Решение по делу № 2-1931/2022 от 08.09.2022 | Клинский городской суд (Московская область)

Категория дела Об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истцы обратились в суд с иском к ЗАО "Водоканал", администрации г.о. Клин Московской области об обязании разработать проект зон санитарной охраны, получении лицензии на пользование недрами. В обоснование иска

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО> В.ча, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО> к ЗАО "Водоканал", Администрации городского округа

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1931/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 08 сентября 2022 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Баламутовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 В.ча, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к ЗАО "Водоканал", Администрации городского округа Клин Московской области, об обязании разработать проект зон санитарной охраны, получении лицензии на пользование недрами,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска указывали на то, что 22.07.2020 года истцам стало известно, что на водозаборном узле ЗРК «Сестроречье» отсутствует проект зон санитарной охраны водного источника.

Также стало известно, что ЗАО «Водоканал» было выдано предписание об устранении этого нарушения до 01.12.2019 года, но которое выполнено не было.

13.01.2020 года отделом Роспотребнадзора была проведена новая проверка и выдано второе предписание ЗАО «Водоканал» об устранении нарушения до 01.08.2020 года, но которое также выполнено не было.

14.07.2021 года была проведена третья внеплановая проверка (контрольно-надзорное мероприятие N9502100301777) в отношении ЗАО "Водоканал", обозначен срок устранения нарушения до 01.02.2022 года, но и оно выполнено не было.

ЗАО «Водоканал» по неизвестным причинам игнорирует предписания государственного органа, следящего за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Клинском районе.

При этом, ЗАО Водоканал» наделено статусом единственного поставщика холодного водоснабжения на территории всего Клинского района, что является его основной уставной задачей.

Объекты водоснабжения Клинского района находятся в собственности муниципального образования городского округа Клин и эксплуатируются ЗАО «Водоканал» на основании договора аренды.

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, которые подают воду, независимо от типа источника воды: поверхностный или подземный.

Из-за того, что проект ЗСО для ВЗУ отсутствует, рядом с ВЗУ в 100 метрах осуществляет свою деятельность предприятие 2 класса опасности - свинокомплекс ООО «СХП «Живая природа» (/адрес/) с многочисленными нарушениями, а именно:

- в ходе контрольно-надзорных мероприятий в отношении ЗАО «Водоканал» Управлением Роспотребнадзора по Московской области в 2019 году установлен факт, что ВЗУ расположен вблизи ООО «СХП «Живая природа» и эксплуатируется с нарушениями санитарного законодательства. Данный факт подтверждается ответом от 25.11.2019 г. № 50-00-04/30-41574-2019 (Приложение №4);

- ООО «Живая природа» отсутствуют навозохранилища, поэтому свиной навоз выливается рядом с ВЗУ на арендованное поле площадью около 40 га. Данный факт подтверждается ответом из Россельхознадзора по Московской и Тульской областям от 03.12.2021 года № 08/3306-ПГ (Приложение №5);

- в ходе проверки деятельности ООО «Живая природа» Клинской городской прокуратурой в 2019 году на полях, куда сливается навоз, найдены кишечные палочки, энтерококки, а также патогенные энтеробактерии рода Salmonella. Данный факт подтверждается ответом от 30.04.2019 г № 780ж2013 (Приложение №6).

Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что из-за отсутствия проекта ЗСО ВЗУ находится в зоне риска, что может повлечь заражение воды и привести к вспышке эпидемий у жителей г. Клин, а поскольку водоснабжение в г. Клин закольцовано, то масштабы заражения воды могут увеличиться в сотни раз. Данные обстоятельства грубо нарушают требования ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.4.1110-02.

Из-за отсутствия проекта ЗСО, у ЗАО «Водоканал» отсутствует лицензия на пользование недрами на участке, где расположен ВЗУ, что также грубо нарушает требования ст. 11, 74,104 Федерального закона № 2395-1 «О недрах».

Учитывая указанные обстоятельства, истцы просили суд обязать ЗАО «Водоканал» и администрацию городского округа Клин Московской области для ВЗУ ЗРК «Сестроречье» (/адрес/) разработать проект ЗСО и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на этот проект, а также получить лицензию на пользование недрами на эксплуатируемом земельном участке.

Истцы ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО9 в судебное заседание явились, представили письменные пояснения, просили удовлетворить исковые требования в полном объеме. Вопрос относительно определения ответчика, на которого необходимо возложить обязанности по разработке проекта, получении заключения на этот проект и лицензии на пользование недрами оставили на усмотрение суда.

