РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2022 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лазарева Р.Н.

при секретаре судебного заседания Полынкиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2848/2022 по административному иску ФИО14 к Управлению Роспотребнадзора по Самарской области, Роспотребнадзору, начальнику отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Самарской области – ФИО1, ведущему специалисту-эксперту отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Самарской области - ФИО4 о признании незаконным решения о нежелательности пребывания на территории РФ, с участием заинтересованных лиц ГБУЗ «СОКЦ СПИД», ФИО5,

УСТАНОВЛЕНО:

ФИО15 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что административный истец родилась в г. Душанбе Таджикской ССР, документирована паспортом гражданки Республики Таджикистан. В октябре 2016 г. административный истец приехала в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности. 17.08.2017 г. Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области в отношении административного истца было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», основанием для принятия данного решения стало превышение срока пребывания 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток в течение 3 лет со дня выезда из Российской Федерации. Срок не разрешения въезда по данному решению - до 23.07.2020 г. Административный истец выехала в Республику Таджикистан, дожидаясь окончания срока запрета на въезд в Российскую Федерацию. В мае 2021 г. административный истец обратилась в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области относительно имеющихся у нее ограничений на въезд в Российскую Федерацию, согласно ответа ГУ МВД России по Самарской области от 11.06.2021 г. № 3/215207351064 разъяснено, что ФИО6 не разрешен въезд в Российскую Федерацию на основании подпункта 7 части 1 статьи 27 ФЗ-114. Согласно ответа Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 15.02.2022 г. № 63-00-07/08-1715-2022 административному истцу предоставлена информация, что 03.07.2019 г. Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в отношении административного истца принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации № 63/66-2019, в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения. О принятом решении о запрещении въезда в Российскую Федерацию по указанному основанию административный истец не была уведомлена, на территории Российской Федерации у административного истца проживает дочь (гражданка Российской Федерации), на территории Республики Таджикистан у административного истца родственников не имеется, жилой недвижимости не имеется. Ссылаясь на нарушение своих прав, административный истец просила восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование решения и отменить решение Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 03.07.2019 г. № 63/66-2019 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки Республики Таджикистан ФИО6, в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, снять имеющийся запрет на въезд на территорию РФ.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Роспотребнадзор, начальник отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Самарской области – ФИО1, ведущий специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Самарской области - ФИО4 и в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУЗ «СОКЦ СПИД», ФИО5

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

Представитель административного истца ФИО16 – ФИО7 в судебном заседании просил требования административного иска удовлетворить, пояснил, что административный истец извещен о дате судебного заседания.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Самарской области – ФИО8 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании просила требования административного иска удовлетворить.

Административные ответчики – Роспотребнадзор, начальник отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Самарской области – ФИО1, ведущий специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Самарской области - ФИО4, заинтересованное лицо ГБУЗ «СОКЦ СПИД» в судебное заседание не явились, извещались о дате судебного заседания надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представили.

Принимая во внимание требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Согласно ч. 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

ФИО17 дата года рождения, является гражданкой Республики Таджикистан, что подтверждается паспортом № №... выданным 06.10.2016 г. миграционной службой МВД Таджикистана, дата окончания срок действия до 05.10.2026 г.

17.08.2017 г. УВМ ГУ МВД России по Самарской области на основании пп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 г. №114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Республики Таджикистан, вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года до 23.07.2020 г., поскольку ФИО6 допустила нарушение требований статьи 5 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысила срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

17.08.2017 г. ГУ МВД России по Самарской области в отношении ФИО6, дата года рождения, вынесено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 23.07.2020 г. в связи с нарушением ст. 5 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ - 114 – превышение срока пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Из материалов дела следует, что ФИО19 не опровергается, что 17.08.2017 г. УВМ ГУ МВД России по Самарской области в отношении нее принято решение от 17.08.2017 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 23.07.2020 г.

