Дело № 2а-1557/2025

73RS0001-01-2025-001830-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Царапкиной К.С.

при секретаре Родионовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре Ульяновской области, начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2, прокурору Ленинского района г. Ульяновска Подгороднову Василию Владимировичу, старшему помощнику прокурора Ленинского района г. Ульяновска Залюковой Гузель Ильдаровне, администрации г.Ульяновска, главе г. Ульяновска ФИО3, заместителю главы г. Ульяновска – начальнику Финансового управления администрации г. Ульяновска ФИО4, заместителю начальника управления – начальнику отдела правового и кадрового обеспечения Финансового управления администрации г. Ульяновска ФИО5, Управлению Роскомнадзора по Ульяновской области, руководителю Управления Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6, начальнику управления по противодействию коррупции и иным правонарушениям администрации г. Ульяновска ФИО7 о признании незаконными действий (бездействий), решений, возложении обязанности совершить действия, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к прокуратуре Ульяновской области, начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2, прокурору Ленинского района г. Ульяновска Подгороднову Василию Владимировичу, старшему помощнику прокурора Ленинского района г. Ульяновска Залюковой Гузель Ильдаровне, администрации г.Ульяновска, главе г. Ульяновска ФИО3, заместителю главы г. Ульяновска – начальнику Финансового управления администрации г. Ульяновска ФИО4, заместителю начальника управления – начальнику отдела правового и кадрового обеспечения Финансового управления администрации г. Ульяновска ФИО5, Управлению Роскомнадзора по Ульяновской области, руководителю Управления Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6, начальнику управления по противодействию коррупции и иным правонарушениям администрации г. Ульяновска ФИО7 о признании незаконными действий (бездействий), решений, возложении обязанности совершить действия, взыскании судебных расходов.

Просит признать незаконным решение заместителя Главы города Ульяновска, начальника финансового управления ФИО4 от 23.12.2024;

признать незаконным действие со стороны заместителя Главы города Ульяновска, начальника финансового управления ФИО4 и со стороны должностного лица администрации города Ульяновска ФИО5 в связи с направлением на электронные адреса <данные изъяты> уведомление от 28.11.2024, подписанное заместителем Главы города Ульяновска – начальником финансового управления ФИО4, а также в связи с незаконным осуществлением обработки персональных данных, распространением персональных данных и предоставлением персональных данных иным лицам, без какого-либо предоставления от него, ФИО1 согласия;

обязать администрацию города Ульяновска, ее должностных лиц, в том числе заместителя Главы города Ульяновска – начальника финансового управления ФИО4, прекратить обработку его, ФИО1 персональных данных, на обработку, пересылку и распространение которых, им не были даны согласия;

признать незаконным действием со стороны старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ульяновска Залюковой Г.И. в связи с передачей прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска корреспондентской карточки, сформированной в системе АПК «Надзор WEB» должностным лицам администрации города Ульяновска;

признать незаконным бездействие со стороны Главы города Ульяновска ФИО3 в связи с не рассмотрением его жалобы от 09.12.2024, где обжаловались действия заместителя Главы города Ульяновска, начальника финансового управления ФИО4;

признать незаконным действие со стороны Главы города Ульяновска ФИО3 в связи с поручением рассмотрения его жалобы от 09.12.2024 начальнику управления по противодействию коррупции и иным правонарушения администрации города Ульяновска ФИО7;

обязать Главу города Ульяновска ФИО3 рассмотреть его обращение от 09.12.2024 и вынести решение;

признать незаконным решение начальника управления по противодействию коррупции и иным правонарушения администрации города Ульяновска ФИО7 от 26.12.2024;

признать незаконным бездействие со стороны начальника управления по противодействию коррупции и иным правонарушения администрации города Ульяновска ФИО7 в связи с невыяснением всех обстоятельств и в связи с неперенаправлением по компетенции части его жалобы от 09.12.2024, где сообщалось о признаках совершения заместителем Главы города Ульяновска ФИО4 административного правонарушения, и где просил направить материал проверки в Прокуратуру Ульяновской области для принятия решения, в соответствии с компетенцией;

обязать начальника управления по противодействию коррупции и иным правонарушения администрации города Ульяновска ФИО7 повторно вернуться к рассмотрению его обращения от 09.12.2024;

признать незаконным решение Прокурора Ленинского района г. Ульяновска Подгороднова В.В. от 10.01.2025;

признать незаконным бездействие со стороны должностных лиц прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска, которых просит установить суд, в связи с непринятием процессуального решения, по доводам, указанным в его жалобе от 09.12.2024, переадресованных прокуратурой Ульяновской области, а также по причине не направления процессуального решения в его адрес в соответствии с требованиями, установленными ст. 28.1 КоАП РФ;

обязать прокурора Ленинского района г. Ульяновска Подгороднова В.В. повторно вернуться к рассмотрению его обращения от 09.12.2024 и предоставить в его адрес информацию о принятом процессуальном решении или направить процессуальный документ в его адрес в соответствии и в форме, установленных КоАП РФ;

признать незаконным решение руководителя Управления Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6 от 14.02.2025;

признать незаконным бездействие со стороны руководителя Управления Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6 и (или) со стороны должностного лица управления Роскомнадзора по Ульяновской области, которого просит установить суд, в связи с непринятием процессуального решения в соответствии с требованиями, установленными Положениями КоАП РФ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 09.12.2024, которое поступило в управление от прокуратуры Ульяновской области, где он просил возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном Главой 13 КоАП РФ, в связи с нарушением должностными лицами администрации города Ульяновска Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ и в связи с нарушением его прав;

обязать руководителя управления Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6 повторно вернуться к рассмотрению обращения ФИО1 от 09.12.2024 и направить в адрес ФИО1 информацию о принятом процессуальном решении или направить в адрес ФИО1 процессуальный документ в соответствии и в форме, установленных КоАП РФ;

признать незаконным решение начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2 от 27.12.2024;

признать незаконным бездействие со стороны должностного лица прокуратуры Ульяновской области (или должностного лица прокуратуры- Ленинского района г.Ульяновска), которых просит установить судом, в связи с невынесением процессуального решения, в соответствии с требованиями, установленными ст. 28.1 КоАП РФ, так как прокуратурой Ульяновской области подтвердился факт совершения административного правонарушения со стороны должностных лиц администрации г. Ульяновска, в связи с допущенными нарушениями требований, установленных Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

признать незаконным бездействие со стороны прокуратуры Ульяновской области и со стороны начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2, в связи с ненаправлением в адрес ФИО1 информации о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования администрацией города Ульяновска в сроки, установленные п. 6.2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ № 45 от 30.01.2013, о внесении которых было указано в решении начальника управления прокуратуры области ФИО2 от 27.12.2024;

обязать прокуратуру Ульяновской области и ее должностного лица, повторно вернуться к рассмотрению обращения ФИО1 от 09.12.2024 и направить в адрес ФИО1 информацию о вынесении процессуального документа или процессуальный документ в соответствии с формой и требованиями, установленными КоАП РФ, а также направить результаты рассмотрения актов прокурорского реагирования в администрации города Ульяновска в виде, как это предусмотрено п. 6.2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ № 45 от 30.01.2013;

признать незаконным решение начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2 от 26.02.2025, в том числе по причине указания в данном решении о том, что оснований для привлечения к административной ответственности иных должностных лиц администрации г.Ульяновска, в том числе по ст. 5.39 КоАП РФ, не установлено;

признать незаконным бездействием со стороны должностных лиц прокуратуры Ульяновской области (или со стороны должностных лиц прокуратуры Ленинского района г.Ульяновска), которых просит установить суд, в связи с не вынесением процессуального решения, в соответствии с требованиями и форме, установленных КоАП РФ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 23.01.2025;

обязать прокуратуру Ульяновской области повторно вернуться к рассмотрению обращения ФИО1 от 23.01.2025 и вынести решение в форме и требованиям, установленных Положениями КоАП РФ;

признать незаконным решение Главы города Ульяновска ФИО3 от 28.02.2025;

признать незаконным действием со стороны Главы города Ульяновска ФИО3 в связи с ненадлежащим образом организацией и проведением личного приема граждан с его, ФИО1 участием 13.02.2025;

признать незаконным бездействие со стороны Главы города Ульяновска ФИО3 в связи с не предоставлением ответов по существу на все поставленные вопросы и предложения, указанные ФИО1 в обращении от 03.02.2025 и от 13.02.2025, в том числе по причине не предоставления ответа о возможности ознакомления ФИО1 в администрации города Ульяновска с материалами и документами, касаемых обращений ФИО1 от 26.11.2024 и от 09.12.2024, которые ранее были рассмотрены должностными лицами администрации г. Ульяновска или об отказе в предоставлении такой возможности;

обязать Главу города Ульяновска ФИО3 повторно вернуться к рассмотрению обращения ФИО1 от 03.02.2025, от 13.02.2025 и обязать Главу города Ульяновска ФИО3 предоставить возможность ФИО1 ознакомления в администрации города Ульяновска с запрашиваемыми ранее в обращении от 03.02.2025 документами и материалами;

обязать Главу города Ульяновска ФИО3 повторно организовать проведение личного приема граждан с участием ФИО1;

признать незаконным решение начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2 от 03.03.2025;

обязать начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2 повторно вернуться к рассмотрению обращения ФИО1 от 03.02.2025;

признать незаконным бездействие со стороны прокурора Ленинского района г.Ульяновска Подгороднова В.В. в связи с не рассмотрением трех жалоб ФИО1 от 13.03.2025 на три определения об отказах в возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенных заместителем прокурора Ленинского района г. Ульяновска Быльновым Д.Е. от 27.02.2025, в том числе с его участием, в связи с не направлением извещений в адрес ФИО1 о месте, дате и времени рассмотрения прокурором Ленинского района г. Ульяновска Подгородновым В.В. трех жалоб ФИО1 от 13.03.2025, составленных в соответствий с требованиями, установленными Главой 30 КоАП РФ;

обязать прокурора Ленинского района г. Ульяновска Подгороднова В.В. надлежащим образом известить ФИО1 о месте, дате и времени рассмотрения его жалоб от 13.03.2025 на определения Быльнова Д.Е. от 27.02.2025;

взыскать судебные расходы соразмерно с административных ответчиков в размере 3000 руб. в виде оплаты госпошлины за подачу настоящего административного искового заявления в суд.

