Решение по делу № 2-2-81/2025 от 30.06.2025 | Ясненский районный суд (Оренбургская область)

УИД 56RS0044-02-2025-000106-23

№ 2-2-81/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года п. Светлый

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Туткушбаевой С.Т.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Светлинского района Оренбургской области Коноваленко О.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области ФИО1,

представителя ответчика Управления образования администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Светлинского района Оренбургской области к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Светлинского района», Управлению образования администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области об обязании выполнить капитальный ремонт конструкции входных групп здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Светлинского района Оренбургской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ясненский районный суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Светлинского района», Управлению образования администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области об обязании выполнить капитальный ремонт конструкции входных групп здания.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района», подведомственного администрации муниципального образования Светлинский район (Управлению образования администрации муниципального образования Светлинский район). По результатам проверки установлено, что на территории Светлинского района по адресу: /адрес/ осуществляет образовательную деятельность МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района». Образовательный процесс данной школы осуществляется в здании капитального строения, введенного в эксплуатацию в 1980 году (45 лет назад). В 2024 году МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района» во исполнение решения суда, вынесенного по иску прокуратуры района организовано проведение детально-инструментального обследования несущих конструкций здания. Так, дд.мм.гг. ООО «Вектор» проведено детально-инструментальное обследование несущих конструкций здания, расположенного по адресу: /адрес/ (здание МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района»).

По результатам проведения детально-инструментального обследования несущих конструкций здания составлено заключение, из которого следует, что конструкции входных групп в осях «А/6-7» оцениваются как аварийные.

Указанные факты нарушают права и охраняемые законом интересы обучающихся, работников образовательной организации, общества и государства по обеспечению безопасных условий обучения.

Таким образом, капитальный ремонт конструкций входных групп в осях «А/6-7» необходимо провести в целях создания безопасных условий обучения и воспитания детей, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также предотвращения травмирования детей и иных посетителей.

дд.мм.гг. прокуратурой района по указанным фактам внесено представление в адрес директора МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района».

дд.мм.гг. в прокуратуру района поступил ответ МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района» на представление прокуратуры района, согласно которому, доводы представления нашли свое объективное подтверждение, в связи с чем, в ближайшее время планируется проведение заседания Совета депутатов Светлинского района, на котором будет рассмотрено ходатайство № от дд.мм.гг. о составлении проектно-сметной документации на капитальный ремонт конструкций входных групп здания МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района».

С учетом изложенного, по настоящее время нарушения в досудебном порядке урегулирования спора не устранены.

Истец просит суд с учетом уточнения обязать администрацию муниципального образования Светлинского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить финансирование мероприятий МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района» по проведению капитального ремонта конструкций входных групп в осях «А/6-7» здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: /адрес/.

Обязать Управление образования администрации Светлинского района Оренбургской области обеспечить контроль за проведением МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района» мероприятий по проведению капитального ремонта конструкций входных групп в осях «А/6-7» здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: /адрес/.

Обязать МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района» в срок до 01 марта 2027 года выполнить капитальный ремонт конструкций входных групп в осях «А/6-7» здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: /адрес/.

Представитель истца - помощник прокурора Светлинского района Оренбургской области Коноваленко О.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Не возражала против увеличения срока исполнения решения до 31 декабря 2026 года.

Представитель ответчика администрации МО Светлинский район Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании суду пояснила, что для выполнения работ требуется денежное обеспечение, но в связи с высокодатационностью бюджета, у администрации района не имеется возможности выделить денежные средства. От имени Управления образования направлено письмо в Совет депутатов о выделении денежных средств. Капитальный ремонт предусматривает составление проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы, что требует значительных временных затрат, в связи с чем просит увеличить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года.

Представитель ответчика Управления образования администрации МО Светлинский район Оренбургской области ФИО2 суду показал, что действительно на входных группах имеются аварийные детали и они не заменены, но данный вход не используется для массового прохода. Если денежные средства будут выделены, то они смогут составить проектно-сметную документацию, но на это требуется время. Просит увеличить срок исполнения решения до 31 декабря 2026 года.

Представитель ответчика МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате месте и времени судебного разбирательства.

Представитель третьего лица Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате месте и времени судебного разбирательства.

Признав извещение представителя ответчика МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района», представителя третьего лица надлежащим, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно п. 2, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст. 28 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ)

В силу пп. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района», подведомственного администрации муниципального образования Светлинский район (Управлению образования администрации муниципального образования Светлинский район).

