Дело № 5-35/2025

УИД 42RS0039-01-2025-000188-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Ижморский 05 сентября 2025 г.

Судья Ижморского районного суда Кемеровской области Гритчина Т.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, в отношении которой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от 18.07.2025 № 2815, 01.07.2025 в 8.30 часов юридическое лицо - администрация Ижморского муниципального округа, находясь по адресу: <адрес>, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, будучи привлеченным к административной ответственности согласно постановлению от 18.06.2024 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. (постановление вступило в законную силу 05.07.2024), в срок до 30.06.2025, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнило содержащееся в исполнительном документе (исполнительный лист ФС №, выданный Ижморским районным судом <адрес> по делу №а-57/2020) требования неимущественного характера, а именно провести ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, в 400 метрах на восток от восточной границы пгт. Ижморский, кадастровый №. Произвести рекультивацию земельного участка по адресу: <адрес>, в 400 метрах на восток от восточной границы пгт. Ижморский, кадастровый №, тем самым, по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности администрации Ижморского муниципального округа Л., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

03.09.2025 от Л. поступили возражения по делу об административном правонарушении, из которых следует, что введение ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, предусматривающей отдельную ответственность органа местного самоуправления, в отсутствии в субъективном составе лиц, в отношении которых может быть применено административное наказание, юридических лиц, свидетельствует об отмене административной ответственности, в том числе органа местного самоуправления за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку исполнительский сбор с указанной категории юридических лиц не взыскивается, и как следствие, отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ. Закон, отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу.

Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не представил, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор Фомченко А.А. в судебном заседании указала, что судебное решение по иску содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, до настоящего времени не исполнено, однако, в связи с изменением действующего законодательства, основания для привлечения администрации к административной ответственности отсутствуют.

Суд, заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа ФС №, выданного Ижморским районным судом Кемеровской области по делу № 2а-57/2020, судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФССП России ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

18.02.2022 в связи с неисполнением администрацией Ижморского муниципального округа исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и должнику установлен новый срок для исполнения 02.05.2022.

30.05.2024 постановлением врио. заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России, вступившим в законную силу 05.07.2024, администрация Ижморского МО привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

06.05.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, установив срок до 30.06.2025.

Однако, Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены следующие изменения:

1) часть 1 статьи 105 после слов "о взыскании исполнительского сбора" дополнить словами ", за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона,";

2) часть 5 статьи 112 дополнить пунктом 10 следующего содержания:

"10) по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.".

Данные изменения вступили в законную силу 11 августа 2025 года.

С указанной даты часть 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" изложена в следующей редакции Федерального закона от 31.07.2025 N 272-ФЗ: "В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения".

Соответственно, часть 5 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" с учетом пункта 10, добавленного Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ, изложена в следующей редакции: "Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения".

Таким образом, исходя из приведенных норм, с указанной даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено, в том числе по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Одновременно Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: "Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.".

Анализ взаимосвязанных положений Федеральных законов от 31 июля 2025 года N 272-ФЗ и N 273-ФЗ свидетельствует о том, что в отношении должников - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений, не исполнивших содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, введена специальная норма (часть 1.3), по которой ответственности подвергаются только должностные лица указанных органов и учреждений.

Таким образом, норма, устанавливающая ответственность должников - юридических лиц, не исполнивших содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, предусмотренная частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) в части, касающейся должников - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений, прекратила свое действие с 11 августа 2025 года в отношении указанных органов и учреждений, поскольку они исключены из числа субъектов, в отношении которых подлежит взысканию исполнительский сбор, являющийся обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и соответственно, из числа субъектов ответственности по указанной норме.

При этом специальная норма (часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ) также не предусматривает ответственности указанных органов и учреждений.

Учитывая, что по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ администрация Ижморского муниципального округа привлечена, поскольку первоначально на нее был наложен штраф за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, дальнейшее ее привлечение по рассматриваемому делу по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ обусловлено первоначально вынесенным в ее отношении постановлением о взыскании исполнительского сбора, что исключает в настоящее время ее ответственность в виду вышеуказанных обстоятельств.

В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2 ст. 1.7).

Таким образом, введение ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающей отдельную ответственность органа местного самоуправления, в отсутствии в субъектном составе лиц, в отношении которых может быть применено административное наказание, юридических лиц, свидетельствует об отмене административной ответственности, в том числе, органа местного самоуправления за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку исполнительский сбор с указанной категории юридических лиц не взыскивается.

С учетом изложенного производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Ижморского муниципального округа, ИНН №, прекратить по п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу через Ижморский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.П. Гритчина