В обоснование административных исковых требований указал, что 26.11.2024 ФИО1 письменно было направлено на имя Заместителя главы города Ульяновска – начальника финансового управления администрации города Ульяновска ФИО4 обращение о необходимости в организации проведения личного приема граждан Заместителем главы города Ульяновска, начальником финансового управления администрации города Ульяновска ФИО4 с его, ФИО1 участием. В данном обращении он указал свой адрес регистрации и проживания, для получения ответа. Каких-либо электронных адресов в данном обращении указано не было. Заместителем главы города Ульяновска – начальником финансового управления администрации города Ульяновска ФИО4 было, направлено уведомление от 28.11.2024 о назначении места, даты и времени проведения личного приема, при этом, на таком уведомлении был указан адрес электронной почты, который истцу не принадлежал, а также, истцу стало известно, что такое уведомление от 28.11.2024 было направлено на адреса электронной почты, которые истцу не принадлежат, а именно: <данные изъяты> На личном приеме, проводимом 29.11.2024 заместителем Главы города Ульяновска – начальником финансового управления администрации города Ульяновска ФИО4, им был поставлен вопрос, который занесен ФИО4 в карточку личного приема граждан, а именно: куда, когда и зачем был направлен ответ, подписанный ФИО4 от 28.11.2024 на его обращение от 26.11.2024 и просил в ответ на данное обращение указать все электронные адреса, куда был направлен ответ, подписанный ФИО4 от 28.11.2024.

25.12.2024 в его адрес поступил ответ от заместителя Главы города Ульяновска ФИО4 от 23.12.2024, в котором было указано, в какие именно адреса электронной почты были направлены ответы, содержащие личные персональные данные ФИО1, а именно <данные изъяты> Электронная почта <данные изъяты> принадлежит обществу, где он является учредителем. При этом, другие адреса электронной почты, указанные в ответе истцу не принадлежат. Также указано, что эти адреса электронной почты были получены из карточки, сформированной в системе <данные изъяты> поступившей из прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска.

Считает незаконными действия со стороны Заместителя Главы города Ульяновска – начальника финансового управления администрации города Ульяновска ФИО4 и должностных лиц финансового управления администрации г. Ульяновска, в связи с нарушением требований, установленных Федеральным законом «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ, в том числе, в связи с незаконным осуществлением обработки персональных данных, распространением персональных данных и предоставлением персональных данных без какого-либо предоставления от истца согласия, при направлении уведомления от 28.11.2024, подписанного ФИО4, в адресам электронной почты, которые истцу не принадлежат.

В том числе, просит суд установить, каким образом карточка Ленинской районной прокуратуры г. Ульяновска, стала находиться в доступе Заместителя Главы города Ульяновска – начальника финансового управления администрации города Ульяновска ФИО4 и должностных лиц администрации г. Ульяновска. Просит запросить информацию, как в Администрации города Ульяновска, так и в прокуратуре Ленинского района г. Ульяновска, а именно, каким образом была передана такая карточка, с информацией персональных данных ФИО1 и указанных в ней адресов электронной почты, в том числе, которые истцу не принадлежат.

Посчитав, что права истца были нарушены и в действиях Заместителя Главы города Ульяновска, начальника финансового управления администрации города Ульяновска ФИО4 и в действиях исполнителя ответа от 28.11.2024 № № должностного лица администрации города Ульяновска ФИО5 имеются признаки нарушения требований, установленных Федеральным законом «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ, за которые предусмотрена административная ответственность, в соответствии с Главой 13 КоАП РФ, он обратился 09.12.2024 с жалобой на имя Главы города Ульяновска ФИО3 в которой подробно изложил свои доводы о нарушенных правах, а также в просительной части такой жалобы просил следующее:

- провести служебную проверку по изложенным истцом доводам;

- привлечь к дисциплинарной ответственности заместителя Главы города Ульяновска, начальника финансового управления Администрации города Ульяновска ФИО4, предоставившего решение от 28.11.2024 № № на электронные адреса <данные изъяты> и другие электронные адреса в нарушении ч. 4 ст. 10 Закона № 59-ФЗ и в нарушение правил, установленных в инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в администрации города Ульяновска, утвержденной Администрацией города Ульяновска от 25.04.2023 № 160-р (далее – Инструкция), в том числе в связи с нарушением правил, установленных п. 5.7 Инструкции, согласно которых: Приглашение заявителя на личный прием осуществляется по телефону, факсу, посредством использования электронных систем связи или другими способами, но не позднее, чем за 2 (два) календарных дня до даты, назначенной в поручении уполномоченного лица. При этом обращение истца от 26.11.2024 поступило нарочно в Администрацию города Ульяновска 26.11.2024 в письменном виде, где был указан только почтовый адрес, а решение должностного лица Администрации города Ульяновска ФИО4 было вынесено лишь 28.11.2024, где сообщалось о приглашении датой 29.11.2024 на личный прием граждан, проводимым заместителем Главы города Ульяновска и начальника инансового управления Администрации города Ульяновска ФИО4, то есть не за два дня, как это указано в п. 5.7 Инструкции от 25.04.2023 № 160-р, при этом, у должностного лица Администрации города Ульяновска ФИО4 имелась возможность направить решение в адрес ФИО1 датой 27.11.2024 и, таким образом, избежать допущенного нарушения. Более того, в документе от 28.11.2024 № №, подписанного заместителем Главы города Ульяновска ФИО4 в нарушении правил составления ответов на обращения граждан, не было указано, какого именно числа было зарегистрировано такое обращение в Администрации города Ульяновска, а также, в ответе от 28.11.2024 не было указано, когда именно такое обращение поступило в адрес Администрации города Ульяновска. То есть, в тексте решения от 28.11.2024 ФИО4 не было указано, на какое именно обращение предоставляется ответ и не была установлена ссылка на дату регистрации такого обращения в соответствующем месте на бланке. Также в ответе должностного лица Администрации города Ульяновска ФИО4 указан адрес электронной почты, который истцу не известен и, соответственно, не принадлежит;

- в случае подтверждения указанных доводов о наличии в действиях заместителя лавы города Ульяновска и начальника финансового управления Администрации города Ульяновска ФИО4, предоставившего решение от 28.11.2024 № № на неизвестные истцу электронные адреса, признака совершения ФИО4 Административного правонарушения, просит направить материал проверки в Прокуратуру Ульяновской области для принятия решения, в соответствии с компетенцией;

- просил не создавать волокиту и не скрывать допущенные нарушения (в том числе признаки административного правонарушения) со стороны заместителя Главы города Ульяновска и начальника финансового управления Администрации города Ульяновска ФИО4, предоставившего ФИО1 ответ от 28.11.2024 № № и не скрывать допущенные нарушения, в действиях (бездействии) должностных лиц Администрации города Ульяновска (исполнитель ответа от 28.11.2024 № ФИО5). В случае сокрытия Главой Администрации города Ульяновска допущенных вышеизложенных нарушений со стороны заместителя Главы города Ульяновска и начальника финансового управления Администрации города Ульяновска ФИО4 и со стороны заместителя начальника финансового управления ФИО5, а также в случае не принятия к таким должностным лицам Администрации города Ульяновска мер дисциплинарного характера, будет вынужден обратиться с жалобой на бездействие и действия, направленные Главой города Ульяновска на сокрытие нарушений, о которых указано истцом в настоящем заявлении.

После чего, в его адрес поступил ответ не от Главы города Ульяновска ФИО3, а от начальника управления по противодействию коррупции и иным правонарушениям администрации города Ульяновска ФИО7 от 26.12.2024. При этом, данный ответ от 26.12.2024 считает незаконным и ответом не по существу поставленных в жалобе от 09.12.2024 вопросов и предложений, а также данный ответ был незаконно предоставлен не Главой города Ульяновска ФИО3, который является вышестоящим должностным лицом у ФИО4 Более того, в нарушении ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ, часть его обращения начальником управления по противодействию коррупции и иным правонарушениям администрации города Ульяновска ФИО7 не была, перенаправлена по компетенции, а именно, указанные доводы в п. 3 просительной части жалобы ФИО1 от 09.12.2024. Также считает незаконными выводы, сделанные начальником управления администрации г. Ульяновска ФИО7 о том, что оснований для привлечения к административной ответственности заместителя Главы города Ульяновска, начальника финансового управления ФИО8, не имеется. Более того, в полномочия начальника управления по противодействию коррупции и иным правонарушения администрации города Ульяновска ФИО7 не входит рассмотрения вопросов о наличии или отсутствии совершенных административных правонарушений.

Также считает незаконным вывод, сделанный начальником управления администрации г. Ульяновска ФИО7, что доводы, указанные ФИО1 в обращении от 09.12.2024 о том, что ему не известны электронные адреса, на которые направлялся ответ сотрудниками финансового управления не нашел объективного подтверждения.

При этом истцом были указаны электронные адреса <данные изъяты> которые не известны.

Также ФИО1 была направлена жалоба в прокуратуру Ульяновской области от 09.12.2024, в которой он сообщал о том, что при посещении Администрации города Ульяновска, для передачи заявления на имя заместителя главы города Ульяновска и начальника финансового управления Администрации города Ульяновска ФИО4 от 26.11.2024, истцом были обнаружены следующие признаки нарушения Федерального законодательства. Так, в нарушении требований, установленных ст.ст. 4, 6, 9, 11, 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ, должностными и ответственными лицами Администрации города Ульяновска не размещена обязательная к размещению информация в занимаемом здании и помещении Администрацией города Ульяновска по адресу: <адрес> При входе в главный вход в Администрацию города Ульяновска и, где имеется свободный, доступ, отсутствует какой-либо информационный стенд, на котором размещалась: бы информация о деятельности данного органа. В том числе, в помещении, которое находится с торца здания Администрации города Ульяновска, где находится приемная, также отсутствует информация, которая в обязательном порядке должна размещаться на информационном стенде. Более того, как в приемной, так и в помещении при главном входе в здание Администрации города Ульяновска отсутствует ящик для приема обращений граждан, по крайней мере, в таком месте не указана информация, что этоn ящик является ящиком для приема обращений граждан

Также в нарушении требований, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ и в нарушении правил, установленных, п. 38, 39 Приложения 1 к Постановлению Администрации города Ульяновска от 19.12.2018 № 2709 «Об утверждении программы «Противодействие коррупции в Муниципальном образовании «Город Ульяновск», должностными лицами Администрации города Ульяновска не был размещен стенд в занимаемых Администрацией города Ульяновска с антикоррупционной информацией, а также в здании Администрации города Ульяновска не был установлен специализированный ящик для сообщений по вопросам коррупции.

