Решение по делу № 2А-111/2023 от 20.01.2023 - о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания.

Дело № 2а-111/2023

УИД 51RS0009-01-2022-002246-47

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кандалакша 16 января 2023 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Кузьмич Н.В.,

при секретаре Лукановой Ю.В.,

с участием:

представителя МО МВД России «Кандалакшский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда с организацией видеоконференцсвязи с ФКУ ИК-23 административное дело по административному иску ФИО2 к МО МВД России «Кандалакшский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к МО МВД России «Кандалакшский» о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, мотивируя свои требования следующим. В период содержания под стражей в 2007-2008 гг. неоднократно содержался в ИВС МО МВД России «Кандалакшский» в условиях, унижающих человеческое достоинство, испытывал нравственные страдания и переживания. В ИВС не выдавали спальные принадлежности; в камере отсутствовало горячее водоснабжение, для чистки зубов и полоскания полости рта использовалась холодная вода, из-за чего испытывал резкую боль в зубах; при мытье ног холодной водой испытывал судороги в ногах; не представлялось возможным стирать вещи и мыть посуду холодной водой, в связи с чем ходил в грязных вещах и принимал пищу из грязной и жирной посуды; не было оборудовано место для хранения продуктов питания; отсутствовала система вентиляции; не предоставлялась помывка в душе и ежедневная прогулка. В результате ненадлежащих условий содержания, бесчеловеческого обращения он испытывал чувство неправедливости и неполноценности, что приводило к нарушению его психосоматического состояния. Просит восстановить срок на подачу данного иска, так как в суд обратился сразу же, как только узнал о возможности защиты своего нарушенного права. На основании изложенного просит признать действия ответчика неправомерными; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда за ненадлежащие условия содержания в ИВС в размере 200 000 руб.

Определением суда от 06.12.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечены УМВД России по Мурманской области, МВД РФ по Мурманской области.

ФИО2 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель МО МВД России «Кандалакшский» ФИО1 в судебном заседании возражала против иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Представители УМВД РФ по Мурманской области, МВД РФ в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск, в котором полагали требования истца не обоснованными, не подлежащими удовлетворению, в том числе по причине пропуска обращения в суд. Дело просили рассмотреть в свое отсутствие.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, уголовного дела № <номер>, приходит к следующему.

В силу положений статьи 3 Конвенции от 04.11.1950 «О защите прав человека и основных свобод» и части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина согласно статье 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Аналогичные положения закреплены и в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», согласно которому суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

15.07.1995 принят Федеральный закон № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту - Федеральный закон № 103-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должны сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно статье 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, местом содержания под стражей являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В силу статьи 9 Федерального закона № 103-ФЗ, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.

В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также подозреваемые и обвиняемые, переведённые из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, для выполнения следственных действий, судебного производства за пределами населённых пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного производства но не более чем на срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 13 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца. Основанием для такого перевода является постановление следователя или лица, производящего дознание, либо решение суда.

Права подозреваемых и обвиняемых закреплены в статье 17 Федерального закона № 103-ФЗ. К ним относятся, в том числе, право на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение; свидания с родственниками и иными лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

Положениями статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Порядок деятельности изоляторов временного содержания органов внутренних дел в целях обеспечения режима содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений установлен Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждёнными Приказом МВД России 22.11.2005 № 950, действовавшим в спорный период 2007-2008 гг. (далее по тексту – Правила внутреннего распорядка).

Согласно пункту 43 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой.

В силу пункта 44 Правил внутреннего распорядка для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; бумага для гигиенических целей; настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды); издания периодической печати, приобретаемые администрацией ИВС в пределах имеющихся средств; предметы для уборки камеры; уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование с учетом их личности и под контролем сотрудников ИВС).

На основании пункта 45 Правил внутреннего распорядка камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Согласно пункту 47 Правил внутреннего распорядка не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счёт средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, закреплено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляет в том числе нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (пункт 1, подпункт 4 пункта 11).

В судебном заседании установлено, и лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что в спорные периоды в 2007-2008 гг. в Кандалакшском ГОВД Мурманской области (правопреемником является МО МВД России «Кандалакшский») имелось структурное подразделение – изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (далее по тексту – ИВС).

Приказом Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области от 02.08.2017 № 1391 в соответствии с требованиями приказа МВД России от 05.06.2017 № 355 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» утверждено Положение о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кандалакшский».