Остальные истцы в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель ЗАО «Водоканал» по доверенности ФИО13 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Указала, что они не являются собственниками ВЗУ ЗРК «Сестроречье».

Представитель администрации г.о. Клин Московской области по доверенности ФИО14 представила письменные пояснения на иск, не возражала против удовлетворения иска в части обязания их разработать проект зон санитарной охраны для ВЗУ ЗРК «Сестроречье» (/адрес/) и получить санитарно – эпидемиологическое заключение на проект с учетом того, что администрация является собственником ВЗУ ЗРК «Сестроречье».

Представитель третьего лица Солнечногорского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в судебное заседание не явился, извещен. Представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования полагали подлежащими удовлетворению. Ранее был представлен отзыв на иск.

Представитель третьего лица Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (Центрнедра) в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природопользования Московской области в судебное заседание не явился, извещен. Ранее представили письменные пояснения, в которых указали, что разрешение спора оставляют на усмотрение суда, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «СХП «Живая природа» в судебное заседание не явился, извещен.

Третье лицо ФИО15 в судебное заседание не явился, извещен.

Проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив представленные доказательства в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ст. 34 указанного Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 44 данного Федерального закона в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования, а также лесопарковые зеленые пояса.

Согласно ст. 52 названного Федерального закона в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

Статьей 9 Водного кодекса РФ предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно ст. 10 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Для добычи подземных вод - на срок до 25 лет. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

В соответствии со ст. ст. 7, 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2359-1 «О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода на основании выданной лицензии.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона РФ "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Предоставление лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод осуществляется на основании "Положения о порядке лицензирования пользования недрами", утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 г. N 3314-1 и Инструкции по его применению, утвержденной Роскомнедра 14.04.1994 года и зарегистрированной в Министерстве юстиции РФ 26.05.1994 года N 583.

В соответствии с п. п. 7.1., 7.4.2 указанной Инструкции по применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, и п. п. 11.4, 1.8, 19.2 названного положения, предприятие, претендующее на получение лицензии, подает заявку в территориальное подразделение Роскомнедра. В заявке на лицензирование пользования недрами для добычи подземных вод в соответствии с п. 11.4 (6) "Положения" должны быть приведены следующие предложения заявителя:

- целевое назначение использования подземных вод;

- утвержденные или апробированные эксплуатационные запасы;

- текущая и перспективная потребность в подземных водах заданного назначения;

- требования к качеству воды и режиму эксплуатации водозаборных сооружений;

- возможное воздействие на компоненты окружающей среды при добыче подземных вод.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами (далее - СанПиН) "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" 2.1.4.1110-02, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. N 10.

Пунктами 1.4 - 1.6 настоящих Правил установлено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Соблюдение данных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 Правил).

Обращаясь в суд с иском, истцы указывали на то, что 22.07.2020 года им стало известно, что на водозаборном узле ЗРК «Сестроречье» отсутствует проект зон санитарной охраны водного источника.

13.01.2020 года отделом Роспотребнадзора была проведена новая проверка и выдано второе предписание ЗАО «Водоканал» об устранении нарушения до 01.08.2020 года, которое также выполнено не было.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что из-за отсутствия проекта ЗСО ВЗУ находится в зоне риска, что может повлечь заражение воды и привести к вспышке эпидемий у жителей Клина, а поскольку водоснабжение в г. Клин закольцовано, то масштабы заражения воды могут увеличиться в сотни раз. Данные обстоятельства грубо нарушают требования ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.4.1110-02.

Судом установлено, что ЗАО «Водоканал» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст.8.42 КоАП РФ за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно- эпидемиологических требований, в том числе за непредставление санитарно- эпидемиологические заключения по проектам зон санитарной охраны с планом мероприятий на подземные источники на ВЗУ «Сестроречье».

В отношении ЗАО «Водоканал» начальником Солнечногорского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа: постановление №609/05 от 15.10.2019; постановление №301/05 от 15.12.2020; постановление №386/05 от 12.10.2021. Указанные постановления не оспаривались.

