№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Богатое Самарской области 9 ноября 2022 года
Богатовский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Малкиной А.В.,
при секретаре судебного заседания Авдеевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Богатовского района Самарской области к Администрации сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области о возложении обязанности по формированию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения,
установил:
Прокурор Богатовского района Самарской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области о возложении обязанности по формированию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения. В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки требований жилищного законодательства в администрации сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области установлено, что на территории сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.
Обязанность по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. Согласно пунктами 1, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Также к компетенции органов местного самоуправления отнесено определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого жилого помещения к указанному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещений из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным имуществом.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Согласно ответа администрации сельского поселения Богатое от ДД.ММ.ГГГГ № оснований для удовлетворения представления прокуратуры района не имеется.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Прокурор Богатовского района Самарской области просил возложить обязанность на администрацию сельского поселения Богатое муниципального района <адрес> по организации формирования маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель прокуратуры Богатовского района Самарской области ФИО1 поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика – Администрации сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворении иска, представила письменный отзыв, в котором указано, что нормами ЖК РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются. Причинно-следственная связь между действиями сельского поселения Богатое и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, отсутствует. Категория граждан, для которой предназначен маневренный жилищный фонд в соответствии со ст. 95 ЖК РФ не имеется. Кроме того, создание маневренного фонда и его содержание повлечет за собой дополнительное финансирование за счёт бюджета сельского поселения. Исходя из вышеизложенного следует, что создание видов жилых помещений специализированного жилищного фонда, предусмотренных ст. 92 ЖК РФ, относится к вопросам местного значения сельского поселения, но не является обязательным для органа местного самоуправления, который самостоятельно распоряжается муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В этом случае отсутствие маневренного фонда в сельском поселении Богатое не является бездействием администрации, которое не может служить достаточным основанием для признания его незаконным, так как ведет к расширительному толкованию полномочий органа местного самоуправления.
Представитель третьего лица – Администрации муниципального района Богатовский Самарской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, полагается на вынесение решения на усмотрение суда.
Суд, выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции закона, действовавшей до 14 мая 2019 года, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначались для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции Администрации сельского поселения Богатое муниципального района <адрес>.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Богатовского района Самарской области проведена проверка соблюдения Администрации сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области требований жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории сельского поселения Богатое, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории сельского поселения отсутствует.
Данные обстоятельства вытекают из представления прокурора, направленного в адрес администрации сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области, ответа главы администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, вопреки доводам ответчика, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения) и обязанность по созданию маневренного жилищного фонда, как на собственника муниципальной собственности поселения.
Довод ответчика о том, что доказательств реальной нуждаемости и необходимости создания в каждом муниципальном образовании маневренного фонда, является несостоятельным, так как выполнение Администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.
В связи с изложенным, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Богатовского района Самарской области к Администрации сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области о возложении обязанности по формированию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения- удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области осуществить формирование маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Богатовский районный суд Самарской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий п/п А.В. Малкина
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>