В силу пункта 2 Положения, МО МВД России «Кандалакшский» является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, на которое распространяется действие настоящего Положения.

Согласно подпункту 21 пункта 10, подпункта 4 пункта 11 Положения, МО МВД России «Кандалакшский» обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключённых под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, в целях реализации указанных полномочий осуществляет эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за МО МВД России «Кандалакшский».

Положением об изоляторе временного содержания МО МВД России «Кандалакшский», являющимся приложением к приказу МО МВД России «Кандалакшский» от 28.06.2021 № 317, установлено, что изолятор временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Кандалакшский» является местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в режиме изоляции и раздельного размещения, осуществление надзора за ними с целью исключения возможности скрыться от следствия и суда, сокрыть вещественные доказательства, воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу или продолжать заниматься преступной деятельностью. К задачам ИВС относится, в том числе, обеспечение проведения процессуальных действий с участием подозреваемых и обвиняемых в ИВС, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых при проведении с ними процессуальных действий за пределами ИВС.

При таких обстоятельствах, ИВС МО МВД России «Кандалакшский» является структурным подразделением МО МВД России «Кандалакшский», финансирование которого осуществляется за счёт средств федерального бюджета по смете МВД России, при этом УМВД России по Мурманской области, как территориальный орган МВД РФ, является получателем бюджетных средств от их главного распорядителя - МВД России.

Министерство внутренних дел РФ и МО МВД России «Кандалакшский», как территориальный орган внутренних дел, несут обязанность по организации и обеспечению, в том числе в части финансирования, надлежащих условий содержания лиц, находящихся под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых, в ИВС МО МВД России «Кандалакшский».

В судебном заседании установлено, что ФИО2 в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области по приговору Кандалакшского районного суда от 02.06.2008.

В обоснование заявленных требований о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в ИВС истец указал, что в 2007-2008 гг. неоднократно содержался в ИВС г. Кандалакши.

Согласно информации МО МВД России «Кандалакшский» от 09.12.2022 в настоящее время учреждение не имеет никаких данных о содержании административного истца в ИВС в заявленные им периоды. Соответствующие документы уничтожены за истечением срока их хранения.

Согласно информации прокуратуры г. Кандалакша от 08.12.2022, сведений об обращениях ФИО2 с жалобами на условия содержания в ИВС МО МВД России «Кандалакшский» в прокуратуру города в период 2007-2008 гг., актов проверок ИВС за указанный период не имеется ввиду истечения срока хранения указанных документов.

ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области в ответе от 21.12.2022 сообщило, что предоставить информацию о перемещениях ФИО2 из СИЗО-2 в ИВС г. Кандалакши в 2007-2008 гг. не представляется возможным, в связи с ограниченным сроком хранения попутных списков на подозреваемых, обвиняемых, осужденных, временно убывших из учреждения (5 лет).

Проверяя период и срок содержания административного истца в ИВС Кандалакшского ГОВД, судом исследованы материалы уголовного дела <номер>, из которых установлено следующее:

<дата> ФИО2 задержан в порядке статьи 91 УПК РФ и помещен в ИВС Кандалакшского ГОВД;

постановлением Кандалакшского городского суда от <дата> в отношении ФИО2 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу;

постановлением Кандалакшского городского суда от <дата> срок содержания ФИО2 под стражей продлен до <дата>

постановлением Кандалакшского городского суда от <дата> срок содержания ФИО2 под стражей продлен до <дата>;

постановлением Кандалакшского городского суда от <дата> срок содержания ФИО2 под стражей продлен до <дата>;

согласно протоколу от <дата> ФИО2 ознакомлен с материалами уголовного дела совместно с защитником;

согласно конвоировке Кандалакшского городского суда от <дата>, СИЗО-2 предлагается доставить ФИО2 в суд <дата>;

<дата> ФИО2 участвовал в предварительном судебном заседании (с 10.00 до 11.30 ч);

согласно конвоировке Кандалакшского городского суда от <дата>, предлагается доставить ФИО2 в суд <дата>;

согласно справке от <дата> судебное заседание не состоялось, перенесено на <дата>;

<дата> ФИО2 принимал участие в судебном заседании;

<дата> судом направлена конвоировка в СИЗО-2 о доставлении ФИО2 в судебное заседание <дата>;

<дата> ФИО2 участвовал в судебных заседаниях.

