Гражданское дело 2-1- 72/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2025 года г. Весьегонск

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

с участием пом.прокурора Весьегонского района Тверской области Ивановой А.В.

с участием истца ФИО1

при секретаре Гусаровой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту интересов ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий. Свои исковые требования мотивировали тем, что прокуратурой Весьегонского района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ»). ГБУЗ Тверской области «Весьегонская ЦРБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения РФ и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. В ходе проверки установлено, что ФИО1 согласно приказу от 31.08.2022 №89 принята на должность медицинской (диетической) сестры в ГБУЗ Тверской области «Весьегонская ЦРБ». До 01.03.2024 ФИО1, как работник ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» являлась получателем специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 21.12.2022 №2568. Указанная выплата, ФИО1 производилась ОСФР по Тверской области на основании реестров работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, представляемых в ОСФР по Тверской области работодателем ФИО1 ГБУЗ Тверской области «Весьегонская ЦРБ». С 01.03.2024 ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, по должности «Медицинская сестра (диетическая) ГБУЗ Тверской области «Весьегонская ЦРБ» не включалась, специальные социальные выплаты ей ОСФР по Тверской области не включалась, специальные социальные выплаты ей ОСФР по Тверской области не производились, ссылаясь на то, что непосредственную медицинскую помощь она не оказывает. В соответствии с должностной инструкцией ФИО2 в ее должностные обязанности входит осуществление медицинской деятельности. Исключение ФИО1 из реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предоставляемых ОСФР по Тверской области от 01.03.2024 повлекло для ФИО1 снижение уровня заработной платы. Однако, в нарушение вышеприведенных положений федерального законодательства ФИО1 с 01.03.2024 не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, специальная социальная выплата ей не производилась. По данному факту прокурором района главному врачу ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» внесено представление, однако нарушения не устранены. Ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н, которым утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н, которым утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, просят, признать за ФИО1, занимающей должность медицинская сестра (диетическая) государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Весьегонкая центральная районная больница» включить ФИО1 – медицинскую сестру диетическую государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» с 01.03.2024 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В судебном заседании пом. прокурора Весьегонского района Тверской области Иванова А.В. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ ТО «Весьегонская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте, рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия, возражений не представили.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте, рассмотрения дела, возражений по иску не представили.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения РФ в судебное заседание не явился, извещены должным образом.

Представитель третьего лица Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представили позицию, из которой следует, что решение вопросов по определению права получения дополнительной социальной поддержки в виде социальной выплаты, предусмотренной Постановлением №2568, не относится к полномочиям Федерального фонда.

Представитель третьего лица территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, представили отзыв, из которого следует, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не передавал им какие-либо полномочия по реализации Постановления №2568.

Представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, представили отзыв, из которого следует, что истец не оказывает первичную медико-санитарную помощь, в связи с чем, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица, Тверской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ в судебное заседания не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, представили отзыв, из которого следует, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу пятому части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N2568 в редакции, действовавшей до 01.03.2024, с 01.01.2023 предусматривалась специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. В том числе, подпунктом "д" пункта 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации была предусмотрена указанная социальная выплата специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 N99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N2568.

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20.12.2012 N1183.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).

Пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 изменен с 21.03.2024 Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 343, при этом изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.03.2024.

В новой редакции пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N2568 предусмотрена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. В том числе, подпунктом "д" пункта 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрена указанная социальная выплата среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 N1156-р.

Доводы сторон, что право на получение указанной специальной социальной выплаты с 01.03.2024 истец не имеет, поскольку в ее должностные обязанности не входит оказание медицинской помощи, суд считает несостоятельными.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 21.11.2011 N323-ФЗ).

Понятие медицинского работника дано в подпункте 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

В соответствии со статьей 79 и подпунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ, оказание медицинской помощи, а также, организация и осуществление медицинской деятельности является обязанностью медицинской организации. Медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Таким образом, положениями пункта 2 постановления N 2568 (в редакции постановления N343) с 01.03.2024 не сокращены категории получателей специальных социальных выплат, предусмотренные указанным постановлением с 01.01.2023, в том числе медицинские работники центральных районных, районных и участковых больниц, определенных пунктом 2 подпунктом "д" постановления N 2568 (в редакции постановления N343), поскольку как работники медицинских организаций, в силу своих должностных обязанностей они осуществляют медицинскую деятельность и оказывают медицинскую помощь, участвуя в комплексе мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 согласно приказу от 31.08.2022 №89, трудовому договору от 01.09.2022, принята на работу медицинской сестрой диетической и с 01.09.2022 работает в должности диетической медсестры в ГБУЗ Тверской области «Весьегонская ЦРБ».

