Решение по делу № 2-4540/2022 от 20.01.2023 | Азовский городской суд (Ростовская область)

Дело №2- 627/2023

УИД 61RS0009-01-2022-005872-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.01.2023 года

Азовский суд Ростовской области

в составе судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Кудря И.В.,

с участием прокурора Бужинской Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-627/2023 по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Сельский дом культуры с.Елизаветовка» об обязании создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры

УСТАНОВИЛ:

Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.01.2018 № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» проведена проверка деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сельский дом культуры с. Елизаветовка» (далее – МБУК «СДК с. Елизаветовка») на предмет исполнения норм и требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, посредством создания условий инвалидам и МГН для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры - в здание МБУК «Сельского дома культуры с. Елизаветовка», расположенное по адресу: <адрес>.

Истец в обоснование иска указал, что во исполнение требований законодательства о защите прав и интересов инвалидов разработана и действует система нормативных документов в строительстве «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения». Основным документом в системе названных нормативных документов является «СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Проверкой установлено, что в здании по адресу <адрес> расположен МБУК «СДК с. Елизаветовка».

В соответствии с п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 в зданиях с массовым пребыванием людей для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они размещаются в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

В ходе проверки установлено, что в МБУК «СДК с. Елизаветовка» отсутствуют тактильные или тактильно-звуковые схемы здания (мнемосхема), что нарушает п. 6.5.12 СП 59.13330.2020.

Межрайонной прокуратурой направлен запрос о наличии тактильных или тактильно-звуковых схем здания (мнемосхема). Согласно представленному МБУК «СДК с.Елизаветовка» в прокуратуру ответа от ДД.ММ.ГГГГ тактильные или тактильно-звуковые схемы здания отсутствуют, денежных средств на приобретение и установку не предусмотрено, ввиду отсутствия финансовых средств.

Неисполнение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, в связи с чем, прокурор и обратился в порядке гражданского судопроизводства в суд с настоящим иском, просив:

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Сельский дом культуры с. Елизаветовка» в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам в здание Администрации, расположенное по адресу: <адрес>, а именно:

вблизи входа на расстоянии не более 4 м от входа в здание МБУК «СДК с. Елизаветовка» разместить тактильную схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании в соответствии, с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020.

Истец в виде помощника Азовского межрайпрокурора- Бужинской Л.П. в суд прибыла, иск поддержала.

Ответчик письменно просил слушать дело в свое отсутствие, предоставив заявление о признании иска.

Суд в силу ст.167 ГПК РФ начал рассмотрение дела в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 вышеназванного Федерального закона, предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Обозначенные в Конвенции ООН выводы о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, соответствуют принципам полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество. К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта, а также объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население. Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться следующими приспособлениями и оборудованием: визуальной и звуковой информацией; специальными указателями около строящихся и ремонтируемых объектов; звуковой сигнализацией у светофоров; телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов; санитарно-гигиеническими помещениями; пандусами и поручнями при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров; пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования; специальными указателями переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон; пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей; специальными поручнями, ручками или другими приспособлениями для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах; специальными указателями мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов - на автостоянках и в местах парковки транспортных средств (до 10 процентов мест, но не менее одного места). В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 2 ГрК РФ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Из материалов дела следует, что Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.01.2018 № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» проведена проверка деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сельский дом культуры с. Елизаветовка» (далее – МБУК «СДК с. Елизаветовка») на предмет исполнения норм и требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, посредством создания условий инвалидам и МГН для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры - в здание МБУК «Сельского дома культуры с. Елизаветовка», расположенное по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что в здании по адресу <адрес> расположен МБУК «СДК с. Елизаветовка». При этом в МБУК «СДК с. Елизаветовка» отсутствуют тактильные или тактильно-звуковые схемы здания (мнемосхема), что нарушает п. 6.5.12 СП 59.13330.2020.

Указанные обстоятельства подтверждаются предоставленным МБУК ДД.ММ.ГГГГ ответом прокурору о том, что тактильные или тактильно-звуковые схемы здания отсутствуют, денежных средств на приобретение и установку не предусмотрено, ввиду отсутствия финансовых средств.

В связи с изложенным, суд находит обоснованным довод истца о том, что неисполнение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, в связи с чем, суд удовлетворяет требования прокурора, принимая во внимание и признание иска ответчиком.

Так в силу ст.173,39,68 ГПК РФ у суда нет оснований не принять признание иска от ответчика.

Руководствуясь ст.194-199, 173,39,68 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Сельский дом культуры с.Елизаветовка» об обязании создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд, через Азовский горсуд в течение месяца, с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья И.П. Нестеренко

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023г