Приговором Кандалакшского городского суда от 02.06.2008 ФИО2 осужден за совершение двух преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ к 17 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима со штрафом 200 000 рублей;

<дата> ФИО2 находился в ИВС г. Кандалакша, доставлялся в суд для ознакомления с протоколом судебного заседания. Ознакомление не состоялось в связи с отсутствием переводчика;

согласно письму СИЗО-2 г. Апатиты от 23.09.2008 ФИО2 находился в ИВС г. Кандалакши с <дата>;

из письма ОВД по г. Кандалакша от 10.10.2008 следует, что ФИО2 был доставлен в ИВС <дата> и находился там по <дата>.

Иных документов, подтверждающих даты и периоды нахождения ФИО3 в ИВС г. Кандалакши в заявленный им период в материалах вышеуказанного уголовного дела и настоящего дела не имеется, суду не представлено.

Таким образом, за рассматриваемый период административный истец содержался в ИВС г. Кандалакши в следующие периоды: 26<дата>. Всего 42 суток. Факт нахождения истца в ИВС в указанные периоды суд считает установленным.

Документальных доказательств нахождения ФИО2о в ИВС Кандалакшского ГОВД в иные периоды не установлено.

Судом установлено, что Кандалакшский ГОВД Мурманской области, МО МВД России «Кандалакшский» располагается в отдельно стоящем трехэтажном здании под № 8 по улице Пронина, в городе Кандалакша Мурманской области.

Решением Кандалакшского районного суда Мурманской области от 21.03.2007 по делу <номер> удовлетворены исковые требования прокурора города Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц к ОВД по городу Кандалакша с подведомственной территорией, УВД по Мурманской области, МВД Российской Федерации. МВД РФ и УВД по Мурманской области обязан обеспечить финансирование ОВД по г. Кандалакша с подведомственной территорией в объеме, необходимом для создания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС Кандалакшского ГОВД бытовых условий, отвечающим требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что прокуратурой г. Кандалакша в 2006 году была проведена проверка исполнения Кандалакшским ГОВД Правил внутреннего распорядка ИВС и установлено, что лица, содержащиеся в ИВС в том числе не обеспечиваются для индивидуального пользования индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями, пастельным бельём, полотенцем. Камеры ИВС не оборудованы нарами или кроватями, столом и скамейками по лимиту мест в камерах, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарным узлом с соблюдением необходимых правил приватности, полкой для туалетных принадлежностей, радиоприемником; кнопкой для вызова дежурного, светильниками дневного и ночного освещения, приточной и/или вытяжной вентиляцией; тазами для гигиенических целей, стирки одежды. В душевой комнате ОВС отсутствует горячее водоснабжение.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что в связи с вышеуказанными нарушениями прав подозреваемых и обвиняемых прокурором г. Кандалакша 01.08.2006 в адрес начальника ОВД г. Кандалакша вносилось представление об их устранении, однако на момент постановления решения – 21.03.2007 условия содержания лиц в ИВС не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Ввиду установления судом фактов нарушений содержания лиц в ИВС Кандалакшского ГОВД судом постановлено вышеприведенное решение, которым на ОВД по г. Кандалакша с подведомственной территорией возложены обязанности в срок до 01.01.2008:

- обеспечить подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС Кандалакшского ГОВД, для индивидуального пользования индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом), постельным бельем (двумя простынями, наволочкой), полотенцем;

- оборудовать камеры ИВС Кандалакшского ГОВД индивидуальными нарами или кроватями, столом и скамейками о лимиту мест в камерах, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, кнопкой для вызова дежурного, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией, детскими кроватями в камерах, где содержаться женщины с детьми, тазами для гигиенических целей и стирки одежды;

- обеспечить бесперебойное снабжение горячей водой душевой комнаты ИВС Кандалакшского ГОВД.

Определением Кандалакшского городского суда Мурманской области от 14.01.2010 по гражданскому делу <номер> прекращено производство по иску прокурора г. Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц к ОВД Кандалакшскому району, УВД Мурманской области о возложении обязанности обеспечения финансирования ОВД по Кандалакшскому району в объёме, необходимом для создания условий для реализации лицами, содержавшимися в ИВС, права на ежедневную прогулку, обязании ОВД по Кандалакшскому району в срок до 01.04.2010 обеспечить условия для реализации лицами, содержащимися в ИВС, права на ежедневную прогулку в связи с добровольным удовлетворением ответчиком заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение прав лиц, содержащихся в ИВС Кандалакшского ГОВД, в том числе в заявленный административным истцом период, на ежедневную прогулку. Также указанными доказательствами подтверждаются показания административного истца в части отсутствия в спорный период в камерах ИВС индивидуальных спальных мест, постельных принадлежностей, шкафов, полок для туалетных принадлежностей, вентиляции, санузла, душевых с горячей водой, прогулочного дворика.

