Дело № 2-2349/2025
22RS0068-01-2025-000798-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2025 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Ангузовой Е.В.,
при секретаре Сорочкиной П.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Центрального района г. Барнаула в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 обратился в суд с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО3 и членов его семьи о нарушении органов местного самоуправления жилищного законодательства при переселении из аварийного жилого дома. Установлено, что ФИО3 и членам его семьи для проживания предоставлена находящаяся в муниципальной собственности ....А по .... в ...., общей площадью 37,4 кв.м. На момент проверки по адресу ....А, .... зарегистрированы ФИО8, ФИО4 (жена), ФИО1 (дочь), ФИО5 (внук), ФИО5 (внук). Согласно договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО3 и ответчиком, совместно с нанимателем вселяются члены его семьи: ФИО4 (жена), ФИО1 (дочь), ФИО5 (внук), ФИО5 (внук). Установлено, что многоквартирный .... в .... распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-р признан аварийным и подлежащим сносу. Администрацией города принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома по .... в ....». Постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена краевая адресная программа «Переселением граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2015 годы, в которую включены многоквартирные дома, расположенные на территории .... и признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, аварийный жилой дом по .... не вошел. Фактическое техническое состояние жилого дома является основанием для признания его непригодным для проживания. До настоящего времени нанимателю и членам его семьи не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма. До настоящего времени ответчик мер по расселению жильцов не принимает, другое благоустроенное жилье им не предоставлено.
На основании изложенного, с учетом уточнения, прокурор просит возложить на ответчика обязанность предоставить на основании договора социального найма ФИО3 и членам его семьи ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО5, ФИО2 благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящиеся в границах городского округа – г.Барнаула, площадью не менее 37,4 кв.м., состоящее не менее чем из двух жилых комнат.
В судебном заседании прокурор исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагала, что срок для исполнения решения в течение одного месяца является разумным.
Представитель ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства г. ФИО9 в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам письменного отзыва, в котором указано, что постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда» на 2019-2025 годы». Многоквартирный дом по .... не вошел в указанную программу, т.к. в данную программу вошли дома, которые признаны аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, учитывая вышеизложенное, переселение истца должно осуществляться в соответствии с программой и в установленные в ней сроки, следовательно, обращение в суд с исковым заявлением преждевременно, права истцов не нарушены. Учитывая, что в настоящее время в .... остаются нерасселенными более 200 аварийных многоквартирных домов, средств бюджета города недостаточно, чтобы обеспечить расселение всего аварийного жилищного фонда в установленные сроки.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Ранее в ходе рассмотрения дела материальный истец ФИО3 заявленные требования поддержал, пояснил, что он с семьей в спорной квартире не проживают 4 года, так как там нет воды, отопления, в доме был частичный пожар, квартира требует капительного ремонта. У истца есть в собственности недостроенный жилой дом в ...., где он проживает один, жена проживает у сестры.
В соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.
В силу ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Судом установлено, что ФИО8 является нанимателем жилого помещения по адресу: ...., общей площадью 37,40 кв.м., что подтверждается договором социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.3 договора совместно с нанимателем в квартиру вселены члены семьи – ФИО10, ФИО1, ФИО5, ФИО5
ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и ФИО8 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому совместно с нанимателем в жилое помещение помимо перечисленных выше лиц вселяется ФИО2
Заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный .... признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации .... №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для выполнения работ по сносу до ДД.ММ.ГГГГ. В случае, если собственники помещений не осуществят снос до указанной даты, они подлежат расселению до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № по адресу .... изъят у собственников для муниципальных нужд.
Истцы малоимущими не признаны в установленном порядке, на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоят.
Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со статьей 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 ЖК РФ, не требуется.
Согласно краевой адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 – 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Алтайского края №106 от ДД.ММ.ГГГГ, жилой .... не включен в Перечень домов, признанных аварийными до 2017 года, включенных в аварийный жилищный фонд Алтайского края.
Между тем, принятая Постановлением Правительством Алтайского края адресная программа направлена на обеспечение условий для осуществления прав граждан на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Как следует из обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Таким образом, то обстоятельство, что срок переселения аварийного дома не установлен, не может ограничивать право нанимателя и членов его семьи на предоставление иного помещения взамен аварийного.
Согласно заключению эксперта №-Б/17 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алтайское Бюро Оценки» техническое состояние жилого дома по .... в .... оценивается как удовлетворительное.
Кроме того, согласно заключению ФБУ «Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» №, 2448/6-2-24 от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в рамках дела №, учитывая категорию технического состояния строительной конструкции дома (недопустимое), характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик дома и помещений общего пользования дома, расположенного по адресу: .... не отвечают требованиям согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», при котором существует опасность для пребывания людей, эксплуатация возможна лишь при проведении охранных мероприятий.
Таким образом, наличие угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном доме, с учетом его технического состояния подтверждено.
Техническое состояние конструктивных элементов по состоянию на 1994 год оценивается как неудовлетворительное, т.е. эксплуатация конструктивных элементов возможна при условии значительного капитального ремонта. На дату проведения исследования с учетом признания дома аварийным на основании технического заключения о состоянии строительных конструкций жилого здания по ...., экспертом ООО «Алтайское Бюро Оценки» на ДД.ММ.ГГГГ степень физического износа здания составляет 63%, что является выше допустимого, техническое состояние дома аварийное. Состояние ненесущих конструктивных элементов аварийное, а несущих весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций, эксплуатация возможна лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента. Следовательно, не выполнение капитального ремонта в 1994 году повлияло на снижение уровня надежности здания, повлекшего признание дома аварийным.
Доказательств того, что с момента обследования дома в нем производились какие-либо работы, повлиявшие на улучшение его технического состояния, в материалы дела не представлено.
Учитывая фактические обстоятельства, исходя из анализа положений жилищного законодательства и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований, поскольку после признания жилого дома аварийным и его сноса, материальные истцы не обеспечены благоустроенным, пригодным для проживания жилым помещением.
При указанных обстоятельствах, нарушенное жилищное право подлежит защите, несмотря на отсутствие факта признания материальных истцов в установленном порядке малоимущими, нуждающимися в жилом помещении.
В силу положений ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и № внесены изменения и дополнения в решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов – аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула», которым полномочия по принятию решений о предоставлении муниципальных жилых помещений гражданам, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе по исполнение судебных решений, переданы комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула.
На основании приведенных норм надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям является комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула.
Учитывая указанные выше положения ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ, в целях защиты жилищных прав, суд считает правильным возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула обязанность предоставить материальным истцам вне очереди на основании договора социального найма благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, взамен аварийного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах г.Барнаула, общей площадью не менее 37,4 кв.м., состоящее из двух жилых комнат.
По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.
По смыслу указанной нормы, суд должен установить ответчику срок, который является необходимым и достаточным (разумный срок) для совершения тех действий, которые установлены решением суда, поскольку решение суда должно быть исполнимым.
Поскольку действующее законодательство не содержит конкретных требований к понятию «разумный срок», следует считать, что срок для совершения каких-либо действий должен устанавливаться, исходя из конкретных обстоятельств дела.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда – в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить в части.
Возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт № №), ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт № № ), ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт № №), ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт № №), ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт № №), ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении №) вне очереди на основании договора социального найма благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, взамен аварийного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Барнаула, общей площадью не менее 37,4 кв.м., состоящее из двух жилых комнат.
В остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Ангузова
Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025
Копия верна
Судья Е.В. Ангузова
Секретарь П.Д. Сорочкина
УИД: 22RS0068-01-2025-000798-97
Подлинник документа находится в Центральном районном суде г.Барнаула в гражданском деле № 2-2349/2025