Решение по делу № 2-678/2022 от 30.01.2023 | Заларинский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года пос. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре Бывшиковой Н.А.,

с участием представителя истца - прокурора Васильевой Л.А., представителей ответчика – ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» о понуждении устранить нарушения требований законодательства,

установил:

Прокурор Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Обществу с ограниченной ответственность «СибТеплоСервис» (далее ООО «СибТеплоСервис») о понуждении устранить нарушения требований законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указала, что прокуратурой Заларинского района в рамках анализа исполнения ООО «СибтТеплоСервис» законодательства об охране атмосферного воздуха выявлены нарушения.

В соответствии с концессионным соглашением № от 22 октября 2019 года администрацией Заларинского МО ООО «Сибтеплосервис» переданы объекты теплоснабжения для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием объекта соглашения.

Согласно приложения № к концессионному соглашению № от 22 октября 2019 года перечень имущества, входящего в состав объекта соглашения состоит в том числе из котельной, общей площадью 103,4 кв.м. инв.№, лит А (котельная РПС), расположенная по адресу: <...>.

При проведении в ходе указанной проверки визуального осмотра территории котельной установлен факт накопления отходов в местах (на площадках) накопления отходов, не соответствующих установленным требованиям. Навалом храниться золошлаковая смесь от сжигания углей. Все отходы (шлак) складированы на грунтовом покрытии, на не защищенном от воздействия атмосферных осадков и ветров месте. Указанное является нарушением п.п. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 13.4 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Выявленные нарушения законодательства недопустимы и подлежат устранению.

На основании чего истец просит суд обязать ООО «СибТеплоСервис» оборудовать котельную, общей площадью 103,4 кв.м. инв.№, лит. А (котельная РПС), расположенную по адресу: <...> местом накопления отходов в соответствии с требованиями п. 220 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Заларинского района Васильева Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить и установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2023 года.

Представители ответчика – ФИО1 и ФИО4 не оспорили факт нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, однако пояснили, что собственником котельной является администрация Заларинского МО и на них возложена обязанность оборудовать место накопления отходов. Кроме того, представитель ответчика ФИО1, ссылаясь на п. 4.16 Концессионного соглашения, указал, что оговорен предельный размер расходов на реконструкцию объекта соглашения и стоимость оборудования котельной местом накопления отходов в этот предел не входит. Просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Администрации Заларинского МО ФИО5 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования Прокурора Заларинского района в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле. Негативное воздействие на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьями 34 и 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и почву. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) регламентируют, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ закреплено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий") определено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В силу п. 215 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" определены основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

Согласно п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Судом установлено, что прокуратурой Заларинского района проведена проверка исполнения ООО «СибТеплоСервис» федерального законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с концессионным соглашением № от 22 октября 2019 года администрацией Заларинского МО ООО «СибТеплоСервис» переданы объекты теплоснабжения для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием объекта соглашения.

Таким образом, ООО «СибТеплоСервис» является производителем отходов, оказывает негативное воздействие на окружающую среду в процессе своей деятельности в виде образования отходов производства и потребления и их размещения.

По результатам проверки установлено, что ООО «СибТеплоСервис» допущены нарушения федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Данные нарушения стороной ответчика не оспаривается, о чем было заявлено в судебном заседании генеральным директором ООО «СибТеплоСервис» ФИО1

11 октября 2022 года собрана комиссия в лице генерального директора ООО «СибТеплоСервис» ФИО1, начальника отдела ЖКХ, благоустройства и общественной безопасности администрации Заларинского МО ФИО6, прокурора Михайловой А.А., результатом чего явился акт осмотра, из которого следует, что при осмотре территории котельной установлен факт накопления отходов в местах (на площадках) накопления отходов, не соответствующих установленным требованиям. Навалом храниться золошлаковая смесь от сжигания углей. Все отходы складированы на грунтовом покрытии, на незащищенном от воздействия атмосферных осадком и ветров месте.

По указанным нарушениям прокуратурой района 11 ноября 2022 года в ООО «СибТеплоСервис» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени в полном объеме представление (требование) прокурора не исполнено.

Выявленные нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ООО «СибТеплоСервис» нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, принципы обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ведут к повышению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Рассматривая доводы стороны ответчика о том, что собственником котельной является администрация Заларинского МО и на них возложена обязанность оборудовать место накопления отходов и, что концессионным соглашением оговорен предельный размер расходов на реконструкцию объекта соглашения и стоимость оборудования котельной местом накопления отходов в этот предел не входит, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1.1 Концессионного соглашения от 22 октября 2019 года концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Предельный размер расходов на реконструкцию объекта соглашения, осуществляемых Концессионером в течение всего срока действия настоящего соглашения равен 2 811 235,00 рублей (п. 4.16).

Раздел 6 Концессионного соглашения от 22 октября 2019 года подробно регулирует право владения, пользования и распоряжения имуществом, предоставленным концессионеру.

Из содержания Концессионного соглашения от 22 октября 2019 года не усматривается, что на администрацию Заларинского МО (Концедента) возложена обязанность оборудовать место накопления отходов.

Накопительные отходы (шлак от сжигания углей) является результатом деятельности по владению, пользованию и распоряжению имуществом (котельной) и оборудование места хранения под отходы необходимо осуществить средствами и силами ООО «СибТеплоСервис».

Предельный размер расходов на реконструкцию объекта соглашения, по смыслу Концессионного соглашения, не входит в стоимость оборудования котельной местом накопления отходов. Устранение данных нарушений не является реконструкцией объекта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов искового заявления прокурора Заларинского района и необходимости его удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Представителем истца в судебном заседании указано об установлении срока исполнения судебного решения до 01 сентября 2023 года. Участвующие в деле лица не высказали возражений относительно срока, установленного представителем истца.

Суд полагает возможным установить для исполнения решения срок до 01 сентября 2023 года, предложенный представителем истца, полагая данный срок достаточным и разумным для устранения вышеуказанных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Заларинского района Иркутской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» в срок до 1 сентября 2023 года оборудовать котельную, расположенную по адресу: <...> местом накопления отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.К. Санду

Мотивированный текст решения суда изготовлен 31 января 2023 года.

Судья Д.К. Санду