Дело № 2а-390/2025
УИД53RS0015-01-2025-000366-32
Решение
именем Российской Федерации
03июня2025года п.Шимск
Солецкий районный суд Новгородской области в составе
председательствующего судьи Швалевой О.В.,
при секретаре Митрофановой Н.Г.,
с участием прокурора Шимского района Новгородской области Бевз Д.В.,
заинтересованных лиц АМА,ААН,АНВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области,действующего в защиту прав,свобод и интересов АМА,ААН,АНВ,к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия,
установил:
Прокурор Шимского района Новгородской области обратился в суд с административным иском к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия Администрации Шимского муниципального района Новгородской области,выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта муниципального жилого помещения:замене одного оконного блока,электропроводки (от счётчика по всему жилому помещению),установке двух печей по адресу:<адрес>,незаконным и обязании в срок до01августа2025года провести капитальный ремонт указанного жилого помещения,а именно:произвести замену одного оконного блока,электропроводки (от счётчика по всему жилому помещению),установить две печи.
В обоснование заявленных требований указано,что в результате проведённой прокуратурой района проверки по обращению ААНустановлено,что с последним Администрацией Шимского муниципального района13июня2023годазаключён договор № 346социального найма жилого помещения - квартиры по адресу:<адрес>.Членами семьи нанимателя ААНявляютсясупруга - АНВ,ДД.ММ.ГГГГгода рождения,сын - АМА,ДД.ММ.ГГГГгода рождения.Согласно акту обследования жилого помещения жилищной комиссией06мая2019года в составе представителей Администрации Шимского муниципального района выявлена необходимость проведения капитального ремонта,а именно необходимо заменить четыре оконных блока,входную дверь,четыре межкомнатных двери,крыльцо,электропроводку,а также произвести ремонт пола,печи.Проведённой прокуратурой проверкой от21апреля2025года совместно с сотрудниками Администрации Шимского муниципального района Новгородской области выявлено следующее:требуется замена одного оконного блока,электропроводки,а также требуется ремонт двух печей.Согласно письма Администрации Шимского муниципального района предоставленное ААНжилое помещение действительно нуждается в капитальном ремонте,стоит в очереди под № 19.
Несмотря на ранее внесённое прокуратурой Шимского района Новгородской области главе Шимского муниципального района представление от04июля2023года №7-4-2023/167,до настоящего времени мер к ремонту жилого помещения его собственником не предпринято.Полагая,что работы,которые необходимо провести в квартире,являющейся муниципальной собственность Шимского района Новгородской области,относятся к работам,выполняемым в рамках капитального ремонта жилого помещения на основании Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,утверждённых постановлением Госстроя от27.09.2003года № 170 (далее Правила и нормы),прокурор находит,что возложенная на администрацию района обязанность содержания муниципального жилого фонда,непринятие мер по проведению капитального ремонта жилого помещения,предоставленного ААНпо договору социального найма,существенно нарушает права нанимателя,а также проживающих с нанимателем членов его семьи.
В связи чем,реализуя предоставленное право обращения прокурора в защиту прав,свобод и законных интересов граждан,неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации,субъектов Российской Федерации,муниципальных образований,а также в других случаях,предусмотренных федеральными законами,прокурор обратился с данным административным иском в суд.
В судебном заседании прокурор Бевз Д.В.поддержал административные исковые требования по основаниям,изложенным в заявлении; в связи с длительностью бездействия Администрации Шимского муниципального района наставал на сроке,указанном в исковом заявлении,в течение которого администрация обязана провести капитальный ремонт.
Заинтересованные лица АМА,ААН,АНВв судебном заседании поддержали правовую позицию прокурора Шимского района Новгородской области Бевз Д.В..
Представитель административного ответчика Администрации Шимского муниципального района в судебное заседание не явился,о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,представил в адрес суда заявление,в котором просил о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика,также указал на то,что Администрация Шимского муниципального района не возражает относительно удовлетворения заявленных исковых требований.
Заслушав прокурора Шимского района Новгородской области Бевз Д.В.,заинтересованных лиц,суд приходит к следующему.
Согласнопункту1статьи671Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона-собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
В силупунктов1,2статьи681Гражданского кодекса Российской Федерации ремонт сданного в наем жилого помещения является обязанностью нанимателя,если иное не установлено договором найма жилого помещения.
В соответствии состатьёй210Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества,если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласностатье65Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан помимо прочего осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
В соответствии счастью3статьи30Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несёт бремя содержания данного помещения и,если данное помещение является квартирой,общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме,а собственник комнаты в коммунальной квартире несёт также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире,если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
Согласнопункту5части1статьи67Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения,надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме,а также предоставления коммунальных услуг.
В соответствии счастью3статьи67Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:использовать жилое помещение по назначению и в пределах,которые установлены настоящимКодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий,дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.
