УИД: 60RS0003-01-2023-000839-12

Дело № 2-468/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Остров, Псковской области ДД.ММ.ГГГГ 2023 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И.,

с участием: истца - старшего помощника Островского межрайонного прокурора Богдановой М.М., представителя ответчика – директора ГБОУ «Центр специального образования № 2» ФИО1 , действующего на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя Комитета по образованию Псковской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Островского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к ГБОУ «Центр специального образования №», Комитету по образованию Псковской области о возложении обязанности,

установил:

Заместитель Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточнения, просит возложить на общеобразовательное учреждение ГБОУ «Центр специального образования № 2» («ЦСО №2») с исполнением в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по организации системы наружного освещения территории филиала образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», обязав Комитет по образованию Псковской области обеспечить финансирование указанных расходов.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по исполнению требований законодательства об образовании, противодействии терроризму и санитарного законодательства установлено отсутствие искусственного освещения спортивной площадки, торца здания школы слева и справа на территории образовательной организации ГБОУ «ЦСО № 2».

В силу действующего законодательства, обязанность по оборудованию собственной территории наружным электрическим освещением возлагается на юридическое лицо, осуществляющее образовательную деятельность, а по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены в т.ч. государственные учреждения образования – органы государственной власти Псковской области. Поскольку учредителем и собственником имущества образовательной организации является Псковская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию Псковской области, последний также является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования.

В иске отмечается, что непринятие мер по организации уличного освещения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для них, в том числе, обучающихся несовершеннолетних и работников образовательной организации.

В адрес ГБОУ «ЦСО № 2» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании процессуальный истец – прокурор Богданова М.М. заявленные требования в уточненной редакции и доводы в их обоснование поддержала, указала, что территория образовательного учреждения ГБОУ «ЦСО № 2» в том числе в месте размещения спортивной площадки, не освещена, уровень искусственного наружного освещения территории в темное время суток, определенный путем специальных измерений, не соответствует нормируемым показателям освещенности (при требуемых не менее 10 лк показатель 0), что представляет реальную угрозу жизни и здоровья обучающихся несовершеннолетних, педагогического коллектива, работников школы. В соответствии с требованиями законодательства обязанность по финансированию деятельности данного учреждения в целях обеспечения антитеррористической защищенности и комплексной безопасности, а также соблюдения санитарно-эпидемиологических правил возложена на Комитет по образованию Псковской области, в этих целях просила возложить на Центр и Комитет обязанность организовать и обеспечить финансирование системы наружного освещения территории образовательной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - ГБОУ «ЦСО № 2» ФИО1 обстоятельства выявленных нарушений не отрицал, по существу иска не возражал, при этом пояснил, что поскольку здание Центра относится к объектам культурного наследия, то для устранения выявленных нарушений потребуется длительный срок, что обусловлено необходимостью составления сметной документации, получения согласования в компетентных органах и требуемой на эти цели бюджетной обеспеченности.

Представитель ответчика - Комитет по образованию Псковской области ФИО2 с иском не согласилась, сослалась на отсутствие бюджетных средств на выполнение требуемых работ, а также возможной угрозы нарушения прав собственников жилых домов, расположенных в непосредственной близости с территорией образовательной организации, в случае удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

На основании п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее закон Об образовании), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 закона Об образовании).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1ст. 41 закона).

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности, противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер его предупреждения; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Пунктом 4 ст. 3 вышеприведенного закона предусмотрено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 3, п. 3.1 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий; юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Отмечается, что актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий (пункт 42). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 закреплено, что собственная территория хозяйствующего субъекта оборудуется наружным электрическим освещением.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554, утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», согласно п. 148 которых, гигиенические нормативы искусственного освещения территорий образовательных организаций в темное время суток представлены в таблице 5.56.

Как следует из таблицы 5.56 СанПиН 1.2.3685-21, средняя горизонтальная освещенность на уровне земли на территориях образовательных организаций во время пребывания детей, включая физкультурные площадки и площадки для игр детей, должна составлять не менее 10 лк.

