Решение по делу № 2-156/2023 от 17.01.2023 | Джанкойский районный суд (Республика Крым)

2-156/2023

91RS0008-01-2022-002723-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года г. Джанкой

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Холкиной А.И.,

при секретаре - Гриевой И.А.,

с участием прокурора – Тищенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Джанкойского района Республики Крым о понуждении выполнить определенные действия, при участии третьих лиц - Министерства транспорта Республики Крым, МО МВД России «Джанкойский»,

УСТАНОВИЛ:

Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском. Уточенные исковые требования мотивированы тем, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Проведенным совместно с ОГИБДД МО МВД России «Джанкойский» обследованием эксплуатационного состояния участков автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно:

1. на участке дороги напротив домовладения № покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде выбоин и разрушений дорожного полотна, размеры которых многократно превышают предельно допустимые, с максимальной длиной отдельных разрушений до 460 см (шириной - 380 см), с площадью повреждения дорожного покрытия в месте максимального отдельного разрушения 17,48 м2 и максимальной глубиной повреждения 9,5 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

2. на участке дороги напротив домовладения № покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде выбоин и разрушений дорожного полотна, размеры которых превышают предельно допустимые, с максимальной длиной отдельных разрушений до 60 см (шириной - 130 см), с площадью повреждения дорожного покрытия в месте максимального отдельного разрушения 0,78 м2 и максимальной глубиной повреждения 7,0 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

3. на участке дороги напротив домовладения № покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин и разрушений дорожного полотна, размеры которых многократно превышают предельно допустимые, с максимальной длиной отдельных разрушений до 170 см (шириной - 550 см), с площадью повреждения дорожного покрытия в месте максимального отдельного разрушения 9,35 м2 и максимальной глубиной повреждения 10,0 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

4. на участке дороги напротив домовладения № в месте обустройства ливнесточного колодца отсутствует (разрушена) решетка дождеприёмника, а сам дефект покрытия проезжей части, препятствующий безопасному проезду транспортных средств, не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден, в нарушение п.4.4 и п.5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017;

5. на участке дороги напротив домовладения № покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин и разрушений дорожного полотна, размеры которых многократно превышают предельно допустимые, с максимальной длиной отдельных разрушений до 140 см (шириной - 350 см), с площадью повреждения дорожного покрытия в месте максимального отдельного разрушения 4,90 м2 и максимальной глубиной повреждения 9,5 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

6. напротив дома №№ в месте, обустройства наземного пешеходного перехода напротив МОУ «Стальновская школа» (при движении в сторону <адрес> (справа)) видимость имеющегося дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» и светофора типа Т7 ограничена зелеными насаждениями (ветками деревьев), что не отвечает требованиям п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019, в нарушение п.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017; кроме того, установленный светофор типа Т7 (справа) имеет дефект в виде неработающего сигнала светофора, что не отвечает требованиям п.7.5.5 ГОСТ Р 52289-2019, в нарушение требований п.6.4.1 и п.6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Вышеперечисленные недостатки в содержании улично-дорожной сети ранее устанавливалась межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Джанкойского района внесено представление об устранении нарушений законодательства. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не устранены в полном объеме, что подтверждается информацией МО МВД России «Джанкойский» от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в ходе настоящей проверки выявлены иные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании указанных участков автомобильных дорог, в том числе вблизи образовательных учреждений.

Таким образом, установленные проверкой нарушения требований законодательства в названной сфере создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, приводят к снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц на безопасное движение, что может способствовать созданию аварийных ситуаций на дорогах, не обеспечивает безопасность дорожного движения и напрямую повышает вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просит суд обязать администрацию Джанкойского района Республики Крым в срок не более 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить работы по содержанию участков автомобильных дорог по <адрес> в <адрес>, а именно:- на участке дороги напротив домовладения № в месте обустройства ливнесточного колодца установить решетку дождеприёмника, а сам дефект покрытия проезжей части, препятствующий безопасному проезду транспортных средств, обозначить соответствующими дорожными знаками;

- напротив дома № № в месте обустройства наземного пешеходного перехода напротив МОУ «Стальновская школа» (при движении в сторону <адрес> (справа)) устранить зеленые насаждения (ветки деревьев);

- на установленном светофоре типа Т7 (справа) устранить дефект в виде неработающего сигнала светофора; обязать администрацию Джанкойского района Республики Крым в срок до 1 июня 2023 года направить в Министерство транспорта Республики Крым и ГКУ «Служба автомобильных дорог Республики Крым» предложение о необходимости включения <адрес> в перечень автомобильных дорог, подлежащих капитальному ремонту.

В судебном заседании помощник прокурора Тищенко Н.А., действующая на основании удостоверения, уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Джанкойского района Республики Крым ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства транспорта Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, с заявлениями и ходатайствами не обращались.