Изподпункта "е" пункта10Правил пользования жилыми помещениями,утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от21января2006года N25,подпунктом "е" пункта4Типового договора социального найма жилого помещения,утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от21мая2005года N315наниматель обязан производить текущий ремонт жилого помещения.
В соответствии спунктом5Приложения7Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,утверждённых Постановлением от27сентября2003года N170Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу,в перечень работ,относящихся к текущему ремонту,входит смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений оконных и дверных блоков.
СогласноПриказу Госкомархитектуры от23ноября1988года N312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции,ремонта и технического обслуживания жилых зданий,объектов коммунального и социально-культурного назначения" в перечень работ по ремонту квартир,выполняемых наймодателем за счет средств нанимателя включены замена оконных,дверных и печных приборов,вставка стёкол,замена дверных полотен.К работам,выполняемым нанимателем по согласованию с наймодателем относятся:работы по улучшению отделки квартир; ремонт штукатурки стен,потолков,перегородок отдельными листами в помещениях жилых квартир; работы по переустройству и перепланировке жилых помещений согласно утверждённым в установленном порядке проектам с целью повышения уровня благоустройства по заказам нанимателей помещений; замена и ремонт покрытий полов.
В соответствии с Примернымперечнем работ,проводимых при капитальном ремонте жилищного фонда,утверждённого Постановлением Госстроя РФ от27сентября2003года N170к капитальному ремонту относятся:ремонтно-строительные работы по смене,восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов,несущих стен и каркасов); модернизация жилых зданий при их капитальном ремонте (перепланировка с учётом разукрупнения многокомнатных квартир; устройства дополнительных кухонь и санитарных узлов,расширения жилой площади за счет вспомогательных помещений,улучшения инсоляции жилых помещений,ликвидации темных кухонь и входов в квартиры через кухни с устройством,при необходимости,встроенных или пристроенных помещений для лестничных клеток,санитарных узлов или кухонь); замена печного отопления центральным с устройством котельных,теплопроводов и тепловых пунктов; крышных и иных автономных источников теплоснабжения; переоборудование печей для сжигания в них газа или угля; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения,канализации,газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до150м,устройством газоходов,водоподкачек,бойлерных; полная замена существующих систем центрального отопления,горячего и холодного водоснабжения (в т.ч.с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика,металлопластика и т.д.и запретом на установку стальных труб); установка бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов; устройство лифтов,мусоропроводов,систем пневматического мусороудаления в домах с отметкой лестничной площадки верхнего этажа15м и выше; перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; ремонт телевизионных антенн коллективного пользования,подключение к телефонной и радиотрансляционной сети; установка домофонов,электрических замков,устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления; автоматизация и диспетчеризация лифтов,отопительных котельных,тепловых сетей,инженерного оборудования; благоустройство дворовых территорий (замощение,асфальтирование,озеленение,устройство ограждений,дровяных сараев,оборудование детских и хозяйственно-бытовых площадок).Ремонт крыш,фасадов,стыков полносборных зданий до50%; утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций,устройство оконных заполнений с тройным остеклением,устройство наружных тамбуров).
Таким образом,исходя из смысла действующего законодательства,замена оконных (на двухкамерные) и дверных блоков,а также полов в жилом помещении относится к текущему ремонту,который обязан производить наниматель.
К капитальному ремонту даннымиПравилами отнесены ремонтно-строительные работы по смене,восстановлению или замене элементов жилых зданий.
К элементам жилых зданий в силу "Рекомендаций по нормированию материальных ресурсов на содержание и ремонт жилищного фонда.Часть3.Нормы расхода материальных ресурсов на ремонт конструктивных элементов жилых зданий",утверждённых Приказом Госстроя Российской Федерации от22августа2000года N191,отнесены фундаменты,подвальные помещения,стены,перегородки,перекрытия,крыши,кровли,оконные и дверные проёмы,лестницы.
Оконные и дверные блоки элементами жилых зданий не являются.Они являются заполнениями оконных и дверных проёмов.
В то же время согласно п.3.15СТО НОСТРОЙ2.23.61-2012.Стандарт организации,Конструкции ограждающие светопрозрачные.Окна.Часть1.Технические требования к конструкциям и проектированию (утвержден и введен в действие Протоколом Ассоциации «Национальное объединение строителей» «Нострой» от9апреля2012года № 28) оконный блок - это светопрозрачная конструкция,предназначенная для естественного освещения помещения,его вентиляции,защиты от атмосферных и шумовых воздействий и состоящая из сборочных единиц коробки и створчатых элементов,может включать встроенные системы проветривания и ряд дополнительных элементов (жалюзи,ставни и пр.).
В письме Минстроя России от27февраля2018года № 7026-АС/08разъяснено,что к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей,выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства,при котором объект практически не выбывает из эксплуатации,а его технические характеристики не меняются,работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий,а к капитальному ремонту относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом,при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.
Работы,направленные на один и тот же объект (конструктивный элемент,инженерную систему),могут относиться как к текущему,так и к капитальному ремонту.