Кроме того, письмом УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 08.11.2018 г. №3/185204994946 ФИО5 (дочери административного истца) (в отношении ФИО20.) дан ответ на обращение, согласно которому предоставлена информация о том, что 17.08.2017 г. УВМ ГУ МВД России по Самарской области в отношении административного истца принято решение от 17.08.2017 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 23.07.2020 г. и оснований для отмены указанного решения не имеется (письмо УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 08.11.2018 г. приложено к административному исковому заявлению ФИО21

В соответствии с медицинским заключением дата от 17.08.2017 г. ГБУЗ «Самарский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» административный истец имеет диагноз: ***

Согласно отзыва ГБУЗ «Самарский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» от 31.08.2022 г. № №... ФИО23 зарегистрированная по адресу: адрес 17.08.2017 г. обратилась к врачу-инфекционисту ГБУЗ СОКЦ СПИД по поводу положительного результата обследования на ВИЧ методом иммунного блота от 15.08.2017 г. №621. На основании данных клинико-лабораторного обследования ФИО24 установлен диагноз *** На диспансерный учет в ГБУЗ СОКЦ СПИД ФИО27 не поставлена, так как не имеет гражданства РФ. Повторно в ГБУЗ СОКЦ СПИД ФИО29 не обращалась.

03.07.2019 г. Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в отношении административного истца принято решение № 63/66-2019 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Вышеуказанным решением установлено, что пребывание (проживание) указанного иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации создает реальную угрозу здоровью окружающего его населения по причине выявленного заболевания: диагноз: болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), неуточненная (код по МКБ-10-В 24).

04.07.2019 г. Управлением Роспотребнадзора по адрес ФИО2 направлено заказное письмо с уведомлением о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО13 А.К., которым указано, что до дата ФИО2 должна выехать из Российской Федерации.

Вышеуказанное заказное письмо 11.09.2019 г. возвращено в связи с тем, что истёк срок хранения письма (трек-номер отправления - 44312334328212).

26.04.2022 г. (согласно штампу на почтовом конверте), полагая свои права нарушенными административный истец обратилась в Октябрьский районный суд г. Самары с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Учитывая, что отсутствуют доказательства получения административным истцом вышеуказанного решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в РФ и ФИО2 самостоятельно направлялись запросы в ГУ МВД России по Самарской области, ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской и Самарской областям», Управление Роспотребнадзора по Самарской области с целью получения решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации суд считает, что административное исковое заявление подано в суд ФИО2 без нарушения срока подачи административного иска.

В соответствии с абз 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114- ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", в отношении иностранных граждан, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции: не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные статьей 26 и частью первой статьи 27 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона N114-ФЗ (в редакции от 17.06.2019 г.) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 года N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) включена в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Руководители территориальных органов Роспотребнадзора и их заместители наделены полномочиями принимать решения о нежелательности пребывания, принятые в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, согласно приказу Роспотребнадзора от 17.09.2018 года № 743 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства, принятые в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В силу пункта 1 вышеуказанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.06.2015 г. № 384н «Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний» утвержден Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В перечень заболеваний включены туберкулез, лепра, сифилис, а также болезнь и бессимптомный инфекционный статус, вызванные ВИЧ. Инфекционные заболевания приведены с указанием их кодов по МКБ-10.

Приказом Роспотребнадзора N 42, ФМБА России N 13 от 29.01.2019 "Об утверждении Порядка представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления действия, отмены) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и их рассмотрения в Российской Федерации, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении действия и отмене) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и форм соответствующих решений и уведомления" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.04.2019 N 54379) (действовал до 20.09.2021) утвержден порядок подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка при выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящихся к компетенции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, его территориальный орган: обеспечивает контроль за своевременной организацией и проведением полного комплекса противоэпидемических (профилактических) мероприятий по месту проживания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, больных инфекционными заболеваниями, в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, включая госпитализацию и лечение выявленных больных, дезинфекционные мероприятия, медицинское наблюдение за лицами, контактирующими с лицами, больными инфекционными заболеваниями (далее - контактное лицо), при необходимости химиопрофилактику среди контактных лиц; принимает меры по контролю за осуществлением соответствующими работодателями и (или) заказчиками работ (услуг), заключившими трудовой договор с иностранными гражданами или лицами без гражданства, действий, направленных на своевременное проведение противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства в случае выявления у них инфекционных заболеваний; подготавливает материалы, документально подтверждающие основания, указанные в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящиеся к компетенции федерального органа исполнительной власти, и решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (приложение N 2 к Приказу).