Также сообщал в жалобе от 09.12.2024 в прокуратуру области о допущенных нарушениях со стороны заместителя главы города Ульяновска и начальника финансового управления Администрации города Ульяновска ФИО4, а именно, после поступившего нарочно от ФИО1 письменного заявления от 26.11.2024, в Администрацию города Ульяновска, где истец просил организовать проведение личного приема граждан заместителем Главы города Ульяновска и начальником финансового управления Администрации города Ульяновска ФИО4 с его участием, ФИО4 и. его подчиненные лица без какого-либо согласия истца, направили ответ от 28.11.2024 г. в электронные адреса, которые истцу не известны и, таким образом, направили и разгласили его персональные данные в адреса неизвестных истцу лиц и организаций.

Обращал внимание органа прокуратуры на то, что такое письменное заявление от 26.11.2024 истцом было представлено нарочно в Администрацию города Ульяновска, где была установлена отметка о приеме такого заявления, и в таком заявлении был указан лишь его почтовый адрес, при этом электронных адресов истец не предоставлял и взаимодействие с финансовым управлением Администрации города Ульяновска он ранее никогда не осуществлял, а значит, не мог предоставить какой-либо электронный адрес таким должностным лицам.

В связи с чем, считает, что его права на неразглашение персональных данных, начальником финансового управления Администрации города Ульяновска ФИО4 и его подчиненными лицами, были нарушены.

Как выяснилось истцом позже, заместителем Главы города Ульяновска – начальником финансового управления Администрации города Ульяновска ФИО4 ответ от 28.11.2024 № № был направлен на электронные адреса <данные изъяты>, при этом такие электронные адреса истцу не принадлежат и такие адреса принадлежат иным лицам и организациям. В связи с чем, считает, что указанным должностным лицом Администрации города Ульяновска были нарушены не только его права, но и были нарушены требования, установленные Федеральным законом «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии с Главой 13 КоАП РФ.

Поэтому он просил в жалобе в прокуратуру Ульяновской области от 09.12.2024:

- провести прокурорскую проверку по всем изложенным истцом доводам в настоящем заявлении;

- установить виновных лиц Администрации города Ульяновска, в том числе рассмотреть вопрос о виновности со стороны Главы города Ульяновска ФИО3, нарушивших требования, установленные Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ, Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ и нарушившими правила, установленные п. 38, 39 Приложения 1 к Постановлению Администрации города Ульяновска от 19.12.2018 № 2709 «Об утверждении программы «Противодействие коррупций в Муниципальном образовании «Город Ульяновск» в связи с не размещением в зданий, занимаемом Администрацией города Ульяновска обязательной к размещению информацию на информационных стендах, а также за не установление в таком здании ящиков для принятия обращений граждан и для принятия сообщений от граждан о признаках совершения коррупционных действий в отношении должностных и ответственных лиц. Возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.27 КоАП РФ в отношении Главы города Ульяновска ФИО3 и в отношении иных должностных лиц Администрации города Ульяновска, которых установит прокурорская проверка, и возбудить дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями КоАП РФ, установленными органом прокуратуры при проведении проверки по изложенным доводам ФИО1 в настоящем заявлении, в отношении Главы города Ульяновска ФИО3 и должностных лиц Администрации города Ульяновска за нарушение требований, установленных Федеральным законом о противодействии коррупции и иных нормативных и нормативно правовых актов.

- привлечь к административной ответственности заместителя главы города Ульяновска – начальника финансового управления Администрации города Ульяновска ФИО4 и должностных лиц Администрации города Ульяновска, установленных органом прокуратуры за нарушение требований, установленных Федеральным законом «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ и за разглашение персональных данных истца в виде предоставления его фамилии, имени и отчества, а также адреса регистрации и его проживания, в адреса неизвестных ему лиц и организаций, путем направления документа от 28.11.2024 г. подписанного ФИО4, содержащего его персональные данные на неизвестные ему электронные адреса: <данные изъяты> и возбудить в отношении заместителя главы города Ульяновска и начальника финансового управления Администрации города Ульяновска ФИО4 и должностных лиц Администрации города Ульяновска, установленных органом прокуратуры дела об административных правонарушениях, предусмотренных, как Главой 13 КоАП РФ, так и установленных статьями КоАП РФ органом прокуратуры при проведении проверки по изложенным таким доводам в настоящем заявлении.

В случае, если орган прокуратуры установит в решении, действиях (бездействии) заместителя главы города Ульяновска – начальника финансового управления Администрации города Ульяновска ФИО4 нарушения порядка, установленного ч. 4 ст. 10 Закона № 59-ФЗ, то просит возбудить дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении заместителя главы города Ульяновска – начальника финансового управления Администрации города Ульяновска ФИО4 в связи с нарушением таким должностным лицом требований, установленных ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно, Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного, самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Если орган прокуратура не выявит нарушения порядка рассмотрения обращений граждан РФ в решении, действиях заместителя главы города Ульяновска – начальника финансового управления Администрации города Ульяновска ФИО4 от 28.11.2024, то просит не выносить процессуальный документ в виде отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, так как такой вопрос он ставит исключительно на принятие решения органом прокуратуры. При этом просит внести Акт прокурорского реагирования (Представление) в адрес Главы города Ульяновска ФИО3, за направление на электронные адреса ответа от 28.11.2024 заместителя главы города Ульяновска и начальника финансового управления Администрации города Ульяновска ФИО4, которые не были указаны в письменном обращении ФИО1 от 26.11.2024, для устранения нарушений Российского законодательства и для рассмотрения Главой Администрации города Ульяновска ФИО3 вопроса о привлечении заместителя главы города Ульяновска и начальника финансового управления Администрации города Ульяновска ФИО4 и подчиненных ему лиц, к дисциплинарной ответственности;

- обязать Главу администрации города Ульяновска ФИО3 и должностных лиц Администрации города Ульяновска восстановить его права, как пользователя информации, а также восстановить права неопределенного круга лиц, которые также имеют право на получение необходимой информации в занимаемом здании Администрацией города Ульяновска и разместить всю обязательную к размещению информацию на информационном стенде в соответствии с Законом № 8-ФЗ и разместить всю обязательную к размещению информацию на информационном стенде в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ и в соответствии с правилами, установленными актами и Постановлениями Правительства Российской Федерации и Постановлениями Администрации города Ульяновска от 19.12.2018 № 2709 «Об утверждении программы «Противодействие коррупции в Муниципальном образовании «Город Ульяновск», в занимаемом здании, Администрацией города Ульяновска в доступном для граждан месте в локации главного входа в Администрацию города Ульяновска и (или) в приемной, которая находится в торце такого здания; обязать Главу города Ульяновска ФИО3 разместить ящик (с указателем на нем информации) для обращений граждан в приемной, которая находится с торца здания, занимаемого Администрацией города Ульяновска по <адрес>; обязать Главу города Ульяновска ФИО3 разместить ящик для обращений граждан в помещении первого этажа, где находится главный вход в здание, занимаемое Администрацией города Ульяновска <адрес> или поставить указатели на такой ящик, если он в таком месте имеется, и где будет видно, что в данном месте находится именно ящик для приема обращения граждан; обязать Главу города Ульяновска ФИО3 разместить специализированный ящик для приема сообщений от граждан по вопросам (фактам) Коррупции в занимаемом здании Администрации города Ульяновска и разместить на таком ящике соответствующий указатель.

После чего решением, от 12.12.2024 начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2 (далее начальник управления прокуратуры ФИО2), были переадресованы его доводы, указанные в части доводов о нарушении законодательства о противодействии коррупции в адрес прокурора Ленинского района г. Ульяновска Подгороднова В.В., в части доводов по вопросам нарушения законодательства о персональных данных, в адрес Руководителя Роскомнадзора по Ульяновской области, и в остальной части было оставлено для разрешения в прокуратуре Ульяновской области.

После чего, в адрес ФИО1 поступил ответ от прокурора Ленинского района г. Ульяновска Подгороднова В.В. от 10.01.2025, где его доводы, указанные в обращении в прокуратуру Ульяновской области 09.12.2024, не подтвердились. При этом, исполнитель ответа от 10.01.2025 Залюкова Гузель Ильдаровна, лично приглашала истца на проверку изложенных им доводов, и лично убедилась, что информации в торце здания администрации города Ульяновска, где проводится прием граждан и прием обращений, отсутствует и ящик для приема писем о признаках коррупции и отсутствует информационный стенд, где указана была бы информация о предупреждении коррупции и иной обязательной к размещению информации. А также, Залюкова Г.И. убедилась на проводимой ей же проверке, что и при главном входе в администрацию города Ульяновска и в доступном для граждан месте, отсутствует информационный стенд и ящик для приема сообщений о признаках коррупции. А также Залюковой Г.И. было обнаружено, что в здании администрации города Ульяновска, как при главном входе, так и с торца данного здания, где принимают письма от граждан (приемная), также отсутствует информационный стенд и ящик в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Причины указания об обратном, в ответе прокурора Ленинского района г. Ульяновска Подгороднова В.В. истцу не известны, но такой ответ считает незаконным. Более того, прокурором Ленинского района г. Ульяновска Подгородновым В.В. и иным должностным лицом прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска, не было вынесено процессуального решения, в соответствии с требованиями установленными Положениями КоАП РФ; несмотря на то, что в жалобе от 09.12.2024, истец просил возбудить дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями КоАП РФ, установленными органом прокуратуры при проведении проверки по изложенным доводам ФИО1 в настоящем заявлении, в отношении Главы города Ульяновска ФИО3 и должностных лиц Администрации города Ульяновска за нарушение требований, установленных Федеральным законом о противодействии коррупции и иных нормативных и нормативно правовых актов.

Также в адрес истца поступило решение от руководителя Управления Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6 от 16.01.2025, где в соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 был продлен срок рассмотрения его, ФИО1 обращения до 14.02.2025 для всестороннего и объективного рассмотрения его обращения от 09.12.2024, поступившего в Управление Роскомнадзора по Ульяновской области 18.12.2024.