В соответствии с должностной инструкцией ФИО1 в ее должностные обязанности входит осуществление медицинской деятельности, в том числе, выполнение профилактических, лечебных, санитарно-гигиенических мероприятий, назначенных врачом диетологом ЛПУ, осуществление контроля за своевременностью проведения профилактических осмотров работников пищеблока и буфетных, отстранение и запрет работы лицам, не прошедшим предварительный или периодический медицинские осмотры, больных гнойничковыми и кишечными заболеваниями, оказание доврачебной помощи при неотложных ситуациях; осуществление мероприятий по соблюдению санитарно-гигиенического режима в помещении, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.

Таким образом, в должностные обязанности ФИО1 входит осуществление медицинской деятельности, она имеет специальное медицинское образование, осуществляет должностные обязанности, в соответствии с должностной инструкцией и относится, согласно номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 №205н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

На основании пункта 9.13 указанного приказа к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относится должность медицинской сестры диетической.

ГБУЗ ТО "Весьегонская ЦРБ" является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Российской Федерации и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

До 01.03.2024 ФИО1 как работник ГБУЗ ТО "Весьегонская ЦРБ" являлась получателем специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568. Указанная выплата ФИО1 производилась ОСФР по Тверской области на основании реестров работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предоставляемых в ОСФР по Тверской области работодателем ФИО1 – ГБУЗ ТО "Весьегонская ЦРБ"

Из пояснительной записки ГБУЗ ТО "Весьегонская ЦРБ" от 12.11.2024 года следует, что на основании заседания комиссии по установлению выплат стимулирующего характера ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» от 08.04.2024, принято решение не подавать с 01.03.2024 в реестре специальную социальную выплаты по Постановлению №342 от 20.03.2024 по должности медицинская сестра диетическая, так как непосредственно медицинскую помощь она не оказывает.

Согласно информации ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» от 27 мая 2025 ФИО1 работает по основной должности медицинской сестрой диетической, финансирование на заработную плату происходит за счет средств ОМС.

Прокурором Весьегонского района Тверской области ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений требований трудового законодательства, в том числе, в отношении ФИО1 о нарушении ее права на получение специальной социальной выплаты, предоставляемых в ОСФР по Тверской области, которое не было удовлетворено.

Оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь медицинским работником центральной районной больницы, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в реализации базовой и территориальной программ обязательного медицинского страхования, в период с 01.03.2024 занимая должность медицинской сестры диетической в ГБУЗ "Краснохолмская ЦРБ", относящуюся к должностям среднего медицинского персонала, в силу своих должностных обязанностей, определенных трудовым договором, продолжала осуществлять медицинскую деятельность и оказывать медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, участвуя в комплексе мероприятий, проводимых ГБУЗ ТО "Весьегонская ЦРБ", направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, в связи с чем, продолжала относиться к числу лиц, в силу положений подпункта "д" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 (в редакции постановления N343) обладающих правом на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной названным Постановлением Правительства РФ.

Таким образом, поскольку факт работы ФИО1 в должности медицинской сестры диетической в ГБУЗ Тверской области «Весьегонская ЦРБ» установлен, истец имеет специальное медицинское образование в её должностные обязанности входит осуществление медицинской деятельности, должность диетической медицинской сестры включена в соответствующую номенклатуру медицинских и фармацевтических работников, специальные социальные выплаты которым предусмотрены постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, с учетом положений статьи 19 Конституции Российской Федерации, суд приходит к выводу, что работодатель ГБУЗ ТО "Весьегонская ЦРБ", в нарушение приведенных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N2568 необоснованно с 01.03.2024 не включил ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, подаваемый в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1 в пределах полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница», удовлетворить.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, медицинской сестрой диетической государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» включить ФИО1 – медицинскую сестру диетическую государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» с 01.03.2024 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 27 мая 2025 г.

Председательствующий