В силу п. 13 Порядка Территориальный орган Роспотребнадзора или территориальный орган ФМБА России соответственно в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, либо решения о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, либо решения об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, в случае пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации направляет в письменной форме уведомление о принятии соответствующего решения по известному территориальному органу Роспотребнадзора или территориальному органу ФМБА России адресу или по адресу, указанному в заявлении иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято соответствующее решение, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятии (приостановлении действия, отмене) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения приведена, в приложении N 5 к Приказу). Уведомление о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, может быть вручено под роспись лицу, в отношении которого было принято указанное решение.

Согласно п. 8 Порядка решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В силу п. 11 Порядка решение о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (приложение N 3 к Приказу), и решение об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (приложение N 4 к Приказу), принимаются в срок не более 1 месяца с даты представления иностранным гражданином или лицом без гражданства в территориальный орган Роспотребнадзора или территориальный орган ФМБА России, принявший решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, заявления. Решение о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и решение об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, принимаются при наличии оснований, указанных в пунктах 7 и 8 Порядка.

Согласно п. 12 Порядка заявление о приостановлении действия (отмене) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, подается (направляется) в территориальный орган Роспотребнадзора или территориальный орган ФМБА России, принявший решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, на русском языке в простой письменной форме с указанием фамилии, имени (в том числе второго имени при наличии) и отчества (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, его гражданства (при наличии), даты рождения, персонального идентификационного номера (при наличии), серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность, и адреса места жительства (пребывания, фактического нахождения). К заявлению о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, должны быть приложены медицинские документы, подтверждающие прохождение на территории другого государства соответствующего лечения от заболевания, послужившего основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и содержащие сведения о проведенном лечении и его результатах, выданные не ранее чем за 3 месяца до дня подачи (направления) указанного заявления, а также заверенный оригинал перевода указанных документов на русский язык. К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, прикладывается медицинский документ, подтверждающий факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Таким образом, на основании изложенного суд не находит оснований для отмены решения Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 03.07.2019 г. № 63/66-2019 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки Республики Таджикистан ФИО2 и снятия запрета на въезд на территорию Российской Федерации, поскольку вынесенное решение основано на медицинских документах представленных лечебно-профилактическим учреждением, в соответствии с действующим законодательством и в связи с наличием инфекционного заболевания у иностранного гражданина, кроме того на дату принятия решения Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 03.07.2019 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации действовало решение УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 17.08.2017 г. о неразрешении въезда ФИО9 в Российскую Федерацию сроком на три года до 23.07.2020 г. (основание - пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 114 - ФЗ).

Судом установлено, что ФИО2 о наличии у неё инфекционного заболевания *** знала с 17.08.2017 г. (согласно отзыва ГБУЗ «Самарский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» от 31.08.2022 г. №5437 17.08.2017 г.), также, согласно административного иска ФИО2 не оспаривает наличие указанного инфекционного заболевания в настоящее время, однако документов, подтверждающих доказательства обращения административного истца в медицинские учреждения с целью получения поддерживающей терапии или лечения по поводу имеющегося опасного заболевания в медицинских учреждениях (на территории Республики Таджикистан) в материалы дела не представила, таким образом, административный истец не предпринимает мер по профилактике и лечению заболевания, социальной адаптации и реабилитации, а также социальной поддержке при ВИЧ-инфекции.

Кроме того, административным истцом не соблюден порядок отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, поскольку заявление о приостановлении действия (отмене) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина подается (направляется) в территориальный орган Роспотребнадзора принявший решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина, при этом к заявлению о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, должны быть приложены медицинские документы, подтверждающие прохождение на территории другого государства соответствующего лечения от заболевания, послужившего основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, и содержащие сведения о проведенном лечении и его результатах, выданные не ранее чем за 3 месяца до дня подачи (направления) указанного заявления, к заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, прикладывается медицинский документ, подтверждающий факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих. Таким образом, при подтверждении факта излечения от заболевания, представляющего опасность для окружающих, действующее правовое регулирование предусматривает порядок отмены во внесудебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации.