Доводы административного истца об иных нарушениях не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Какие-либо документы, подтверждающие данные обстоятельства, сторонами не представлены, судом не добыты.

Разрешая требования административного истца, оценив представленные в дело доказательства, проанализировав положения Федерального закона от 15.07.2005 № 103-ФЗ, Правила внутреннего распорядка, суд приходит к выводу об имеющихся нарушениях условий содержания истца в изоляторе временного содержания, вследствие чего административному истцу были причинены нравственные страдания.

Факт содержания истца в ИВС в условиях, не соответствующих установленным требованиям, влечет нарушение прав административного истца, гарантированных законом, и сам по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающий уровень страданий, присущий ограничению свободы, что, в соответствии с упомянутыми выше правовыми нормами, свидетельствует о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 1 статьи 227.1 КАС РФ оснований для частичного удовлетворения административного иска и удовлетворения требований истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания.

В качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации), право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (пункт 2), а проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (пункт 12).

Отказ в удовлетворении административного иска только по мотиву пропуска процессуального срока обращения в суд без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 КАС РФ, может фактически повлечь отказ в защите нарушенного права без проверки законности оспариваемого бездействия.

Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

В административном исковом заявлении ФИО2 указал, что обратился в суд с данным административным исковым заявлением сразу же, как только ему стало известно о возможности судебной защиты нарушенного права.

Принимая решение о восстановлении процессуального срока на подачу административного иска суд учитывает, что ФИО2 был осужден:

17.06.2003 Кандалакшским городским судом по <данные изъяты> УК РФ к 6 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима без конфискации имущества;

02.06.2008 Кандалакшским городским судом по <данные изъяты> УК РФ к 17 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима со штрафом 200 000 рублей.

По настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

Суд учитывает, что статья 227.1 КАС РФ, регламентирующая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, внесена в КАС РФ Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ, вступившим в действие 27.01.2020. Указанным Федеральным законом также внесены изменения в Федеральный закон от 15.06.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части права подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей.

Принимая во внимание факт длительного нахождения истца в условиях изоляции от общества (с 03.02.2003) и отсутствия возможности своевременно получать информацию, в том числе знакомиться с нормативно-правовыми актами, учитывая длительность пребывания в местах лишения свободы, в том числе в период вступления в силу указанных выше изменений, отсутствие юридического образования, суд полагает возможным в порядке, предусмотренном части 6 статьи 219 КАС РФ, признать причины пропуска срока уважительными и восстановить административному истцу указанный срок.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом установлен факт содержания административного истца в ИВС МО МВД России «Кандалакшский» в условиях, не соответствующих требованиям Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка, суд полагает, что требования административного истца об установлении факта нарушения его прав ненадлежащими условиями содержания в ИВС и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания в ИВС МО МВД России «Кандалакшский», суд принимает во внимание характер и степень нарушения условий содержания административного истца под стражей, длительность времени пребывания в камере ИВС, степень причиненных административному истцу установленными нарушениями страданий, отсутствие доказательств наступления неблагоприятных последствий вследствие установленных нарушений, а также требования разумности, соразмерности и справедливости, и присуждает ее в размере 10 000 руб.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1).

Согласно подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

МВД России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 100 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, действующего в настоящее время, предусмотрено, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Таким образом, по смыслу пункта 1 статьи 125 и статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ по искам о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) должностных лиц МВД России за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает и отвечает по своим денежным обязательствам МВД России как главный распорядитель бюджетных средств.

Таким образом, в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации как главного распорядителя средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности за счет средств казны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Восстановить ФИО2 пропущенный процессуальный срок на обращение с административным иском о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания.

Признать установленным факт нарушения условий содержания ФИО2 в изоляторе временного содержания МО МВД России «Кандалакшский».

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания в размере 10 000 руб.

Во взыскании компенсации в сумме свыше 10 000 руб. ФИО2 отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Кузьмич