Затем, в адрес ФИО1 поступило решение от руководителя Управления Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6 от 14.02.2025. В указанном решении руководителем Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6 сообщалось, что адрес электронной почты <данные изъяты> принадлежит АНО «Платформа Предпринимателей», к которой у ФИО1 отсутствует доступ. При этом, в данном решении было указано, что АНО «Платформа Предпринимателей» не имеет доступ к данной электронной почте. Такие выводы считает несостоятельными, так как сотрудники АНО «Платформа Предпринимателей» имеют доступ к данной электронной почте, для этого и сформировался данный адрес электронной почты.

Также в решении от 14.02.2025 руководителем Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6 было указано, что направленное письмо, подписанное Заместителем главы города Ульяновска ФИО4 от 28.11.2024 в адрес электронной почты <данные изъяты> принадлежит иному физическому лицу и Управлением был установлен личный номер телефона такого лица. То есть, руководитель Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6 подтвердил, что заместителем главы города Ульяновска ФИО4 направлялось письмо от 28.11.2024 на адрес электронной почты <данные изъяты>, принадлежавшую иному физическому лицу, с указанием в нем персональных данных, принадлежащих ФИО1, а именно фамилия, имя и отчество, а также его полный адрес регистрации. А также ФИО6 было установлено, что подписанное заместителем Главы города Ульяновска ФИО4 уведомление от 28.11.2024 было также направлено в адрес электронной почты <данные изъяты> которая принадлежит АНО «Платформа Предпринимателей».

При этом, в данном решении руководителя Управления Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6 от 14.02.2025 не было предоставлено информации о принятом процессуальном решении в соответствий с требованиями, установленными КоАП РФ (ст. 28.1), напротив, руководителем управления Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6 в решений от 14.02.2025 было указано, что процессуальное решение будет вынесено когда-то позже. А также, в нарушении требований, установленных Положениями КоАП РФ, в адрес истца Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области и его руководителем ФИО6, не было направлено процессуального решения, вынесенного в соответствии с требованиями, установленными Положениями ст. 28.1 КоАП РФ.

Считает незаконным решение руководителя Управления Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6 от 14.02.2025 и его действия (бездействие) нарушают права истца на получение законного и обоснованного решения. Данным руководителем управления Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6 были существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ.

Также в адрес истца поступило решение начальника управления прокуратуры области ФИО2 от 27.12.2024. В указанном решении начальник управления прокуратуры области ФИО2 подтвердил доводы истца о наличии нарушения требований, установленных Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на информационных стендах администрацией г. Ульяновска не размещена исчерпывающая информация о деятельности ведомства, порядке и времени приема граждан, ящик для приема писем не обустроен. Также, в решении от 27.12.2024 было указано, что прокуратурой области Главе города Ульяновска внесено представление об устранении нарушений закона. А также в данном решении от 27.12.2024 начальником управления прокуратуры области ФИО2 истцу сообщено, что о результатах рассмотрения представления истец будет уведомлен дополнительно после поступления соответствующих сведений в прокуратуру области.

Согласно требованиям, установленным п. 6.2 Приказа Генпрокуратуры РФ № 45 от 30.01.2013, если по обращению (запросу) принесен протест (внесено представление), предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского реагирования, заявителю сообщается об этом, а также он уведомляется о последующем информировании о результатах их рассмотрения. Ответ заявителю направляется разрешавшим обращение прокурором. Заявитель извещается о результатах рассмотрения внесенных актов прокурорского реагирования в течение 7 дней с момента поступления сведений в прокуратуру.

При этом, до дня составления настоящего административного искового заявления, в адрес истца в нарушении требований, установленных п. 6.2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ № 45 от 30.01.2013 информация о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования, направленных ранее прокуратурой, в адрес Главы города Ульяновска ФИО3, прокуратурой. Ульяновской области, начальником управления прокуратуры области. ФИО2 и иными должностными лицами прокуратуры Ульяновской области, не направлялась.

Более того, так как доводы истца о нарушении должностными лицами администрации города Ульяновска требований, установленных Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», за которое предусмотрена в том числе административная ответственность, начальником управления прокуратуры области ФИО2 подтвердились в решении от 27.12.2024, в адрес истца не было предоставлено информации о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ и не было направлено в его адрес процессуального решения в виде мотивированного отказа в возбуждении такого дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ), несмотря на то, что в п. 2 обращения от 09.12.2024 он просил установить виновных лиц Администрации города Ульяновска, в том числе рассмотреть вопрос о виновности со стороны Главы города Ульяновска ФИО3, нарушивших требования, установленные Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ, в связи с неразмещением в здании, занимаемом Администрацией города Ульяновска обязательной к размещению информацию на информационных стендах, а также за не установление в таком здании ящиков для принятия обращений граждан и для принятия сообщений от граждан о признаках совершения коррупционных действий в отношении должностных и ответственных лиц.

При этом согласно требованиям, установленным ст. 24 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ:

- контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления;

- порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов, и органов местного самоуправления устанавливается соответственно нормативными правовыми актами государственных органов, муниципальными правовыми актами;

- надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно требованиям, установленным ст. 25 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ: должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, государственные и муниципальные служащие, работники подведомственных организаций, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также, ФИО1 23.10.2024 в обращении в прокуратуру Ульяновской области сообщалось о несогласии с не вынесением прокуратурой Ульяновской области решения по указанным им признакам совершения административного правонарушения со стороны должностных лиц Администрации города Ульяновска в связи с нарушениями требования, установленных Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ, а именно, предусмотренной ст. 5.39 КоАП РФ. Просил повторно вернуться к рассмотрения данного вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП должностных лиц администрации города Ульяновска, которых установит прокурорская проверка, в связи с наличием признаков административного правонарушения, в том числе по причине выявления нарушения прокуратурой нарушения требований, установленных Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ со стороны должностных лиц администрации города Ульяновска.

После чего, в его адрес поступило решение от начальника управления прокуратуры области ФИО2 от 26.02.2025, где им было сообщено именно в порядке требований, установленных Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не как это предусмотрено Положениями, установленными КоАП РФ, о том, что оснований для привлечения к административной ответственности иных должностных лиц администрации г. Ульяновска, в том числе по ст. 5.39 КоАП РФ, не установлено. Процессуальный документ, как это установлено ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в связи с отказом в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в адрес истца начальником управления прокуратуры области ФИО2 не направлялся и должностными лицами прокуратуры Ульяновской области и прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска такой процессуальный документ не выносился. Считает такое решение ФИО2 от 26.02.2025 незаконным и нарушающим его права, в том числе по причине того, что он составлена соответствии с Законом № 59-ФЗ от 02.05.2006, а не в соответствии с требованиями и форме, установленными Положениями КоАП РФ.

03.02.2025 истец обратился к Главе города Ульяновска ФИО3 с обращением, где сообщил, что им было подано в администрацию города Ульяновска заявление от 26.11.2024 с просьбой об организации проведения личного приема граждан Заместителем Главы города Ульяновска ФИО4, с его участием. 28.11.2024 на его почтовый адрес было направлено решение.

29.11.2024 такая встреча состоялась. На данной встрече с ФИО4 29.11.2024 истцом было составлено обращение, на который поступил ответ от 23.12.2024 за подписью ФИО4, при этом, данный ответ не является ответом по существу на все поставленные истцом вопросы и предложения, указанные им в обращении от 29.11.2024.

Также сообщал, что 09.12.2024 истцом ФИО1 было составлено обращение на имя Главы города, где сообщал о признаках нарушений со стороны Заместителя Главы города Ульяновска ФИО4 и со стороны должностного лица Администрации города Ульяновска ФИО5

После чего, в его адрес поступил ответ от начальника управления по противодействию коррупции и иным правонарушения администрации города Ульяновска ФИО7 от 26.12.2024. Данный ответ также считает необоснованным, незаконным и являющимся ответом не по существу поставленных мной вопросов и предложений, указанных в обращении от 09.12.2024. При явном нарушении со стороны указанных им в обращении от 09.12.2024 должностных лиц администрации города Ульяновска, меры не дисциплинарного воздействия не принимались, в проведении служебной проверки в администрации города Ульяновска, ему было отказано.

Считает, что начальником управления по противодействию коррупции и иным правонарушения администрации города Ульяновска ФИО7, при рассмотрении его обращения от 09.12.2024, где сообщалась информация о признаках дисциплинарного проступка и признака административного правонарушения в действиях должностных лиц администрации города Ульяновска, были сокрыты такие Нарушения, допущенные начальником финансового управления администраций, города Ульяновска – заместителем Главы города Ульяновска ФИО4 и должностным лицом администрации города Ульяновска ФИО5

В связи с вышеизложенным, и руководствуясь Разделом. 5 Распоряжения Администрации города Ульяновска от 26.04.2023 № 160-р «Об утверждении инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в администрации города Ульяновска», истец сообщил в обращении от 03.02.2025 г., что у него имеется необходимость в организации личного приема граждан Главой города Ульяновска ФИО3 с его ФИО1 участием датой 13.02.2025 (2-й четверг месяца), где будут им предоставлены все доводы и доказательства изложенного, как ранее указанных в обращении от 09.12.2024, так и в данном заявлении. В том числе, в своем обращении от 03.02.2025 он просил предоставить возможность ознакомления с документами, касаемых рассмотрения его обращений от 26.11.2024 и от 09.12.2024 в администрации города Ульяновска.

После чего, 13.02.2025 он был принят на проводимом личном приеме Главой города Ульяновска ФИО3, но при этом, в данном помещений находились более 25 человек, которые присутствовали на проведении личного приема граждан ФИО3, но в приглашении о том, что кроме Главы города будут присутствовать еще 25 человек, ему не сообщалось. Считает, что его права нарушены и у него не было возможности сообщить обо всех своих доводах Главе города ФИО3, в связи с тем, что в числе присутствующих на проводимом Главой города личного приеме 13.02.2025 находились те должностные лица администрации города Ульяновска, действия которых им были обжалованы Главе города Ульяновска ФИО3

Так как Глава города ФИО3 отказался составить карточку личного приема граждан и занести в нее по его устным заданным вопросам и предложениям записи, на которые он просил предоставить письменный ответ на его почтовый адрес и в связи с тем, что истец был против того, чтобы личный прием проводился Главой города ФИО3 без составления карточки личного приема граждан, истец повторно попросил ФИО3 составить такую карточку личного приёма граждан, на что он дал поручение своему помощнику и попросил истца выйти из данного помещения, для составления карточки личного приема граждан его помощником. Более того, личный прием граждан, с его участием был проведен Главой города Ульяновска ФИО3 лишь в течении 4-6 минут.