Представитель третьего лица МО МВД России «Джанкойский» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании посчитала заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица Министерства транспорта Республики Крым.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Судом установлено, что Джанкойской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Джанкойский» была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по <адрес> в <адрес>, в ходе которой выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно:

6. напротив дома № в месте, обустройства наземного пешеходного перехода напротив МОУ «Стальновская школа» (при движении в сторону <адрес> (справа)) видимость имеющегося дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» и светофора типа Т7 ограничена зелеными насаждениями (ветками деревьев), что не отвечает требованиям п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019, в нарушение п.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017; кроме того, установленный светофор типа Т7 (справа) имеет дефект в виде неработающего сигнала светофора, что не отвечает требованиям п.7.5.5 ГОСТ Р 52289-2019, в нарушение требований п.6.4.1 и п.6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Джанкойского района внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 15-21), по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ администрацией Джанкойского района сообщено о планировании мероприятий по устранении выявленных нарушений и планировании работ по установке дорожных знаков и устранению иных нарушений законодательства при содержании дорог на первое полугодие 2022 (л.д. 22-33).

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не устранены в полном объеме, что подтверждается информацией МО МВД России «Джанкойский» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14), что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 44 Устава муниципального образования Джанкойский район Республики Крым к полномочиям администрации района относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах района, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, к которым относится, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1.2 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Законом Республики Крым от 28.10.2020 №122-ЗРК/2020 «О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым от 28.10.2020 №122-ЗРК/2020), вступившего в силу с 01.01.2021, перераспределены отдельные полномочия в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым.

Так, в соответствии со ст.2 и ст.3 Закона Республики Крым от 28.10.2020 №122-ЗРК/2020, с 01.01.2021 органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление полномочий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, является исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику в транспортно-дорожном комплексе (Уполномоченный орган), в данном случае Министерство транспорта Республики Крым.

Вместе с тем, работы по осуществлению дорожной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района продолжают относиться к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района и выполнение работ, связанных с содержанием автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Джанкойский район РК, является вопросом местного значения муниципального образования Джанкойский район Республики Крым.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Приказ), утверждающим обязательную классификацию работ по содержанию автомобильных дорог и устанавливающим состав и виды работ, выполняемых при содержании автомобильных дорог, к работам по содержанию дорог, кроме всего прочего, отнесены следующие виды работ:

- уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки (п.п.4 (б) п.6 Приказа);

- устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (п.п.2 (в) п.6 Приказа);

- защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м (п.п.2 (е) п.6 Приказа);

- восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий (п.п.2 (ж) п.6 Приказа);

- восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр (п.п.2 (з) п.6 Приказа);

- разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчётов стоимости работ по содержанию (п.п.1 п.9 Приказа);

- организация временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам и искусственным сооружениям в установленном порядке, установка и уход за временными дорожными знаками (п.п.3 п.9 Приказа);

- диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения (п.п.5 п.9 Приказа);

- проведение оценки уровня содержания и оценки технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений, а также их элементов (п.п.13 п.9 Приказа);

- работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п.п.17 п.9 Приказа);

- установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов (п.п.1 п.10 Приказа) и др.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, а также правила, стандарты и технические нормы обеспечения безопасности дорожного движения, в области обустройства дорог техническими средствами организации дорожного движения и элементами обустройства, определены «ГОСТ Р 52289-2019. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 №1425-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019), а также «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстрандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту – ГОСТ 50597-2017) и "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007).

Требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Суд соглашается с тем, что непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, приводит к снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц на безопасное движение, что может способствовать созданию аварийных ситуаций на дорогах, не обеспечивает безопасность дорожного движения и напрямую повышает вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий.

Кроме того, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2021 №67, а также приказом Министерства транспорта Республики Крым от 12.03.2021 № 64, в целях осуществления перераспределённых полномочий в области дорожной деятельности органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений муниципальных районов, городских округов Республики Крым ежегодно в срок до 1 июня предоставляет в Уполномоченное учреждение информацию о предлагаемых в очередном году мероприятиях по развитию дорожного хозяйства на территории соответствующего муниципального образования по форме согласно приложению № 2. В связи с изложенным, учитывая, что процент изношенности автомобильной дороги по <адрес> составляет 90 %, указанная автомобильная дорога подлежит капитальному ремонту.

Согласно частям 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая разумность и соразмерность способа защиты, считает возможным предоставить срок для исполнения решения в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Иск Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Джанкойского района Республики Крым о понуждении выполнить определенные действия, при участии третьих лиц - Министерства транспорта Республики Крым, МО МВД России «Джанкойский», – удовлетворить.

Обязать администрацию Джанкойского района Республики Крым в срок не более трех месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить работы по содержанию участков автомобильных дорог по <адрес>, а именно:

- на участке дороги напротив домовладения № в месте обустройства ливнесточного колодца установить решетку дождеприёмника, а сам дефект покрытия проезжей части, препятствующий безопасному проезду транспортных средств, обозначить соответствующими дорожными знаками;

- напротив дома № в месте обустройства наземного пешеходного перехода напротив МОУ «Стальновская школа» (при движении в сторону <адрес> (справа)) устранить зеленые насаждения (ветки деревьев);

- на установленном светофоре типа Т7 (справа) устранить дефект в виде неработающего сигнала светофора.

Обязать администрацию Джанкойского района Республики Крым в срок до 1 июня 2023 года направить в Министерство транспорта Республики Крым и ГКУ «Служба автомобильных дорог Республики Крым» предложение о необходимости включения <адрес> в перечень автомобильных дорог, подлежащих капитальному ремонту.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Джанкойский районный суд.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2023 года.

Председательствующий Холкина А.И.