Дело №2-4359/2022 06 сентября 2022 года
УИД29RS0023-01-2022-004257-30
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Мехреньгиной И.Н.,
при секретаре Порывкиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка «Детский сад №8 «Лесная сказка», администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории),
установил:
заместитель прокурора города Северодвинска Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка «Детский сад №8 «Лесная сказка» (далее по тексту – МАДОУ №8 «Лесная сказка»), администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее по тексту – администрация Северодвинска) о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). В обоснование требований указал, что прокуратурой города Северодвинска проведена проверка исполнения МАДОУ №8 «Лесная сказка» законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Установлено, что здание образовательного учреждения не оснащено охранной сигнализацией, не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности здания МАДОУ №8 «Лесная сказка» не предусмотрено бюджетом муниципального образования «Северодвинск» на 2022-2024 годы. Поскольку МАДОУ №8 «Лесная сказка» является муниципальным автономным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению выполнения данных мероприятий должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Северодвинска. Просил суд обязать МАДОУ №8 «Лесная сказка» оснастить корпус №1 МАДОУ №8 «Лесная сказка», расположенный по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, пр. Победы, д. №24, охранной сигнализацией; обеспечить корпуса №1 МАДОУ №8 «Лесная сказка», расположенного по указанному выше адресу, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже корпуса №1 МАДОУ №8 «Лесная сказка» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в корпус №1 МАДОУ №8 «Лесная сказка» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Исполнить указанные мероприятия в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию муниципального образования «Северодвинск» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу срок профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищённости образовательного учреждения.
Определением суда от 06.09.2022 производство по делу по иску заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка «Детский сад №8 «Лесная сказка», администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» в части требования о понуждении к оборудованию основных входов в корпус №1 МАДОУ №8 «Лесная сказка» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) прекращено в связи с отказом истца от данного требования.
В судебном заседании помощник прокурора города Северодвинска Мошин А.М. исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика – МАДОУ №8 «Лесная сказка» в судебном заседании полагал, что с учетом объемов финансирования данных мероприятий срок выполнения работ по обеспечению всех работ должен быть увеличен.
Представитель ответчика – администрации Северодвинска в судебном заседании также полагала, что срок по обеспечению финансирования всех мероприятий должен быть увеличен.
Представитель третьего лица – Управления образования администрации Северодвинска в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что администрация Северодвинска является учредителем и собственником имущества МАДОУ №8 «Лесная сказка» на праве оперативного управления обладает зданием МАДОУ №8 «Лесная сказка», расположенным по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, пр. Победы, д. №24 (л.д. 8-36, 42).
26.12.2019 утвержден паспорт безопасности корпуса №1 МАДОУ №8 «Лесная сказка», объект, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, пр. Победы, д. №24, отнесен к третьей категории опасности.
Для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) рекомендовано, в том числе, оборудование объекта техническими средствами охранной сигнализации и поддерживать их в исправном состоянии; обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) (л.д. 86-87).
Согласно выписке из муниципальной программы «Развитие образования Северодвинска», финансирование мероприятий, направленных на повышение защищенности территорий и зданий муниципальных образовательных организаций предусмотрено местным бюджетом на 2023, 2025 годы (л.д. 84, 85).
Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителей сторон, ни кем не оспариваются, в связи с чем, суд считает их установленными.
Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон №35-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона №35-ФЗ).
Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МАДОУ №8 «Лесная сказка», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Требования).
В соответствие с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Порядок работы и состав комиссии определены п. 10 Требований. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований к защищенности объектов).
В силу п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Таким образом, поскольку мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МАДОУ №8 «Лесная сказка» определены и указаны в паспорте безопасности объекта, утвержденном 26.12.2019, администрация Северодвинска обязана была до окончания 2021 года обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МАДОУ №8 «Лесная сказка», а МАДОУ №8 «Лесная сказка» соответственно обязано выполнить данные мероприятия.
Невыполнение данных обязанностей по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников МАДОУ №8 «Лесная сказка», а также неопределенного круга лиц.
Между тем, на момент рассмотрения судом спора данные обязанности ответчиками не исполнены.
Отсутствие в местном бюджете необходимых для этого средств, в силу названных правовых норм не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения данных обязанностей в установленный Требованиями срок.
Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Вместе с тем, согласно условиям ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Статьей 209 ГПК РФ предусмотрено, что решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы.
В соответствии с ч. 2 ст. 321 ГПК РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание обстоятельства того, что с момента утверждения паспорта безопасности МАДОУ №8 «Лесная сказка» два финансовых года истекло 31.12.2021, а также учитывая дату принятия судом настоящего решения, суд не может согласиться с требованиями прокурора о возложении на администрацию Северодвинска обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование указанных мероприятий в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования прокурора и возлагает на администрацию Северодвинска в срок до 31.12.2022 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий: по оснащению здания корпуса №1 МАДОУ №8 «Лесная сказка», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, пр. Победы, дом №24, охранной сигнализацией; по обеспечению охраны помещения корпуса №1 МАДОУ №8 «Лесная сказка», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, пр. Победы, дом №24, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1-ом этаже корпуса №1 МАДОУ №8 «Лесная сказка», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, пр. Победы, дом №24, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Суд также возлагает на МАДОУ №8 «Лесная сказка» в срок до 01.10.2023: обеспечить оснащение здания корпуса №1 МАДОУ №8 «Лесная сказка», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, пр. Победы, дом №24, охранной сигнализацией; обеспечить охрану помещения корпуса №1 МАДОУ №8 «Лесная сказка», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, пр. Победы, дом №24, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-ом этаже корпуса №1 МАДОУ №8 «Лесная сказка», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, пр. Победы, дом №24, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Установление судом иных сроков повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка «Детский сад №8 «Лесная сказка», администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» в срок до 31.12.2022 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий:
по оснащению здания корпуса №1 муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка «Детский сад №8 «Лесная сказка», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, пр. Победы, дом №24, охранной сигнализацией;
по обеспечению охраны помещения корпуса №1 муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка «Детский сад №8 «Лесная сказка», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, пр. Победы, дом №24, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
по оборудованию на 1-ом этаже корпуса №1 муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка «Детский сад №8 «Лесная сказка», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, пр. Победы, дом №24, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка «Детский сад №8 «Лесная сказка» в срок до 01.10.2023:
обеспечить оснащение здания корпуса №1 муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка «Детский сад №8 «Лесная сказка», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, пр. Победы, дом №24, охранной сигнализацией;
обеспечить охрану помещения корпуса №1 муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка «Детский сад №8 «Лесная сказка», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, пр. Победы, дом №24, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
оборудовать на 1-ом этаже корпуса №1 муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка «Детский сад №8 «Лесная сказка», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, пр. Победы, дом №24, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий И.Н. Мехреньгина
Мотивированное решение изготовлено 13.09.2022