Считает, что его права были нарушены и ему не была предоставлена возможность задать все вопросы и предложения Главе города Ульяновска ФИО3, а предложение выйти и в коридоре составить с его помощником карточку личного приема граждан считает незаконным действием со стороны Главы города Ульяновска ФИО3, который ограничил его во времени (4-6 минут), при проведении с ним встречи лично.

После составления карточки приема граждан с помощником Главы города Ульяновска, в адрес истца поступил ответ на обращение от 03.02.2025 и на доводы, указанные в карточке личного приема граждан от 13.02.2025.

Данный ответ был подписан Главой город Ульяновска ФИО3 от 28.02.2025, который не являлся ответом по существу на все поставленные истцом вопросы и предложения, указанные им в обращении от 03.02.2025 и в карточке личного приема граждан от 13.02.2025. Истец такой ответ от 28.02.2025 также считает незаконным. Более того, ему не был предоставлен ответ (решение), где 03.02.2025 в обращении он просил предоставить возможность ознакомления с документами, касаемых рассмотрения его обращений от 26.11.2024 и от 09.12.2024 в администрации города Ульяновска. Считает, что его права Главой города Ульяновска ФИО3 были нарушены, в том числе по причине не предоставления возможности ознакомления с материалами и документами в администрации города Ульяновска, по рассмотренным ранее его обращениям в администрации г. Ульяновска от 26.11.2024 и от 09.12.2024. Его права, данные ему ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, были нарушены.

03.02.2025 ФИО1 было направлено заявление в адрес прокуратуры Ульяновской области, где он сообщал о нарушениях со стороны должностных лиц администрации города Ульяновска. Просил возбудить дела о административных правонарушениях, в отношении должностных лиц администрации города Ульяновска.

Также в заявлении от 03.02.2025 сообщал, что на указанные им нарушения в заявлении от 09.12.2024, допущенные со стороны должностного лица администрации города Ульяновска ФИО4, должны быть рассмотрены Главой города Ульяновска ФИО3 В связи с чем, просит орган прокуратуры рассмотреть вопрос в данном случае о признаках содеянного административного правонарушения, со стороны Главы города Ульяновска ФИО3 (по ст. 5.59 КоАП РФ) в связи с. не рассмотрением обращения ФИО1 от 09.12.2024 г. и в связи с поручением рассмотрения такого обращения нижестоящему должностному лицу администрации города Ульяновска. То есть, просит возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении Главы города Ульяновска ФИО3, если такие нарушения будут выявлены органом прокуратуры и, если они будут подтверждены.

Просил опросить его, ФИО1 и в обязательном порядке получить от него дополнительные пояснения и доказательства.

После чего, в его адрес поступил ответ не по существу поставленных вопросов и предложений, указанных им в заявлении от 03.02.2025 от начальника управления прокуратуры области ФИО2 от 03.03.2025.

К данному ответу ФИО2 были приложены 5 определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенных заместителем прокурора Ленинского района г. Ульяновска Быльновым Д.Е. от 27.02.2025.

Посчитав, что вынесенные определения Быльновым Д.Е. от 27.02.2025 были незаконными, истцом были 13.03.2025 доставлены прокурору Ленинского района г.Ульяновска Подгороднову В.В. жалобы в соответствии с Главой 30 КоАП РФ.

После чего, в установленные сроки Главой 30 КоАП РФ и до дня составления настоящего административного искового заявления, три жалобы истца не были рассмотрены прокурором Ленинского района г. Ульяновска Подгородновым В.В., а также истец не был извещен прокуратурой Ленинского района и прокурором Ленинского района г. Ульяновска Подгородновым В.В. о месте, дате и времени рассмотрения его трех жалоб от 13.03.2025 г. прокурором Ленинского района г. Ульяновска Подгородновым В.В. Права истца, данные ему Конституцией Российской Федерацией и КоАП РФ, были нарушены со стороны прокурора Ленинского района г. Ульяновска Подгороднова В.В.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика прокуратуры Ульяновской области ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Просила в удовлетворении требований административного иска отказать. Все обращения и жалобы ФИО1 были рассмотрены по существу в установленные сроки, несогласие административного истца с содержанием ответов не свидетельствует о их незаконности и не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований

Административный ответчик старший помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Залюкова Г.И., она же представитель административного ответчика прокурора Ленинского района г.Ульяновска Подгороднова В.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала. Просила в удовлетворении требований административного иска отказать.

Административный ответчик начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков главы г. Ульяновска ФИО3, а также администрации г Ульяновска ФИО10 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать.

Административный ответчик заместитель начальника управления – начальник отдела правового и кадрового обеспечения Финансового управления администрации г. Ульяновска ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела управление извещено надлежащим образом.

Административный ответчик руководитель Управления Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик начальник управления по противодействию коррупции и иным правонарушениям администрации г. Ульяновска ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, в также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

В силу частей 3, 4 статьи 8 данного Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Часть 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусматривает, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ст. 13 Федерального закона № 59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Судом установлено, что 27.11.2024 в адрес Финансового управления администрации города Ульяновска поступило заявление ФИО1 от 26.11.2024 с просьбой о личном приёме с 13.00 до 14.00 29.11.2024 ФИО4, являющимся заместителем главы г.Ульяновска - начальником Финансового управления администрации г. Ульяновска.

Согласно п.1.1 Положения о финансовом управлении администрации города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской городской Думы от 24.05.2006 № 90, финансовое управление администрации города Ульяновска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Ульяновской области, в области бюджетных отношений.

Организация личного приёма в Финансовом управлении администрации города Ульяновск осуществляется в соответствии с распоряжением администрации города Ульяновска от 13.07.2016 № 266-р «Об утверждении инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в администрации города Ульяновска и приказом Финансового управления администрации города Ульяновска от 17.11.2014 № 139 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в Финансовом управлении администрации города Ульяновска» (далее - Приказ).

В соответствии с пунктом 5.5 Приказа заместитель начальника управления – начальник отдела правового и кадрового обеспечения ФИО5 является должностным лицом ответственным за организацию и подготовку личного приёма.

Согласно пункту 5.6 Приказа исполнитель обеспечивает присутствие заявителя, должностных лиц, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, на личном приеме должностного лица администрации в установленные дату и время проведения личного приёма.

Пунктом 5.4. Приказа установлено, что приглашение заявителя на личный прием осуществляется по телефону, факсу, посредством использования электронных систем связи или другими способами.

28.11.2024 приглашение на личный приём направлено ФИО1 должностным лицом, ответственным за организацию и подготовку личного приёма ФИО5 на электронные адреса <данные изъяты> а также почтовым отправлением Почтой России (трек номер № которое получено адресатом <данные изъяты>

При этом обращение ФИО1 от 27.11.2024 с просьбой о личном приеме не содержало данных об адресе электронной почты и просьбу о направлении информации по какому-либо адресу электронной почты.

Однако с электронной почты <данные изъяты> на адреса электронных почт <данные изъяты> было направлено приглашение ФИО1 на личный прием к заместителю главы г. Ульяновска - начальнику Финансового управления администрации г. Ульяновска ФИО4

В связи с обращением ФИО1 Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области проведена проверка относительно установления владельцев указанных адресов электронной почты.

Так, управлением были получены сведения о том, что АНО «Платформа предпринимателей» является собственником доменных имен <данные изъяты> оператором Цифровой платформы «ЗАБИЗНЕС.РФ» цифровой платформы для работы с обращениями предпринимателей предназначенной для приема обращений предпринимателей в связи с оказанием на них давления со стороны правоохранительных органов, размещенной в сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> Цифровая платформа «ЗАБИЗНЕС.РФ» создавалась и предназначена, в первую очередь, для коммуникации граждан через АНО «Платформа предпринимателей» с правоохранительными органами Российской Федерации такими, как Министерство внутренних дел России, Федеральная служба безопасности России, Следственный комитет РФ и Генеральная прокуратура РФ (п.2.2 Соглашения об использовании Цифровой платформы). Любой другой орган власти также имеет возможность направить Сообщение на адрес электронной почты, сгенерированный Цифровой платформой «ЗАБИЗНЕС.РФ» для обращения, но, ввиду того, что другие органы власти не знакомы с логикой и правилами работы Цифровой платформы «ЗАБИЗНЕС.РФ», а также ввиду того, что сама Цифровая платформа «ЗАБИЗНЕС.РФ» не направляет обращения предпринимателей в органы власти, отличные от вышеперечисленных, она не может гарантировать доставку таких сообщений заявителям.

По сведениям Управления Роскомнадзора административный истец ФИО1 зарегистрирован на Цифровой платформе, являетесь пользователем (в соответствии с положениями, в частности, п. 1.3 Соглашения об использовании Цифровой платформы). Адрес электронной почты <данные изъяты> был автоматически сгенерирован Цифровой платформой и присвоен его обращению № от 2021 года.

АНО «Платформа предпринимателей» является собственником доменного имени <данные изъяты> следовательно, адрес электронной почты <данные изъяты> принадлежит АНО «Платформа предпринимателей», при этом, АНО «Платформа предпринимателей» не имеет доступа к данной электронной почте ввиду следующих технических особенностей: электронные адреса, генерируемые Цифровой платформой «ЗАБИЗНЕС.РФ» для обращений, обслуживаются почтовым сервером, с которым взаимодействует программный код Цифровой платформы; доступ напрямую к этим электронным ящикам не существует - они предназначены только для приема Цифровой платформой ответов от правоохранительных органов и доставки этих ответов в соответствующие карточки обращений, письмо Финансового управления администрации города Ульяновска от 28.11.2024 на адрес электронной почты <данные изъяты> не поступало. АНО «Платформа предпринимателей» информирует, что проведен анализ логов Цифровой платформы «ЗАБИЗНЕС.РФ», который показал, что 28.11.2024 была зафиксирована неуспешная попытка доставки сообщения по обращению.

