54RS0№-74
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2023 года город Новосибирск
Центральный районный суд города Новосибирска в составе судьи Хитренко А.И.
при секретаре судебного заседания Кравченко Е.Н.,
с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора <адрес> Проскуряковой О.Е.,
представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № «Чиполлино», департаменту образования мэрии <адрес> о возложении обязанности,
установил:
прокурор обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино», департаменту образования мэрии <адрес>, просил признать незаконным бездействие МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино», выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта (территории) дошкольного образовательного учреждения силами охранной организации, имеющей лицензию, выданную уполномоченным органом; обязать департамент образования мэрии <адрес> обеспечить МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино» профинансировать расходы по обеспечению охраны МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино», расположенного по адресу: <адрес>, силами охранной организации, имеющей лицензию, выданную уполномоченным органом, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино» обеспечить охрану дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, силами охранной организации, имеющей лицензию, выданную уполномоченным органом, – в течение 6 (шести) месяцев с даты поступления финансирования.
В обоснование требований прокурор указал, что была проведена проверка соблюдения МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино» законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой установлены нарушения требований закона. МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино» является объектом 3 категории опасности, охрана дошкольного образовательного учреждения не обеспечена сотрудниками организации, имеющей право осуществлять охранную деятельность на территории Российской Федерации, как того требуют положения подпункта «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) от ДД.ММ.ГГГГ №. По факту выявленных нарушений было выдано представление об устранении нарушений требований законодательства в адрес заведующей МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино», однако по настоящее время нарушения требований законодательства не устранены.
Департамент образования мэрии <адрес> осуществляет полномочия в сфере образования на территории <адрес>, является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Следовательно, необеспечение охраны дошкольного образовательного учреждения силами частной охранной организации, имеющей лицензию на осуществление охранной деятельности, является бездействием как со стороны МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино», так и со стороны департамента образования мэрии <адрес>.
В связи с указанными обстоятельствами прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора <адрес> Проскурякова О.Е. поддержала исковые требования.
Представитель ответчика - МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино» и.о. заведующей ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, указала, что руководством детского сада предприняты меры для обеспечения охраны в детском саду, в частности, установлены видеокамеры, имеются сторож и вахтер.
Представитель ответчика - департамента образования мэрии <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований по доводам письменного отзыва, указала, что детский сад обеспечен средствами охраны объекта.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Согласно статье 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1 статьи 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 статьи 16).
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
Судом установлено, что МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением. Учредителем учреждения является муниципальное образование – <адрес>, функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет мэрия <адрес>, от имени которой функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляют департамент образования мэрии <адрес> и департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, что следует из Устава МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино» (л.д.18-29).
Указом Президента Российской Федерации N 215 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.
В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино».
Пунктом 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункта 25 приведенных Требований).
Пунктом 32 Требований контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:
а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);
б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);
в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Таким образом, Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Из материалов дела следует, что МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино» является объектом 3 категории опасности, охрана дошкольного образовательного учреждения не обеспечена сотрудниками частной охранной организации, имеющей право осуществлять охранную деятельность на территории РФ, либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, как того требуют положения подпункта «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) от ДД.ММ.ГГГГ №.
Однако, охрана дошкольного образовательного учреждения не обеспечена в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) от ДД.ММ.ГГГГ №, что является нарушением законодательства об антитеррористической деятельности, в связи с чем суд возлагает на МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино» обязанность обеспечить охрану дошкольного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, силами охранной организации, имеющей лицензию на ведение соответствующего вида деятельности, выданную уполномоченным органом.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> заведующей МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в котором прокурор просил принять меры по устранению нарушений и недопущению таких нарушений впредь (л.д. 7-8).
В ответ на данное представление заведующей МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино» был дан ответ о том, что нарушения возникли из-за отсутствия денежных средств на обеспечение охраны МБДОУ д/с № сотрудниками организаций, имеющих право осуществлять охранную деятельность, в департамент образования мэрии <адрес> направлено письмо на выделение необходимых денежных средств для обеспечения соответствующей охраны (л.д. 9).
Согласно письму № начальника департамента образования мэрии <адрес> отсутствие охраны сотрудниками частных охранных организаций в дошкольных учреждениях образования, имеющих 3 категорию, связана с недостаточным бюджетным финансированием. Для организации охраны дошкольных учреждений, имеющих 3 категорию, департаментом образования выделены финансовые средства для содержания сторожа и вахтера в штатных расписаниях (л.д.13).
В ходе рассмотрения гражданского дела представители ответчиков указали, что охрана здания детского сада осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, системы охранной сигнализации и осуществлением физической охраны объекта сторожами (вахтерами), представили документы. Отметили, что образовательной организацией заключен договор с ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому при получении тревожного сообщения, поступившего с объекта, незамедлительно направить к нему группу задержания для выяснения причин срабатывания сигнализации, а при необходимости – принятия мер к задержанию лиц, совершающих противоправные действия (л.д.41-44, 45-48, 66-69, 71-74).
В материалы дела также представлены должностные инструкции, трудовые договоры сторожа и вахтера, штатное расписание (л.д.49-65,70).
Согласно Положению о департаменте образования мэрии <адрес>, утвержденному решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к основным функциям департамента образования относятся: содействие в создании безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 3.6 Положения); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 3.7 Положения).
Таким образом, именно департамент образования мэрии <адрес> должен обеспечить финансирование расходов на обеспечение охраны МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино» силами охранной организации.
Доводы ответчиков о том, что охрана детского сада обеспечена силами сотрудников детского сада, системой видеонаблюдения, тревожной сигнализацией суд отклоняет.
Анализируя содержание Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, суд приходит к выводу о необходимости именно физического присутствия сотрудников охранных организаций в здании детского сада с учетом его категории опасности. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в пункте 24 указанного Постановления, а мероприятия, указанные в пункте 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.
При этом в силу пункта 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 подпункта "б" пункта 25, признающего такое присутствие обязательным.
Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Поскольку для обеспечения охраны детского сада силами охранной организации необходимо соблюдение установленной законом процедуры, выделение соответствующего финансирования, суд полагает возможным установить департаменту образования мэрии <адрес> срок для обеспечения МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино» финансированием для проведения вышеуказанных мероприятий срок - в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Чиполлино» установить срок для обеспечения охраны здания детского сада силами охранной организации – в течение 6 (шести) месяцев с даты поступления финансирования, как того просил процессуальный истец.
Суд полагает, что указанного срока будет достаточно для осуществления соответствующих мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № «Чиполлино» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта (территории) дошкольного образовательного учреждения силами охранной организации, имеющей лицензию, выданной уполномоченным органом.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № «Чиполлино» (ИНН <***>) обеспечить охрану дошкольного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, силами охранной организации, имеющей лицензию на ведение соответствующего вида деятельности, выданную уполномоченным органом, – в течение 6 (шести) месяцев с даты поступления финансирования.
Обязать департамент образования мэрии <адрес> обеспечить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № «Чиполлино» (ИНН <***>) финансирование проведения вышеуказанных мероприятий по обеспечению охраны дошкольного образовательного учреждения – в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новосибирска.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Хитренко А.И.