По результатам проверки установлено, что на территории Светлинского района по адресу: /адрес/ осуществляет образовательную деятельность МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района». Образовательный процесс данной школы осуществляется в здании капитального строения, введенного в эксплуатацию в 1980 году (45 лет назад).

В 2024 году МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района» во исполнение решения суда, вынесенного по иску прокуратуры района организовано проведение детально-инструментальных обследований несущих конструкций зданий учреждений образования.дд.мм.гг. ООО «Вектор» проведено детально-инструментальное обследование несущих конструкций здания, расположенного по адресу: /адрес/ (здание МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района»).

дд.мм.гг. в прокуратуру района поступил ответ МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района» на представление прокуратуры района, согласно которому, доводы представления нашли свое объективное подтверждение, в связи с чем, в ближайшее время планируется Совет депутатов Светлинского района, на котором будет рассмотрено ходатайство № от дд.мм.гг. на составление проектно-сметной документации на капитальный ремонт конструкций входных групп здания МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района».

Таким образом, прокуратурой выявлено нарушение требований законодательства об образовании в деятельности МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района».

До настоящего времени капитальный ремонт конструкций входных групп в осях «А/6-7» здания образовательного учреждения, не проведен, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно п. 1.3 Устава МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района» утвержденного постановлением администрации от дд.мм.гг. №, учредителем учреждения является администрация муниципального образования Светлинский район Оренбургской области в лице отдела образования администрации Светлинского района.

Собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является администрация муниципального образования Светлинский район (п. 1.5 Устава)

МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района» является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет права и несет обязанности, отвечает по своим обязательствам, связанным с нахождением в оперативном управлении имуществом, в том числе здания школы.

В соответствии с п.п. 1, 4, 5 п.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3, 11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п.1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п.2).

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи (п.3).

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.6) (п.4 ст. 69.2 БК РФ).

Отсутствие капитального ремонта конструкций входных групп здания нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся и работников образовательного учреждения, финансовое обеспечение которого осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия его учредителя и собственник имущества, в лице исполнительно-распорядительного органа, которым является Администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области.

В соответствии с п. 1.1. Положения об Управлении образования администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, утвержденного постановлением муниципального образования Светлинский район Оренбургской области от дд.мм.гг. № Управление образования администрации Светлинского района Оренбургской области является отраслевым органом администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, осуществляющим управление в сфере образования Светлинского района Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица.

Согласно п. 1.10 Положения Управление образования финансируется за счет средств бюджета муниципального образования Светлинский район Оренбургской области.

В соответствии с п. 2.30 Положения Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 2.40 Положения Управление образования осуществляет функции главного распорядителя денежных средств в сфере образования.

Таким образом, к полномочиям муниципального образования Светлинский район Оренбургской области относится осуществления полномочий собственника имущества, Управление образования администрации Светлинского района Оренбургской области при этом является распорядителем денежных средств.

Изложенное подтверждает, что администрация муниципального образования Светлинский район Оренбургской области является исполнительно - распорядительным органом, который в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений через структурное подразделение - Управление образования администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, являющееся главным распорядителем средств бюджета МО Светлинский район для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, в связи с чем, расходы на проведение капитального ремонта входных групп зданий образовательного учреждения должны быть отнесены на администрацию муниципального образования Светлинский район Оренбургской области и Управление образование администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, являющиеся собственником имущества и учредителем образовательной организации.

Следовательно, обязанность устранения нарушения законодательства о об образовании должна быть возложена на МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района», а расходы по устранению нарушений следует отнести на администрацию муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, Управление образования администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, в связи с чем исковые требования прокурора Светлинского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, временных и материальных затрат, необходимых для их выполнения, полагает достаточным и разумным установить срок до 31 декабря 2026 года в части обеспечения финансирования и до 1 марта 2027 года в части проведения капитального ремонта конструкций входных групп здания.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Светлинского района Оренбургской области к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Светлинского района», Управлению образования администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области об обязании выполнить капитальный ремонт конструкции входных групп здания, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Светлинского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить финансирование мероприятий МБУ ДО «Спортивная школа Светлинского района» по проведению капитального ремонта конструкций входных групп в осях «А/6-7» здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: /адрес/.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Светлинского района» в срок до 01 марта 2027 года выполнить капитальный ремонт конструкций входных групп в осях «А/6-7» здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: /адрес/.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Светлинского района» сообщить об исполнении решения суда истцу и в Ясненский районный суд Оренбургской области не позднее одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий М.А. Стрельцова

В окончательной форме решение принято судом 30 июня 2025 года.

Председательствующий М.А. Стрельцова