Кроме того, Управлением Роскомнадзора по Ульяновкой области было установлено, что владельцем адреса электронной почты <данные изъяты> является гражданин РФ ФИО11, зарегистрированный в г. Москве.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт распространения административным ответчиком ФИО5 персональных данных истца (фамилии, имени, отчества, места жительства) при том, что истец, являясь субъектом персональных данных, не давал согласия на обработку персональных данных ответчику и их предоставление третьим лицам путём рассылки на адреса электронной почты.

Данные действия административного ответчика противоречат Федеральному закону от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В развитие названных конституционных положений в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, принят Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», регулирующий отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами.

Данный Закон определяет принципы и условия обработки персональных данных, права субъекта персональных данных, права и обязанности иных участников правоотношений, регулируемых этим законом.

В статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» закреплены основные понятие, используемые в данном Федеральном законе.

Так, персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (пункт 1).

Оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2).

Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3).

Распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц (пункт 5).

Предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц (пункт 6).

По общему правилу обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»).

Статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» предусмотрено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» если субъект персональных данных считает, что оператор осуществляет обработку его персональных данных с нарушением требований настоящего Федерального закона или иным образом нарушает его права и свободы, субъект персональных данных вправе обжаловать действия или бездействие оператора в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных или в судебном порядке.

Административным ответчиком ФИО5 при организации личного приема руководителем Финансового управления администрации города Ульяновска не был обеспечен необходимый уровень защищенности персональных данных административного истца, в результате чего его персональные данные были переданы третьим лицам в отсутствие какого-либо согласия на это самого административного истца.

Поэтому следует признать действия указанного административного ответчика по направлению на электронные адреса <данные изъяты> уведомления от 28.11.2024, подписанного заместителем Главы города Ульяновска – начальником финансового управления ФИО4, а также по обработке персональных данных, распространению персональных данных и предоставлению персональных данных ФИО1 иным лицам, без какого-либо предоставления от него согласия, незаконными.

На администрацию города Ульяновска необходимо возложить обязанность прекратить направление адресованных ФИО1 ответов на электронные адреса <данные изъяты>

При этом суд не усматривает оснований для признания незаконным действия заместителя Главы города Ульяновска – начальника финансового управления ФИО4, связанного с направлением на электронные адреса <данные изъяты> подписанного им уведомления от 28.11.2024, а также в связи с незаконным осуществлением обработки персональных данных, распространением персональных данных и предоставлением персональных данных иным лицам, без какого-либо предоставления от него, ФИО1 согласия.

Уведомление от 28.11.2024. подписанное ФИО4 не содержало данных об указанных адресах электронной почты. В нем указан почтовый адрес ФИО1 и адрес электронной почты <данные изъяты> При этом на указанный электронный адрес сообщение не отправлялось.

Решение об использовании электронной почты для направления уведомления о личном приеме было принято ФИО5 самостоятельно, как она указала, в судебном заседании.

Доводы ФИО5 о пропуске ФИО1 процессуального срока на обращение в суд нельзя признать состоятельными. Материалами дела подтверждено, что Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области в период с декабря 2024 г. по апрель 2025 г. проводились проверочные мероприятия относительно принадлежности адреса электронной почты <данные изъяты> После выяснения всех обстоятельств ФИО1 указанным органом был дан ответ, поэтому срок на обращение в суд с настоящим иском не пропущен.

Поскольку в ходе разрешения настоящего спора не было с достоверностью установлено, что старший помощник прокурора Ленинского района г. Ульяновска Залюкова Г.И. передала в администрацию г. Ульяновская корреспондентскую карточку, сформированную в системе <данные изъяты> органов прокуратуры, в удовлетворении заявленных к указанному ответчику требованиях суд также отказывает.

То обстоятельство, что пунктом 5.4. Приказа от 17.11.2014 № 139 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в Финансовом управлении администрации города Ульяновска» предусмотрена возможность приглашения заявителя на личный прием по телефону, факсу, посредством использования электронных систем связи или другими способами, не может свидетельствовать о законности действий должностного лица.

Доводы о том, что указанные выше электронные адреса, отражены в качестве электронных адресов ФИО1 в корреспондентской карточке, сформированной в системе <данные изъяты> и предоставлены прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска при перенаправлении жалобы ФИО1 от 20.10.2024 в адрес администрации города Ульяновска, нельзя признать состоятельными. Наличие указанных данных в карточке, сформированной в прокуратуре Ленинского района г. Ульяновска, не давало должностному лицу права для направления приглашения на личный прием по обращению ФИО1 по указанным адресам электронной почты, поскольку в самом обращении заявителем адреса электронной почты не указаны, имеются сведения о его месте жительства.

Не могут свидетельствовать о законности действий должностного лица ссылка на ограниченные сроки извещения о приеме и необходимость соблюдения прав ФИО1 на своевременное рассмотрение обращения, а также отсутствие сведений о получении и прочтении электронного письма владельцами электронной почты <данные изъяты>

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия со стороны Главы города Ульяновска ФИО3 в связи с нерассмотрением его жалобы от 09.12.2024, где обжаловались действия заместителя Главы города Ульяновска – начальника финансового управления ФИО4, а также о признании незаконным действия со стороны Главы города Ульяновска ФИО3 в связи с поручением рассмотрения жалобы ФИО1 от 09.12.2024 начальнику управления по противодействию коррупции и иным правонарушения администрации города Ульяновска ФИО7, возложении на Главу города Ульяновска ФИО3 обязанности рассмотреть обращение ФИО1 от 09.12.2024 и вынести решение, суд приходит к следующему.

Уставом муниципального образования «город Ульяновск» предусмотрено, что Глава города Ульяновска - Глава муниципального образования «город Ульяновск» (сокращенное наименование - Глава города), является высшим должностным лицом городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, а также возглавляет администрацию муниципального образования «город Ульяновск».

В силу пунктом 6 ч. 2.1 ст. 32 Устава Глава города ежемесячно осуществляет личный прием граждан, обеспечивает рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан и организаций, принимает по ним решения;

Решением ФИО12 от 19.04.2023 № 61 Главой муниципального образования «город Ульяновск» избран ФИО3.

На основании ч. 1 ст. 20 Устава муниципального образования «город Ульяновск» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, в том числе в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «город Ульяновск» - администрацию города Ульяновска и к Главе города.

В структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы, подразделения, наделённые полномочиями в соответствии со своими Положениями.

Согласно ч. 2 указанной стати обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме того, распоряжением администрации города Ульяновска от 26.04.2023 № 160-рутверждена Инструкция по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в администрации города Ульяновска.

Согласно пункту 1.15 данной инструкции учет и регистрация обращений, запросов, поступивших в адрес Главы города, администрации, должностных лиц администрации, осуществляется с использованием системы электронного документооборота <данные изъяты>

Пунктом 1.7 Инструкции предусмотрено, что определение исполнителей, принятие решений о направлении обращений, запросов на рассмотрение должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях, запросах вопросов, осуществляются Главой города либо лицом, исполняющим его обязанности.

Ответ заявителю и информация, полученная по результатам рассмотрения обращения, подписываются исполнителем, указанным в ЭРК уполномоченным лицом (пункт 4.24 Инструкции).

Поэтому обращения ФИО1 от 09.12.2024 и от 03.02.2025 были зарегистрированы и приняты к рассмотрению для ответа заявителю.

При этом обращение от 09.12.2024 отписано в управление по противодействию коррупции и иным правонарушениям администрации города Ульяновска. На указанное обращение 26.12.2024 дан ответ за подписью начальника управления по противодействию коррупции и иным правонарушениям администрации города Ульяновска.

Кроме того, 03.02.2025 в администрацию города Ульяновска поступило обращение ФИО1 о необходимости его личного приёма Главой города Ульяновска, по доводам о допущенных нарушениях со стороны заместителя Главы города -начальника Финансового управления администрации города Ульяновска при организации личного приёма ФИО1, а также недостатках при дальнейшем рассмотрении его обращения в управление по противодействию коррупции и иным правонарушениям администрации города Ульяновска.

В соответствии с пунктом 5.7 раздела 5 Инструкции, приглашение на личный приём Главой города Ульяновска ФИО1 направлено 05.02.2025 за № №

13.02.2025 в Штабе общественной поддержки Партии «Единая Россия» по адресу: <адрес> состоялся приём 4 (четырёх) граждан Главой города Ульяновска ФИО3, в том числе ФИО1

Для обеспечения квалифицированного рассмотрения доводов заявителей к личному приёму привлечены должностные лица, в компетенцию которых входили вопросы, поступившие от граждан. В частности, в зале приёма находились следующие ответственные должностные лица: руководитель аппарата администрации города, начальник Правового управления, представители управления муниципальной собственностью, управления архитектуры и градостроительства, управления жилищно-коммунального хозяйства, управления по противодействию коррупции и иным правонарушениям, Финансового управления, управления делопроизводства, обращений граждан и организаций, а также МУП «цльяновскводоканал».

В целях обеспечения публичности и открытости деятельности администрации города Ульяновска к проведению личного приёма 13.02.2025 был привлечён представитель управления информационной политики городской администрации.

Таким образом, в зале присутствовали помимо Главы города Ульяновска 9 должностных лиц.

Указанные действия закону не противоречат.

Поскольку в ходе приема ФИО1 поставил ряд вопросов, эти вопросы в дальнейшем в администрации города Ульяновска были проверены. При этом помимо вопроса, указанного в обращении от 03.02.2025, ФИО1 были подняты и иные вопросы.

В частности, первый вопрос, который не заявлялся ФИО1 в обращении от 03.03.2025, был связан с доводами о нарушении МАУК «Дирекция парков г. Ульяновска» законодательства по двум закупкам, осуществленным конкурентными способами: прокат (аренда) звукового, светового, сценического и видео оборудования при проведении праздничных мероприятий, посвящённых 79-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. в г.Ульяновске 09 мая 2024 г. на Соборной площади (извещение № №); прокат (аренда) звукового, светового, сценического и видео оборудования при проведении праздничных мероприятий, посвящённых Дню города (извещение № №).

Второй вопрос ФИО1 был связан с доводам о допущенных нарушениях со стороны заместителя Главы города - начальника Финансового управления администрации города Ульяновска (далее Финансовое управление) при организации личного приёма ФИО1, а также недостатках при дальнейшем рассмотрении его обращения в управлении по противодействию коррупции и иным правонарушениям администрации города Ульяновска.