Также ЗАО «Водоканал» Солнечногорским территориальным отделом Управления Роспоребнадзора по Московской области неоднократно выдавались предписания о необходимости устранения нарушений обязательных требований в области санитарно- эпидемиологического законодательства, в том числе предписывалось представить санитарно- эпидемиологические заключения по проектам зон санитарной охраны с планом мероприятий на подземные источники, в частности на ВЗУ «Сестроречье»: предписание №5-01-312 от 27.09.2019 со сроком исполнения до 01.12.2019; предписание №5-01-3 от 13.01.2020 со сроком исполнения до 01.08.2020; предписание №5-01-129 от 13.10.2020 со сроком исполнения до 01.05.2021; предписание №5-01-147 от 30.11.2020 со сроком исполнения до 01.06.2021; предписание №5-01-150 от 23.06.2021 со сроком исполнения до 01.03.2022; предписание №5-01-151 от 24.06.2021 со сроком исполнения до 01.02.2022; предписание № 5-01-192 от 07.09.2021 со сроком исполнения до 01.04.2022. Указанные предписания не оспаривались и не были признаны необоснованными.

ЗАО «Водокнал» привлекалось к административной ответственности за неисполнение ранее выданных предписаний органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства:

- 10.02.2020 года мировым судьей судебного участка № 71 Клинского судебного района Московской области вынесено постановление №5-59/2020 о привлечении ЗАО «Водоканал» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, наложено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.;

- 16.08.2021 года мировым судьей судебного участка № 71 Клинского судебного района Московской области вынесено постановление №5-696/2021 о привлечении ЗАО «Водоканал» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, наложено наказание в виде штрафа размере 10 000 руб.

Судом установлено, что ЗАО «Водоканал» арендует артскважину с павильоном и водонапорной башней (далее - ВЗУ) по адресу: /адрес/ (инв.№ 7325), на основании договора аренды муниципального имущества № 49-3 от 13.09.2014 г. в редакции дополнительного соглашения к договору от 01.11.2016 года, заключенного между администрацией г.о. Клин и ЗАО «Водоканал».

При этом, как пояснил представитель ЗАО «Водоканал», в настоящее время ВЗУ отключен от центральной распределительной сети водоснабжения, подающей воду населению городского округа Клин, г. Клин.

Водоснабжение населения ул. Слободской производится от источников, расположенных на водозаборных узлах ВЗУ №1 (ул. Папивина) и ВЗУ №4 (ул. Дурыманова), на которых установлены станции обезжелезивания воды, технические характеристики которых позволяют бесперебойно обеспечивать водоснабжение данного района.

Также установлено, что письмом (исх. № 1320) от 24.08.2021 года ЗАО «Водоканал» уведомило об отключении ВЗУ администрацию г.о. Клин и Солнечногорский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области.

В связи с тем, что в 69 м от ВЗУ находится артскважина с павильоном, принадлежащая собственнику земельного участка с кадастровым номером /номер/, ЗАО «Водоканал» продолжает мониторинг качества воды путем забора проб в соответствии с программой производственного контроля.

Представитель ЗАО «Водоканал» также пояснила, что поскольку ВЗУ не эксплуатируется, необходимость в получении лицензии на право пользования недрами для геологического изучения участка недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на скважину Сестроречье у них отсутствует. Вместе с тем, в случае принятия решения о вводе ВЗУ в эксплуатацию, ЗАО «Водоканал» заблаговременно получит лицензию.

Кроме того указала, что ранее действовала лицензия на пользование недрами МСК 03130 ВЭ, зарегистрированная 25.04.2011 года и выданная Департаментом по недропользованию по ЦФО (Центрнедра). Срок действия лицензии до 01.04.2016 года, лицензия продлевалась до 01.04.2021 года.

Вместе с тем установлено, что ВЗУ расположен в границах земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью 93 730 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, размещения и обслуживания объектов мости (производственные здания №№ 1,2,3,4,5,6, здание проходной, Административное здание, незавершенное строительством).

Судом также установлено, что собственником вышеуказанного земельного участка является ФИО15, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Соответственно, свободного доступа к ВЗУ ЗАО «Водоканал» не имеет в связи с тем, что территория огорожена собственником в границах земельного участка, на территорию участка действует пропускной режим.

Каким - либо образом повлиять на волеизъявление собственника земельного участка по отчуждению земельного участка ЗАО «Водоканал» не может, так как преимущественным правом аренды или покупки земельного участка, установлением сервитута, не владеет.