Доводы административного истца об отсутствии родственников и собственности на территории Республики Таждикистан не принимается судом в качестве оснований для признания незаконным решения Управления Роспотребнадзора по Самарской области поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для удовлетворения требований административного иска.

Довод административного истца о том, что в Российской Федерации проживает дочь - гражданка Российской Федерации в данном случае не имеет правового значения, поскольку решение Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 03.07.2019 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации административного истца принято в период, когда в отношении ФИО2 действовало решение УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 17.08.2017 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года до 23.07.2020 г. (основание - пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N114 - ФЗ) и соответственно решение Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 03.07.2019 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации административного истца принято в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (абзац второй пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона N114- ФЗ; пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N114- ФЗ). Административный истец не лишена права получать материальную помощь от своей дочери из страны своей гражданской принадлежности. Кроме того, доказательств невозможности нахождения (переезда) дочери административного истца в страну гражданства административного истца, не представлено.

Кроме того, согласно ответу от 17.08.2022 г. врио начальника управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО10 с ходатайством о признании ФИО2 беженцем, вынужденным переселенцем, а также с заявлением о предоставлении политического убежища, об оформлении разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретения гражданства РФ, она в УВМ ГУ МВД России по Самарской области в установленном порядке не обращалась, паспортом гражданина РФ не документировалась.

Довод дочери административного истца – ФИО3 о том, что административный истец будет проживать по месту регистрации ФИО3 отклоняется судом по вышеуказанным мотивам свидетельствующим о невыполнении административным истцом законодательства Российской Федерации.

При принятии оспариваемого решения приоритет правомерно отдан интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России.

Оценивая доводы административного истца относительно нарушения права на уважение личной и семейной жизни, суд полагает, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на правоотношения, возникшие по вышеуказанным основаниям, не имеется.

Само по себе наличие членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер, принятых в отношении ФИО2 нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении иностранного гражданина, пребывающего в Российскую Федерацию.

Исключительных обстоятельств, связанных с личность истца, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство в его личную и семейную жизнь, не установлено.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2015 N 4-П "По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в связи с жалобами ряда граждан" взаимосвязанные положения части четвертой статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 38 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой эти положения позволяют принимать в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, члены семьи которого постоянно проживают на территории Российской Федерации, решение о нежелательности его проживания в Российской Федерации и о его депортации либо об отказе такому лицу во въезде в Российскую Федерацию, в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании ранее выданного разрешения исключительно на основании факта наличия у такого лица ВИЧ-инфекции, при отсутствии как нарушений с его стороны требований, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ-инфицированных лиц и направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания, так и иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения к этому лицу подобных ограничений.

Таким образом, принятие УВМ ГУ МВД России по Самарской области решения от 17.08.2017 г. о неразрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию сроком на три года до 23.07.2020 г. (основание - пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N114 - ФЗ); не соблюдение административным истцом порядка отмены решения Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 03.07.2019 г. о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации; отсутствие документов о состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина в настоящее время (в том числе клиническая стадия заболевания); отсутствие доказательств, подтверждающих регулярность прохождения медицинского обследования и лечения; отсутствие у истца постоянного места жительства в Российской Федерации, источника дохода, вида и рода деятельности; отсутствие доказательств наличия препятствий для проживания на территории другого государства, отсутствие заявлений административного истца (поданных в порядке, предусмотренном законодательством РФ) о предоставлении политического убежища, об оформлении разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретения гражданства РФ, в силу положений названных выше Федеральных законов и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 12 марта 2015 года N 4-П, подтверждают, что административным истцом не соблюдаются требования законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции и решение Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 03.07.2019 г. о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации является законным и обоснованным, принятым в пределах полномочий государственного органа, примененная мера ответственности отвечает требованиям соразмерности и права административного истца не нарушает.

С учетом изложенного суд отказывает административному истцу в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 22.09.2022 г.

Судья /подпись/ Р.Н. Лазарев

Копия верна.

Судья:

Секретарь: