Дело № 2-399/2023
УИД: 18RS0024-01-2023-000197-32
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 апреля 2023 года г. Сарапул
Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шарова Р.М.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Галичаниной Т.Р.,
с участием старшего помощника прокурора Сарапульского района УР Короткова А.С.;
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о понуждении к обустройства места (площадки) накопления ТКО в <адрес>,
установил:
Прокурор Сарапульского района УР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о понуждении к обустройства места (площадки) накопления ТКО в <адрес>, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Сарапульского района проведена проверка по обращению гражданина с доводами об отсутствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в с.Северный Сарапульского района. В ходе проверки по обращению гражданина прокуратурой Сарапульского района УР установлено, что с восточной стороны от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, через проезд установлены 3 контейнера для сбора ТКО. Площадка является действующей, однако в Реестр мест (площадок) накопления ТКО она не включена и содержится с нарушением СанПиН 2.1.3684-21. В нарушение п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнеров до многоквартирного дома составляет 20м., а также в нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21 данная площадка не имеет твердого покрытия и ограждения. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в управлении <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации <данные изъяты> каких-либо вещных прав на указанную площадку накопления ТКО у управляющей компании не имеется, площадка организацией не обустраивалась. Таким образом, Администрация МО «<адрес> Удмуртской Республики» является единственным органом, обладающим полномочиями по содержанию рассматриваемого места (площадки) накопления ТКО. Ненадлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО на территории населенного пункта влечет загрязнение природной среды, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
Прокурор Сарапульского района УР просит обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов у многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что после внесения представления в адрес администрации, нарушения установленные СанПиН до настоящего времени не устранены.
Ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя в суд не направили. В адресованном суду заявлении представитель просила рассмотреть дело в её отсутствии, указала что, возражений по иску не имеет. Кроме того, в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР направлена заявка от 13.10.2022г. на выделение субсидий в размере 3451485 руб. для создания 33 контейнерных площадок.
Дело, в силу положений ст. 167 ГПК РФ, рассмотрено без участия ответчика.
Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Сарапульского районного суда – www. sarapulskyrs.udm@sudrf.ru.
Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Положениями пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно п.30 ст.32 Устава МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» от 16.11.2021 №28/3, указанные вопросы отнесены к полномочиям Администрации МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики».
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту Федеральный закон N 89 от 24 июня 1998 года) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пунктами 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Из приведенных норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадкам) накопления ТКО, определение схемы их размещения и ведение реестра таких мест федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
В целях реализации возложенных законом полномочий постановлением Администрации МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» от 11.02.2022 №101 утвержден Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Муниципальынй округ Сарапульский район Удмуртской Республики».
Согласно справки о результатах проверки от 29.11.2022г. установлено, что с восточной стороны от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, через проезд установлены 3 контейнера для сбора ТКО. Площадка является действующей, однако в Реестр мест (площадок) накопления ТКО она не включена и содержится с нарушением СанПиН 2.1.3684-21.
В нарушение п.4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнера до многоквартирного дома составляет менее 20м., а также в нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21 данная площадка не имеет твердого покрытия и ограждения.
Из сообщения <данные изъяты> от 06.03.2023г. каких-либо вещных прав на указанную площадку накопления ТКО у управляющей компании не имеется, площадка организацией не обустраивалась.
В адрес главы МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» прокурором Сарапульского района УР внесено представление от 29.11.2022г. об устранении нарушений законодательства. Нарушение закона до настоящего времени не устранены.
Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым исковым заявлением.
В ходе рассмотрения дела наличие выявленных нарушений ответчиком не оспорено, доказательств их устранения суду не представлено.
Ненадлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО на территории населенного пункта влечет загрязнение природной среды, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах, суд считает, что в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение неисполнение Администрацией требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Поэтому суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на Администрацию МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» обязанности провести мероприятия по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов у многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом положений ст.206 исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Сарапульского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о понуждении к обустройства места (площадки) накопления ТКО в <адрес> удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» (<данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов у многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Шаров Р.М.