Для реализации ФИО1 своих прав у заместителя начальника управления по противодействию коррупции и иным правонарушениям ФИО13 в ходе личного приёма 13.02.2025 находились все имеющиеся материалы по рассмотрению обращений ФИО1 от 26.11.2024 и 09.12.2024. В ходе выступления ФИО13 демонстрировал указанные материалы присутствующим и готов был их передать для ознакомления заявителю.

Таким образом, ФИО1 в ходе личного приёма была предоставлена возможность ознакомиться с документами, о чём он заявлял в своём обращении. При этом какого-либо ходатайства о необходимости ознакомления с указанными документами от ФИО1 в ходе личного приёма не поступило.

В ходе личного приёма ФИО1 Главой города 13.02.2025 все вопросы, указанные в обращении от 03.02.2025, были рассмотрены в полном объёме. Его личный приём продолжался около 30 минут.

По итогам личного приёма ФИО1 потребовал немедленного составления карточки личного приёма. В связи с этим и с учётом того, что после ФИО1 Главой города Ульяновска осуществлялся приём еще 2 граждан, техническое оформление содержания карточки личного приёма ФИО1 поручено начальнику отдела по работе с обращениями граждан управления делопроизводства, обращений граждан и организаций администрации города Ульяновска ФИО14

При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 5.8 Инструкции организация и подготовка личных приёмов Главы города, Первых заместителей Главы города, заместителей Главы города осуществляется сотрудниками управления делопроизводства, обращений граждан и организаций администрации города Ульяновска.

Исходя из задач и функций, определенных Положением об управлении делопроизводства, обращений граждан и организаций администрации города Ульяновска, Положением об отделе по работе с обращениями граждан Управления, должностной инструкцией начальника отдела по работе с обращениями граждан Управления, на начальника отдела по работе с обращениями граждан Управления возложена обязанность по подготовке и организации (координированию) личного приёма Главы города

Ульяновска.

Составление содержания карточки личного приёма непосредственно должностным лицом его проводившим не регламентировано действующим законодательством Российской Федерации.

В дальнейшем, после оформления карточка личного приёма с соответствующей служебной запиской направлена Главе города Ульяновска, ознакомившись с содержанием которых, указанным должностным лицом наложена резолюция с поручением проверки заявленных доводов.

Обращение ФИО1 к Главе города Ульяновска об организации личного приёма граждан по вопросам: о нарушениях со стороны заместителя Главы города Ульяновска – начальника Финансового управления, в том числе о разглашении персональных данных, несвоевременном уведомлении о дате личного приёма, отсутствии в ответе от 28.11.2024 реквизитов направленного в адрес администрации города Ульяновска обращения зарегистрировано в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N° 59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений _ граждан Российской Федерации» за № от 03.02.2025.

В ходе личного приёма Главой города 13.02.2025 все вопросы, указанные в обращении от 03.02.2025 за № №, были рассмотрены в полном объёме.

Кроме того, в обращении заявлены и другие вопросы. С учётом этого и необходимостью соблюдения прав иных граждан, участвующих в личном приёме, ФИО1 был предупрежден о недопустимости злоупотребления своими правами.

28.02.2025 ФИО1 был направлен ответ, в том числе по вопросам, озвученным на личном приёме 13.02.2025.

Следовательно, все обращения ФИО1, адресованные Главе г. Ульяновска ФИО3 рассмотрены уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной компетенции, в установленный законом срок, мотивированные ответы направлен в адрес административного истца, незаконного бездействия Главой города не допущено, а несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействия).

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным бездействия со стороны Главы города Ульяновска ФИО3 в связи с нерассмотрением жалобы ФИО1 от 09.12.2024, где обжаловались действия заместителя Главы города Ульяновска – начальника финансового управления ФИО4, а также о признании незаконным действия со стороны Главы города Ульяновска ФИО3 в связи с поручением рассмотрения жалобы от 09.12.2024 начальнику управления по противодействию коррупции и иным правонарушения администрации города Ульяновска ФИО7, возложении на Главу города Ульяновска ФИО3 обязанности рассмотреть его обращение от 09.12.2024 и вынести решение, а также о признании незаконным решения Главы города Ульяновска ФИО3 от 28.02.2025; признании незаконным действия со стороны Главы города Ульяновска ФИО3 в связи с ненадлежащим образом организацией и проведением личного приема граждан с его, ФИО1 участием 13.02.2025; признании незаконным бездействия со стороны Главы города Ульяновска ФИО3 в связи с не предоставлением ответов по существу на все поставленные вопросы и предложения, указанные ФИО1 в обращении от 03.02.2025 и от 13.02.2025, в том числе по причине непредоставления ответа о возможности ознакомления ФИО1 в администрации города Ульяновска с материалами и документами, касаемых обращений ФИО1 от 26.11.2024 и от 09.12.2024, которые ранее были рассмотрены должностными лицами администрации г. Ульяновска или об отказе в предоставлении такой возможности; возложении на Главу города Ульяновска ФИО3 обязанности повторно вернуться к рассмотрению обращения ФИО1 от 03.02.2025, от 13.02.2025 и обязать Главу города Ульяновска ФИО3 предоставить возможность ФИО1 ознакомления в администрации города Ульяновска с запрашиваемыми ранее в обращении от 03.02.2025 документами и материалами; возложении обязанности на Главу города Ульяновска ФИО3 повторно организовать проведение личного приема граждан с участием ФИО1

Поэтому в удовлетворении указанных требований ФИО1 отказывает.

Относительно требований административного истца о признании незаконным решения начальника управления по противодействию коррупции и иным правонарушениям администрации города Ульяновска ФИО7 от 26.12.2024; признании незаконным бездействия со стороны начальника управления по противодействию коррупции и иным правонарушения администрации города Ульяновска ФИО7 в связи с невыяснением всех обстоятельств и в связи с неперенаправлением по компетенции части его жалобы от 09.12.2024, где сообщалось о признаках совершения заместителем Главы города Ульяновска ФИО4 административного правонарушения, и где просил направить материал проверки в Прокуратуру Ульяновской области для принятия решения, в соответствии с компетенцией, возложении обязанности на начальника управления по противодействию коррупции и иным правонарушениям администрации города Ульяновска ФИО7 повторно вернуться к рассмотрению его обращения от 09.12.2024, суд не усматривает оснований для их удовлетворения. При этом суд исходит из следующего.

В силу Положения об управлении по противодействию коррупции и иным правонарушениям администрации города Ульяновска, утвержденному постановлением администрации города Ульяновска от 22.07.2020 № 1123, Управление по противодействию коррупции и иным правонарушениям администрации города Ульяновска является структурным подразделением администрации города Ульяновска без прав юридического лица.

Управление в своей деятельности подведомственно Главе города Ульяновска.

Задачами управления являются:

- обеспечение деятельности Главы города Ульяновска, администрации города Ульяновска по вопросам осуществления мер по противодействию коррупции и иным правонарушениям в границах муниципального образования «город Ульяновск»; формирования у муниципальных служащих нетерпимости к коррупционному поведению; осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

- информационно-справочное обеспечение деятельности отраслевых (функциональных), территориальных органов, структурных подразделений администрации города Ульяновска, а также оказание консультативной помощи отраслевым (функциональным), территориальным органам, структурным подразделениям администрации города Ульяновска по вопросам, входящим в компетенцию управления.

Одной из функций управления является рассмотрение поступающих на имя Главы города Ульяновска и администрации города Ульяновска обращений, жалоб, заявлений граждан и организаций по вопросам, отнесённым к компетенции управления.

Таким образом, Глава города Ульяновска ФИО3 обоснованно направил обращение ФИО1 от 09.12.2024 для подготовки ответа начальнику указанного управления ФИО7 данным должностным лицом были проверены изложенные ФИО1 доводы и в установленный законом срок 26.12.2024 подготовлен подробный мотивированный ответ, копия которого представлена в материалы дела.

Следовательно, обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным лицом в пределах предоставленной компетенции, в установленный законом срок, мотивированный ответ направлен в адрес административного истца, незаконного бездействия административным ответчиком не допущено, а несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) ФИО7 при рассмотрении обращения.

На основании статьи 27 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации регламентированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с положениями пункта 3.1 названной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

Пунктом 6.5. Инструкции предусмотрено, что ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Ответ автору обращения с разъяснением требований действующего законодательства по письменному указанию начальника структурного подразделения, прокурора соответствующей прокуратуры может дать прокурорский работник, рассматривающий конкретное обращение (п. 6.6 Инструкции).

Инструкцией предусмотрено, что по обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о направлении обращения в другой орган (абзац пятый пункта 3.1).

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5). Из приведенных положений законодательства следует, что они допускают направление обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Судом установлено, что поступившие в органы прокуратуры обращения ФИО1 от 09.12.2025, от 23.01.2025, от 03.02.2025 и 13.03.2025 были рассмотрены по всем доводам и в установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроки, о чем заявителю уполномоченными - должностными лицами направлены мотивированные ответы.

Поэтому доводы административного истца о допущенных нарушениях органами прокуратуры при рассмотрении его обращений являются несостоятельными.

Как следует из положений Закона о прокуратуре, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки, на что обратил внимание Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении от 19.08.2020 №

Сами по себе ответы органов прокуратуры на обращения ФИО1 не нарушают его прав и свобод, не создают препятствий к их осуществлению.

Несогласие заявителя с принятыми решениями не может свидетельствовать об их незаконности.

Акты, вынесенные органами прокуратуры в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях ФИО1 не лишен права обжаловать в соответствии с порядком, установленным данным кодексом.

Возложение судом на прокурора обязанности по принятию мер прокурорского реагирования, в том числе путем предъявления заявлений в суд, в компетенцию судебного органа не входит и влечет ограничение самостоятельности органов прокуратуры в решении вопросов, относящихся к их компетенции.

Таким образом, суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным, иное бы означало лишение органов прокуратуры самостоятельности в использовании предоставленных полномочий.

Непринятие прокурором мер реагирования на заявление не препятствует заявителю в дальнейшем защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином, предусмотренном законом порядке.