Как установлено судом, «ЦСО № 2», один из филиалов которого расположен по адресу: <адрес>, по своей организационно-правовой форме является государственным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества данной организации является Псковская область, функции и полномочия от имени которой осуществляют уполномоченные органы в сфере образования и в сфере имущественных отношений, в рассматриваемом случае, - Комитет по образованию Псковской области, что следует из положений Устава учреждения, утвержденного приказом Государственного управления образования Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ за №. (л.д. 24-51)

Земельный участок, на котором расположен филиал образовательного учреждения в г. Острове Псковской области, принадлежит на праве собственности ГБОУ «ЦСО № 2». (л.д. 57)

В ходе проведения Островской межрайонной прокуратурой проверки исполнения ГБОУ «ЦСО № 2» законодательства по антитеррористической защищенности, санитарно-эпидемиологических правил, установлено отсутствие на территории филиала указанной образовательной организации наружного искусственного освещения, отвечающего требованиям нормативно-правовых актов.

В связи с чем, в адрес ГБОУ «ЦСО № 2» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление с требованием принять меры к устранению нарушений закона в указанной сфере правоотношений. (л.д. 60-62)

По результатам рассмотрения представления, директором образовательного учреждения направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому после ДД.ММ.ГГГГ планируется разработка сметной документации в целях установления системы наружного освещения. (л.д. 63)

Вместе с тем, до настоящего времени представление прокурора не исполнено.

Как подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ Островского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области», уровень искусственного наружного освещения в темное время суток территории Островского филиала ГБОУ «ЦСО № 2» (центральный вход, спортивная площадка, торец здания слева, торец здания справа) не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, составляет 0 лк при допустимой норме не менее 10 лк. Согласно экспертному заключению от той же даты средняя горизонтальная освещенность в указанных точках не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 1.2.3685-21. (л.д. 58-59)

Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Судом установлено, что филиал ГБОУ «ЦСО № 2» в г. Острове Псковской области представляет собой объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, относится к одному из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. (л.д. 52-53, 55)

Следовательно, исходя из системного толкования вышеприведенных положений закона, в данном учреждении должны быть приняты эффективные профилактические меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, безопасности от любых противоправных посягательств, в том числе в области противодействия терроризму.

В противном случае, осуществление деятельности филиала не обеспечит в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушив тем самым их права и законные интересы.

Одним из профилактических мероприятий в области нарушения требований законодательства о безопасности несовершеннолетних и противодействия терроризму является оборудование территории образовательного учреждения наружным искусственным освещением в соответствии с установленными требованиями.

Доказательств, подтверждающих принятие комплекса мер, направленных на устранение отмеченных нарушений, ответчиками в ходе рассмотрения дела не представлено и материалы дела не содержат.

На основании изложенного, исходя из установленных фактических обстоятельств рассматриваемого дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, что, в первую очередь, повлечет признание за детьми права на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, положения Устава ГБОУ «Центр специального образования № 2», Положение о Комитете по образованию Псковской области, утвержденное Постановлением Администрации Псковской области от 08.09.2009 № 343, размещенное в публичном доступе в сети Интернет и информационно-правовой системе «КонсультантПлюс», приходит к выводу, что исполнение требований действующего законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности, соблюдения санитарных правил является обязанностью не только самого юридического лица-образовательного учреждения, но и его учредителя – Комитета по образованию Псковской области, осуществляющего, как исполнительный орган Псковской области, исполнительно-распорядительные и иные полномочия в сфере образования на территории Псковской области, организации отдыха и оздоровления детей.

Из чего следует, что на Комитет по образованию Псковской области, в рамках его компетенции, должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Исходя из интересов сторон, характера возлагаемых на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд находит испрашиваемый прокурором срок, уточненный в судебном заседании для исполнения ответчиками обязанностей, разумным и достаточным для исполнения судебного акта.

Иск прокурором предъявлен в пределах полномочий, установленных п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 321 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Островского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ «Центр специального образования № 2», Комитету по образованию Псковской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать ГБОУ «Центр специального образования № 2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить территорию филиала ГБОУ «Центр специального образования № 2», расположенного по адресу: <адрес> системой наружного искусственного освещения в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 и антитеррористического законодательства.

Обязать Комитет по образованию Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ ГБОУ «Центр специального образования № 2» по устройству наружного искусственного освещения территории филиала учреждения в г. Острове Псковской области, в целях устранения нарушений антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.О. Мучицина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ 2023 года.