Работы по замене оконных блоков в соответствии с пунктами2и4Примерного перечня работ,производимых при капитальном ремонте жилищного фонда - приложение № 8к постановлению Госстроя России от27сентября2003года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» -относятся к капитальному ремонту,так как предполагают проведение ремонтно-строительных работ по смене,восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов,несущих стен и каркасов),а также работы по утеплению жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций,устройство оконных заполнений с тройным остеклением,устройство наружных тамбуров).
Таким образом,если выполнение работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома,то они проводятся за счёт наймодателя организацией,предложенной им.
Аналогичные положения отражены в договоре социального найма от13июня2023года№ 346,заключённом между Администрацией Шимского муниципального района и ААН (л.д.33-37).
Из представленного истцом акта осмотра от06мая2019года следует,что требуется замена четырёх оконных блоков,ремонт пола,ремонт печи с топкой под дрова,замена входной двери,замена четырёх межкомнатных дверей,замена крыльца,замена электропроводки с электросчетчиком (л.д.21).
Согласно информации Администрации Шимского муниципального района от22июня2023года по результатам комиссионного обследования муниципального жилья,предоставленного ААНпо договору социального найма,жилищной комиссией принято решение о включении данного жилого помещения в очередь на проведение капитального ремонта (л.д.16-17).
Согласно информации Администрации Шимского муниципального района от16апреля2025года жилое помещение,расположенное по адресу:<адрес>,<адрес>,находится в очереди на капитальный ремонт под № 19; проведение капитального ремонта указанного жилого помещения планируется в порядке очереди (л.д.41).
Согласно акта осмотра помещения,расположенного по адресу:<адрес>,проведённого21апреля2024гола в составе представителя Администрации Шимского муниципального района и помощника прокурора Шимского района Новгородской области,окно в одной из комнат требует замены,электросчетчик в надлежащем состоянии,электропроводка требует замены,отопление печное - печи требуют капитального ремонта (л.д.47).
В соответствии сост.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов граждан,неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации,субъектов Российской Федерации,муниципальных образований,а также в других случаях,предусмотренных федеральными законами.Административное исковое заявление в защиту прав,свобод и законных интересов гражданина,являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений,может быть подано прокурором только в случае,если гражданин по состоянию здоровья,возрасту,недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует изч.4ст.218КАС РФ в случаях,предусмотренных настоящимКодексом,органы государственной власти,Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации,уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации,иные органы,организации и лица,а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,действий (бездействия) органов,организаций,лиц,наделённых государственными или иными публичными полномочиями,в защиту прав,свобод и законных интересов иных лиц,если полагают,что оспариваемые решения,действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту,нарушают права,свободы и законные интересы граждан,организаций,иных лиц,создают препятствия к осуществлению их прав,свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силуч.2ст.227КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения,действия (бездействия) незаконными полностью или в части,если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права,свободы и законные интересы административного истца,и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав,свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав,свобод и реализации законных интересов лиц,в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об обеспечении права граждан на жилище,в том числе обеспечение прав и законных интересов граждан в области жилищных отношений.Суд полагает,что прокурор Шимского района действовал в рамках представленных ему полномочий.
Принимая во внимание,что жилое помещение,расположенное по адресу:<адрес>,признано подлежащим капитальному ремонту,Администрацией Шимского муниципального района,которая является собственником спорной квартиры,с2019года не принимается должных мер по осуществлению капитального ремонта указанного жилого помещения с целью создания нормальных условий для постоянного проживания,тем самым нарушаются права и законные интересы нанимателя жилого помещения и членов его семьи,суд приходит к выводу,что исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области являются законными и обоснованными,а потому подлежат удовлетворению.
В соответствии с подп.19ч.1ст.333.36Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам,рассматриваемым в судах общей юрисдикции,а также мировыми судьями,освобождаются государственные органы,органы местного самоуправления,выступающие по делам,рассматриваемым в судах общей юрисдикции,а также мировыми судьями,в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков),в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит,принимая в том числе во внимание и обстоятельства исполнения ответчиком публичных полномочий при участии в рассматриваемом административном споре.
Руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ,суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области,действующего в защиту прав,свобод и интересов АМА,ААН,АНВ,к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Шимского муниципального района Новгородской области,выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта муниципального жилого помещения,а именно замене одного оконного блока,электропроводки,установке двух печей по адресу:<адрес>,<адрес>,<адрес>.
Обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области в срок до01августа2025года произвести капитальный ремонт жилого помещения по адресу:<адрес>,а именно произвести замену одного оконного блока,электропроводки (от счётчика по всему жилому помещению),установить две печи.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.
Разъяснить участвующим в деле лицам право на ознакомление с мотивированным решением,начиная с04июня2025года.
В окончательной форме решение принято03июня2025года.
Председательствующий О.В.Швалева