная схема не является статичным документом. При наличии оснований, уполномоченный орган обязан обеспечить корректировку Территориальной схемы. Расходование предусмотренных средств на выполнение работ по разработке и актуализации Территориальной схемы осуществляется исключительно на конкурсной основе, участники, участники, победитель и цена контракта определяются по итогам торгов. Заказчики работ неправомочны определять самостоятельно цену контракта (уменьшать или увеличивать ее, сопоставлять с контрактами прошлых лет). Министерством направлено письмо в министерство финансов Республики Саха (Якутия) от ____ № о включении дополнительных подписей в утвержденную форму Соглашения. При рассмотрении плана проверок Министерства на 2023 год будет рассмотрен вопрос о включении в объекты проверок региональных операторов ТКО. Оборудование и спецтехника, предназначенная для нужд региональных операторов ТКО, на балансе Министерства отсутствует. По ранее действовавшим государственным программа вносились корректировки исходя из существующих возможностей достижения результативности. В отсутствие финансирования значения показателей достичь невозможно. В связи с чем потребовалась корректировка показателей. Прямое финансирование из федерального бюджета на строительство объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, отсутствует. Министерство не имеет правовых оснований самостоятельно определять целевые значения в паспорте проекта, без согласования Соглашений с Минприроды и ППК РЭО. В отношении периода 2025-2030 с текущего года ведется работа с ППК РЭО по согласованию значений целевых показателей по Республике Саха (Якутия), по итогам которого будут внесены значения в паспорт объекта. Одним из этапов согласования значений целевых показателей на 2025-2030 годы является согласование сведений, вносимых в Федеральную схему обращения с твердыми коммунальными отходами. Работа по внесению последних изменений Территориальной схемы ТКО в электронную модель ТКО начата и буде завершена до конца 2022 года. По состоянию на ____ ООО «Айылга» совместно с ООО «Архитектурно-строительное бюро «Эксперт» дорабатывают комплектацию представленных документов по замечаниям ГАУ «Управление госэкспертизы Республики Саха (Якутия)». По противопожарным разрывам рассматривается вариант оформления лесного участка вокруг предоставленного земельного участка под дорогу, что обеспечит МПС противопожарными разрывами, упростит работы по изменению установленных границ зеленой зоны и вырубке лесного массива.

____ заместителем природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя Департамента коммунального комплекса, энергоэффективности и административной работы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО1

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 К.АП РФ об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем определении (представлении), лежит в данном случае на прокуроре.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что в данном случае ФИО1 не является должностным лицом, которому было адресовано требование прокурора и которое обязано было дать ответ на соответствующий запрос, в том числе в случае необходимости организовать и проконтролировать представление истребуемой информации, принять конкретные меры, провести определенные мероприятия, иное судом не установлено и прокуратурой не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, суд обращает внимание, что в рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что представление Якутской природоохранной прокуратуры было рассмотрено с участием представителя. В установленный в представлении срок направлен ответ на представление.

То обстоятельство, что заместитель прокурора не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, также не может служить основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за неисполнение требований прокурора.

Таким образом вина ФИО1, а также факт умышленного невыполнения требований прокурора, не находят своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя Департамента коммунального комплекса, энергоэффективности и административной работы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО1 по факту совершения совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: п/п Н.И. Новикова

Копия верна, судья Н.И. Новикова