Поэтому административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения прокурора Ленинского района г. Ульяновска Подгороднова В.В. от 10.01.2025; признании незаконным бездействия со стороны должностных лиц прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска в связи с непринятием процессуального решения, по доводам, указанным в его жалобе от 09.12.2024, переадресованных прокуратурой Ульяновской области, а также по причине ненаправления процессуального решения в его адрес в соответствии с требованиями, установленными ст. 28.1 КоАП РФ; возложении обязанности на прокурора Ленинского района г. Ульяновска Подгороднова В.В. повторно вернуться к рассмотрению его обращения от 09.12.2024 и предоставить в его адрес информацию о принятом процессуальном решении или направить процессуальный документ в его адрес в соответствии и в форме, установленных КоАП РФ; о признании незаконным решения начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2 от 27.12.2024; признании незаконным бездействия со стороны должностных лиц прокуратуры Ульяновской области (или должностного лица прокуратуры Ленинского района г.Ульяновска) в связи с невынесением процессуального решения, в соответствии с требованиями, установленными ст. 28.1 КоАП РФ, признании незаконным бездействия со стороны прокуратуры Ульяновской области и со стороны начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2, в связи с ненаправлением в адрес ФИО1 информации о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования администрацией города Ульяновска в сроки, установленные п. 6.2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ № 45 от 30.01.2013, о внесении которых было указано в решении начальника управления прокуратуры области ФИО2 от 27.12.2024; возложении обязанности на прокуратуру Ульяновской области и ее должностного лица, повторно вернуться к рассмотрению обращения ФИО1 от 09.12.2024 и направить в адрес ФИО1 информацию о вынесении процессуального документа или процессуальный документ в соответствии с формой и требованиями, установленными КоАП РФ, а также направить результаты рассмотрения актов прокурорского реагирования в администрации города Ульяновска в виде, как это предусмотрено п. 6.2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ № 45 от 30.01.2013; признании незаконным решения начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2 от 26.02.2025, в том числе по причине указания в данном решении о том, что оснований для привлечения к административной ответственности иных должностных лиц администрации г.Ульяновска, в том числе по ст. 5.39 КоАП РФ, не установлено; признании незаконным бездействием со стороны должностных лиц прокуратуры Ульяновской области (или со стороны должностных лиц прокуратуры Ленинского района г.Ульяновска) в связи с не вынесением процессуального решения, в соответствии с требованиями и форме, установленных КоАП РФ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 23.01.2025; возложении обязанности на прокуратуру Ульяновской области повторно вернуться к рассмотрению обращения ФИО1 от 23.01.2025 и вынести решение в форме и требованиям, установленными Положениями КоАП РФ, признании незаконным решения начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2 от 03.03.2025; возложении обязанности на начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2 повторно вернуться к рассмотрению обращения ФИО1 от 03.02.2025; признании незаконным бездействия со стороны прокурора Ленинского района г.Ульяновска Подгороднова В.В. в связи с не рассмотрением трех жалоб ФИО1 от 13.03.2025 на три определения об отказах в возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенных заместителем прокурора Ленинского района г. Ульяновска Быльновым Д.Е. от 27.02.2025, в том числе с. его участием, в связи с не направлением извещений в адрес ФИО1 о месте, дате и времени рассмотрения прокурором Ленинского района г. Ульяновска Подгородновым В.В. трех жалоб ФИО1 от 13.03.2025, составленных в соответствий с требованиями, установленными Главой 30 КоАП РФ; возложении обязанности на прокурора Ленинского района г. Ульяновска Подгороднова В.В. надлежащим образом известить ФИО1 о месте, дате и времени рассмотрения его жалоб от 13.03.2025 на определения Быльнова Д.Е. от 27.02.2025, удовлетворению не подлежат.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 просит признать незаконным решение руководителя Управления Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6 от 14.02.2025; признать незаконным бездействие со стороны руководителя Управления Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6 и (или) со стороны должностного лица управления Роскомнадзора по Ульяновской области, которого просит установить суд, в связи с непринятием процессуального решения в соответствии с требованиями, установленными Положениями КоАП РФ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 09.12.2024, которое поступило в управление от прокуратуры Ульяновской области, где он просил возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном Главой 13 КоАП РФ, в связи с нарушением должностными лицами администрации города Ульяновска Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ и в связи с нарушением его прав; обязать руководителя управления Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6 повторно вернуться к рассмотрению обращения ФИО1 от 09.12.2024 и направить в адрес ФИО1 информацию о принятом процессуальном решении или направить в адрес ФИО1 процессуальный документ в соответствии и в форме, установленными КоАП РФ.

В ходе рассмотрения спора судом получены сведения о том, что в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области из прокуратуры Ульяновской области поступило обращение ФИО1, зарегистрированное в Управлении 18.12.2024, для рассмотрения в части возможного нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области персональных данных со стороны заместителя Главы города – начальника Финансового управления администрации города Ульяновска ФИО4

14 февраля 2025 года после продления рассмотрения обращения в адрес ФИО1 был направлен ответ с указанием информации, полученной от Администрации города Ульяновска и АНО «Платформа предпринимателей», в соответствии с которой письмо Финансового управления администрации города Ульяновска от 28.11.2024 на адрес электронной почты <данные изъяты> не направлялось, на адрес электронной почты <данные изъяты> указанное письмо не поступало. Так же в ответе Управления от 14.02.2025 ФИО1 сообщено о том, что от УМВД России по Ульяновской области получена информация об абонентском номере предположительного владельца адреса электронной почты <данные изъяты> и что с целью получения информации о владельце номера телефона направлен запрос в адрес оператора связи.

Заявитель ФИО1 проинформирован о том, что процессуальное решение Управлением будет вынесено после получения необходимой для принятия решения информации, о чем ему будет сообщено дополнительно.

По результатам получения и рассмотрения необходимой информации ведущим специалистом экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления ФИО15 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2025 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанное определение 10.04.2025 направлено в адрес ФИО1

15.04.2025 в Управление поступила жалоба ФИО1 на указанное определение. По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 23.04.2025 принято решение об оставлении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении без изменения, а жалобы ФИО1 - без удовлетворения.

Таким образом, жалоба ФИО1 была рассмотрена в установленном законом порядке.

То обстоятельство, что ответ заявителю был дан в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также в порядке ст. 28 КоАП РФ было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не свидетельствует о нарушениях прав административного истца и не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований, заявленных к Управлению роскомнадзора по Ульяновской области и его руководителю.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Вместе с тем факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, и имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.ст.3,4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.46 Конституции Российской Федерации); в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

Сопоставив обращения и жалобы ФИО1 в прокуратуру Ульяновской области, прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска, в администрацию город Ульяновска, к Главе города Ульяновска, в Управление Роскомнадзора по Ульяновской области с ответами на них, подготовленными должностными лицами органов прокуратуры, а также администрации города Ульяновска, Управления Роскомнадзора по Ульяновской области суд приходит к выводу, что все заявления административного истца рассмотрены по существу указанных в них доводов. Оспариваемые в настоящем иске ответы мотивированы, содержат оценку всем доводам заявителя. Данных о том, что в ходе подготовки ответов были нарушены права ФИО1, у суда не имеется. О принятых должностными лицами решениях ФИО1 был извещен. Ответы им получены.

Доказательств того, что оспариваемыми ответами на жалобы нарушены или оспорены права истца, его свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, административным истцом не представлено.

Несогласие заявителя с содержанием оспариваемых ответов не может свидетельствовать о незаконности действий должностных лиц.

При этом суд отмечает, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, а на восстановление нарушенных прав административных истцов (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).

В условиях же, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, оснований для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, также не имеется

Право на обращение в суд гарантируется в случае необходимости защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (ч.1 ст.4 КАС РФ).

Однако право на судебную защиту не является абсолютным, поэтому заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Из системного толкования приведенных норм процессуального права следует, что единственным основанием освобождения административного ответчика от возмещения административному истцу судебных расходов, понесенных им по административному делу, по которому решение вынесено в его пользу, является освобождение административного ответчика от их возмещения в силу закона.

Однако таких оснований по настоящему делу не установлено.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 23 своего Постановления от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснил, что после рассмотрения судом спора у стороны, не в пользу которой разрешено дело, возникает обязанность по возмещению другой стороне судебных расходов (статья 100 ГПК РФ, статья 110 АПК РФ, статья 111 КАС РФ).

Судам необходимо принимать во внимание, что в случае удовлетворения иска к публично-правовому образованию о возмещении вреда, взыскиваемого за счет казны публично-правового образования, исполнение обязанности по возмещению судебных расходов также осуществляется за счет казны публично-правового образования, то есть по правилам статьи 242.2 БК РФ.

Если заявленный иск к казенному учреждению (органу государственной власти, государственному или муниципальному органу) по его денежным обязательствам удовлетворен, то судебные расходы тоже подлежат взысканию непосредственно с указанного ответчика и исполнение судебного акта осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.

В случае удовлетворения требований физических и юридических лиц об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались. При этом подтвержденное судебным актом требование о возмещении судебных расходов также исполняется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.

При указанных обстоятельствах с администрации г.Ульяновска за счет бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия заместителя начальника Финансового управления администрации города - начальника отдела правового и кадрового обеспечения Финансового управления администрации г. Ульяновска ФИО5 по направлению на электронную почту <данные изъяты> уведомления от 28.11.2024, подписанного заместителем главы г.Ульяновска – начальником Финансового управления администрации г. Ульяновска ФИО4.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность прекратить направление адресованных ФИО1 ответов на электронные адреса <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к прокуратуре Ульяновской области, начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО2, прокурору Ленинского района г. Ульяновска Подгороднову Василию Владимировичу, старшему помощнику прокурора Ленинского района г. Ульяновска Залюковой Гузель Ильдаровне, администрации города Ульяновска, главе города Ульяновска ФИО3, заместителю главы г.Ульяновска - начальнику Финансового управления администрации г. Ульяновска ФИО4, заместителю начальника управления - начальнику отдела правового и кадрового обеспечения Финансового управления администрации г. Ульяновска ФИО5, начальнику управления по противодействию коррупции и иным правонарушениям администрации г. Ульяновска ФИО7 Управлению Роскомнадзора по Ульяновской области, руководителю Управления Роскомнадзора по Ульяновской области ФИО6, о признании незаконными действий (бездействий), решений, возложении обязанности совершить действия, взыскании судебных расходов отказать.

Взыскать с администрации г.Ульяновска за счет бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.06.2025.