Дело № 2а-92/2023
32RS0032-01-2022-001316-56 Председательствующий судья Поставнева Т.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №33-2379/2023
гор. Брянск 26 сентября 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей областного суда Морозовой Е.В., Сокова А.В.,
с участием прокурора Пахомовой Н.А.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Унечского района Брянской области на решение Унечского районного суда Брянской области от 18 апреля 2023 года по делу по иску прокурора Унечского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных тепловых сетей, организации надлежащей эксплуатации бесхозяйных тепловых сетей.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., объяснения представителя администрации Унечского района Брянской области ФИО1, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Унечского района ФИО2, возражения прокурора, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на территории гор. Унеча Брянской области имеется бесхозяйная тепловая сеть. Ответчиком не приняты меры по постановке на учет данного объекта теплоснабжения как бесхозяйного. Не приняты меры по организации надлежащей эксплуатации данного объекта. Бездействие администрации Унечского района может привести в дальнейшем к возникновению чрезвычайных ситуаций в гор. Унеча Брянской области, что в свою очередь может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью людей, нарушению нормальных условий жизнедеятельности людей. В связи с этим, истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Унечского района в части непринятия мер по постановке на учет в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в части не принятия мер по организации надлежащей эксплуатации бесхозяйной тепловой сети от ТК-9 до здания столовой (техникума) по адресу: Брянская область, ул. Суворова, 7, протяженностью 98 м.; обязать администрацию Унечского района принять меры по постановке на учет в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как бесхозяйной указанной тепловой сети; обязать администрацию Унечского района организовать надлежащую эксплуатацию указанной тепловой сети, определить гарантирующую организацию в отношении тепловой сети.
Решением Унечского районного суда Брянской области от 18 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация Унечского района Брянской области указывает на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств дела. Судом не учтено, что бесхозяйной может быть вещь в целом, а не её часть и только тепловая сеть не имеющая эксплуатирующей организации. Обращает внимание, что спорная тепловая сеть используется ГУП "Брянсккоммунэнерго" и закреплена за ней на праве хозяйственного ведения.
Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явились, судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что согласно выписке из реестра государственного имущества Брянской области №2023/196 от 23.04.2023г., здание котельной №13, расположенное по адресу: РФ, Брянская область, Унечский м.р-н., г.п. Унечское, ул. Комсомольская на праве хозяйственного ведения закреплено за Государственным унитарным предприятием Брянской области «Брянсккоммунэнерго» (т.1 л.д. 172).
Кроме того, в реестр государственного имущества Брянской области внесены 11 теплотрасс и наружная теплосеть от котельной 13, закрепленные за ГУП «Брянсккоммунэнерго» на праве хозяйственного ведения (т.1 л.д. 173-184).
Согласно технического паспорта на теплосети и теплотрассу котельной №13 по ул. Комсомольской в гор. Унеча Брянской области, составленной Унечским филиалом (отделением) ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» по состоянию на 12.05.2006г., водовод отопительный протяженностью 98 м. от ТК9-Р до здания столовой ГАПОУ «Унечский техникум отраслевых технологий и транспорта имени Героя России А.В. Рассказы», расположенной по адресу <...> входит в состав единой технологической сети теплосетей и теплотрассы котельной №13 (т.1 л.д. 103, 118, 147).
Источником теплоснабжения здания столовой техникума является котельная №13; подача теплоснабжения производится по схеме присоединения отопительной системы, зависимой от котельной.
1.01.2022г. между Государственным унитарным предприятием Брянской области «Брянсккоммунэнерго» (энергоснабжающая организация) и ГАПОУ «Унечский техникум отраслевых технологий и транспорта имени Героя России А.В. Рассказы» (заказчик) заключен контракт №14Т-07070318/22 на оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергией.
Согласно приложения к контракту №1плановый отпуск тепловой энергии осуществляется в том числе к зданию столовой техникума по ул. Суворова, д.7 (т.1 л.д. 69, 71, 73).
Согласно приложения №2 к контракту - акту разграничения принадлежности тепловых сетей, оборудования и эксплуатационной ответственности сторон по зданию столовой по ул. Суворова, д.7, тепловые сети до линии разграничения на точке подключения заказчика находятся на балансе энергоснабжающей организации, несущей ответственность за их эксплуатационное состояние. За тепловые сети, находящиеся на балансе или в собственности заказчика и системы теплопотребления после линии разграничения эксплуатационную ответственность несет заказчик. Граница раздела энергоснабжающей организации: стена фундамента здания заказчика. Граница раздела заказчика: стена фундамента здания (т.1 л.д.75).
В реестре государственного имущества Брянской области и в Едином государственном реестре недвижимости сведения на спорную тепловую сеть отсутствуют.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу в том, что спорный объект недвижимого имущества является бесхозяйным.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Согласно положениям пп. 1, 2 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Заявленные прокурором требования основаны на положениях Федерального закона от 06.0.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и Закона о теплоснабжении.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах муниципального, городского округа, отнесены к вопросам местного значения.
В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты.
Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом N 190-ФЗ.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона N 190-ФЗ).
В части 6 статьи 15 Закона N 190-ФЗ определено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.
Из приведенных положений законодательства следует вывод об обязанности органов местного самоуправления в целях решения вопросов организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в границах муниципального образования предпринимать меры по выявлению бесхозяйных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов, организовывать постановку их на учет в установленном порядке, признавать право муниципальной собственности на бесхозяйные объекты.
Правовой режим бесхозяйной вещи определен в статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В силу положений пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
По смыслу нормы права, закрепленной в статье 225 ГК РФ, имущество не может быть признано бесхозяйным если имеется правопритязание на объект либо осуществляется фактическое владение имуществом.
При этом Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено только при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект является бесхозяйным. На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3).
Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по организации постановки на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты может быть реализована только в случае, если имеются документальные основания считать такие объекты бесхозяйными.
Кроме того, по смыслу ст.225 ГК РФ бесхозяйной может быть признана вещь в целом, а не ее часть, доля.
Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении).
В силу пункта 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307, утративших силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 N 787, акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения. В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании.
Согласно пункту 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении, абзацу двенадцатому пункта 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, к договору теплоснабжения прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности.
Абзацем вторым пункта 2 названных правил установлено, что актом разграничения балансовой принадлежности является документ, определяющий границы владения тепловыми сетями, источниками тепловой энергии и теплопотребляющими установками различными лицами на праве собственности или ином законном основании.
При этом пунктом 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении прямо предусмотрено, что под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации.
Материалами дела установлено, что спорный участок теплотрассы входит в состав единой технологической сети теплосетей и теплотрассы котельной, находящейся в государственной собственности субъекта РФ - Брянской области, переданной на праве хозяйственного ведения Государственному унитарному предприятию Брянской области «Брянсккоммунэнерго», которое выступает в качестве балансодержателя спорного участка тепловой сети, несет бремя его содержания, заключило договор на обеспечение тепловой энергией посредством использования спорного участка теплотрассы.
Приведенные обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии у спорного участка теплотрассы признаков бесхозяйного имущества.
В связи с чем, законных оснований у суда первой инстанции к удовлетворению исковых требований прокурора не имелось.
При таких обстоятельствах дела решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения о отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.
Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Унечского районного суда Брянской области от 18 апреля 2023 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Унечского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных тепловых сетей, организации надлежащей эксплуатации бесхозяйных тепловых сетей – отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
В окончательной форме определение изготовлено 28 сентября 2023 года.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.В. Морозова
А.В. Соков