Как пояснил представитель администрации городского округа Клин на сегодняшний день между администрацией и собственником земельного участка ФИО15 ведутся переговоры о возможности предоставления доступа на территорию земельного участка для проведения мероприятий по разработке зон ЗСО, а именно, администрацией прорабатывается возможность установления сервитута на земельном участке с кадастровым номером /номер/ для обеспечения беспрепятственного доступа работников коммунальных хозяйств к ВЗУ, а также подрядных организаций с целью разработки проекта ЗСО.

Кроме того, для проведения работ по установлению ЗСО необходимо изменить категорию и вид разрешенного использования спорного земельного участка с СХ-3 (для ведения сельского хозяйства) на К (зону коммунального хозяйства).

При этом, право на обращение за изменением категории и вида разрешенного использования предоставлено только собственнику земельного участка, таким образом, для своевременного и оперативного решения данного вопроса необходимо согласие и содействие со стороны собственника участка ФИО15

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Собственник имущества передает эксплуатирующей организации техническую документацию па эксплуатируемые сооружения. Учитывая требования СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования и, соответственно, приложен к концессионному соглашению, как неотъемлемая часть технической документации.

Однако, согласно пояснениям сторон, объекты были переданы без технической документации, в том виде как были – по факту.

Таким образом, обязанность по разработке указанного документа лежит на администрации г.о. Клин как на собственнике объектов водоснабжения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 04.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация, обязана обеспечить холодное водоснабжение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

В перечне оснований для отключения услуг по водоснабжению, определенном ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, отсутствует возможность отключения населения от услуг по водоснабжению в случае истечения срока действия лицензии на пользование недрами, а равно ее отсутствия.

По смыслу указанных выше правовых норм, орган местного самоуправления, а именно Администрация г.о. Клин является единственным органом, обязанным разрабатывать проекты ЗСО и устанавливать ограждения 1-ого пояса ЗСО.

Отсутствие проекта зон санитарной охраны исключает возможность оформления и получения лицензии на пользование недрами.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны скважины лежит на собственнике – администрации, и именно Администрация г.о. Клин является единственным органом (как собственник объектов водоснабжения), обязанным разрабатывать проекты зон санитарной охраны на объекты.

Обязанность по разработке проекта зон ЗСО лежит на собственнике объектов, а не на ресурсоснабжающей организации, которой объекты переданы в пользование на праве хозяйственного ведения или оперативном управлении.

Эксплуатация водоисточников без наличия лицензии влечет за собой нарушение ФЗ «О недрах» и предусматривает административную и уголовную ответственность, либо запрет на пользование недрами в целях добычи подземных вод для водоснабжения населения либо поставка ресурса без взимания платы ввиду отсутствия лицензии.

По сведениям, представленным в материалы дела, ЗАО «Водоканал» подана заявка (исх. № 158) от 10.02.2021г. в Департамент по недропользованию по ЦФО о выдаче лицензии на право пользования недрами для геологического изучения участка недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на скважину «Сестроречье», которая до настоящего времени находится на рассмотрении.

Вместе с тем, ВЗУ отключен от центральной распределительной системы водоснабжения, не эксплуатируется, с учетом отсутствия лицензии на пользование недрами и необходимостью установления проекта ЗСО, получения санитарно-эпидемиологического заключения на данный проект.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрация городского округа Клин обязана разработать проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, направить указанный проект в Управление Роспотребнадзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения, а также обратиться за получением лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в уполномоченный государственный орган.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, учитывая вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что отсутствие проекта зоны санитарной охраны нарушает основные принципы государственной политики в сфере водоснабжения, права и законные интересы жителей г.о. Клин Московской области, иных лиц на охрану здоровья населения.

Поскольку администрация городского округа Клин не осуществила действия по обеспечению требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части обязания администрации городского округа Клин Московской области разработать проект зон санитарной охраны для ВЗУ ЗРК «Сестроречье (<...>) и получить санитарно – эпидемиологическое заключение на проект.

Однако, поскольку у истцов отсутствует право на обращение в суд с иском об обязании ответчиков получить лицензию на пользование недрами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в данной части.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 В.ча, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к ЗАО "Водоканал", Администрации городского округа Клин Московской области, об обязании разработать проект зон санитарной охраны, получении лицензии на пользование недрами удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа Клин Московской области разработать проект зон санитарной охраны для ВЗУ ЗРК «Сестроречье (<...>) и получить санитарно – эпидемиологическое заключение на проект.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Т.М. Воронова

Копия верна. Решение не вступило в законную ситлу

Мотивированное решение составлено 14 сентября 2022 года.

Судья Т.М. Воронова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →