Решение по делу № 2-347/2023 от 11.07.2023

Дело № 2-347/2023

34RS0026-01-2023-000378-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ленинск 11 июля 2023 года

Ленинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Тельбухова В.С.,

при секретаре Сукочевой Д.Ю.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Слободских И.А.,

представителя ответчика – главы Администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг гражданам, субъектам предпринимательства и юридическим лицам, в том числе в электронной форме в рамках исполнения национального проекта «Цифровая экономика» при реализации регионального проекта «Цифровое государственное управление» на территории Ленинского муниципального района <адрес>.

Так, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ), к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относятся открытость деятельности органов, предоставляющих услуги, а также доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В силу ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ, сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, должны быть включены в государственные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Статьей 5 Федерального закона № 210-ФЗ регламентированы права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг, а именно:

получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 Федерального закона;

получение полной, актуальной и достоверной информации о порядкепредоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе вэлектронной форме;

получение государственных и муниципальных услуг в электроннойформе, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме;

досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получениягосударственных и (или) муниципальных услуг;

5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.07.2003 года № 824 на территории Российской Федерации реализуется административная реформа, направленная, в том числе, на пресечение административных барьеров для бизнеса и обеспечение максимальной прозрачности деятельности органов власти, в том числе обеспечение возможности получения услуг в электронном виде посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (далее - Портал).

В части реализации положений Федерального закона № 210-ФЗ, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, а также в части пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (часть 4 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ).

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 года № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, а также Приложением № 2 установлены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде на срок до 01.01.2014 года.

Согласно пп. «в» п. 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 10.10.2020 года № Пр-1648 по итогам совещания с членами Правительства Российской Федерации от 09.09.2020 года Правительству Российской Федерации (далее - Поручение) поручено обеспечить перевод в электронный формат массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг (далее - МСЗУ) к ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколом заседания комиссии по проведению административной реформы в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АСП-116 утвержден перечень МСЗУ, состоящий из 85 государственных и муниципальных услуг, из которых 45 оказываются на муниципальном уровне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2022 года № 277 на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению с ДД.ММ.ГГГГ направления сведений о ходе оказания МСЗУ в личный кабинет заявителя на Портал вне зависимости от способа обращения заявителя за предоставлением услуги.

На территории региона работа по переводу МСЗУ в электронный формат посредством Портала осуществляется комитетом информационных технологий <адрес> (далее – Комитет).

В рамках исполнения Поручения федеральными органами власти, уполномоченными в сфере информационной безопасности, рекомендовано использовать только защищенные каналы связи при работе с государственными информационными ресурсами в целях предотвращения реализации угроз безопасности информации и противодействия зарубежным хакерским группировкам.

Во исполнение рекомендаций Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации предоставление МСЗУ с 2021 года в регионе реализуется посредством автоматизированного рабочего места «Платформа государственных сервисов 2.0» (далее - ПГС), которая обеспечивает для МСЗУ прием и обработку заявлений с Портала, а также возможность регистрации заявлений граждан, поданных при очном приеме в органе местного самоуправления.

Согласно п.3.2 протокола заседания комиссии по проведению административной реформы в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АСП-87 органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> рекомендовано обеспечить приобретение средств защиты информации согласно рекомендациям государственного бюджетного учреждения <адрес> «Центр информационных технологий <адрес>» (далее - ГБУ ВО «ЦИТ ВО»), доведенных письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №. Информация о готовности использования функционала предоставления МСЗУ в электронной форме подлежала направлению в адрес ГБУ ВО «ЦИТ ВО» до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно Комитетом письмом от ДД.ММ.ГГГГ № органы местного самоуправления области проинформированы о необходимости приобретения программного обеспечения VipNet № в связи с принятием Комитетом дополнительных мер защиты информации и информационной инфраструктуры.

С учетом вышеизложенного, на администрацию Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района возложена обязанность по переводу МСЗУ в электронную форму.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена государственная программа <адрес> «Развитие информационного общества в <адрес>», в рамках которой реализуется региональный проект «цифровое государственное управление», который направлен на достижение национальных целей, определенных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

В соответствии с паспортом проекта он оказывает прямое влияние на обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере за счет использования цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивает качественное улучшение ряда показателей, отражающих рост национальной экономики и социальной сферы.

Реализация региональной программы призвана осуществить окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и их подведомственными учреждениями, а также сделать более удобным указанное взаимодействие для граждан и организаций.

Вместе с тем проведенной в феврале 2023 года проверкой установлено, что в соответствии с постановлением администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «План-график перехода на предоставление в электронном виде муниципальных услуг администрации Рассветинского сельского поселения, а также услуг, предоставляемых подведомственными муниципальными учреждениями Рассветинского сельского поселения».

В соответствии с указанным планом-графиком, переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде включает в себя 5 этапов.

Согласно представленным администрацией Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района в прокуратуру сведениям в соответствии с вышеприведенным планом - графиком реализованы I и II этапы перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме по 6 муниципальным услугам, предоставляемым администрацией муниципального образования, 3 муниципальные услуги из которых переведены на момент проверки в электронный вид, а остальные муниципальные услуги, включенные в перечень МСЗУ, до настоящего времени не активированы, а именно:

предоставление выписки (информации) об объектах учета из реестра муниципального имущества администрации Рассветинского сельского поселения;

предоставление разрешения на осуществление земляных работ на территории Рассветинского сельского поселения.

С учетом вышеизложенного, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Рассветинского сельского поселения внесено представление (представление № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования от 01.03.2023 года № 14 орган местного самоуправления вместо реальных мер, направленных на устранение выявленных в результате проверки нарушений, ограничился внесением изменений в план-график в части переноса сроков выполнения процедуры перевода муниципальных услуг в электронный вид, что противоречило требованиям части 3 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ.

Повторной проверкой в июне 2023 года установлено, что допущенные нарушения требований законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг органом местного самоуправления фактически не устранены, перевод муниципальных услуг в электронную форму не осуществлен.

В настоящее время перечень услуг, переведенных в электронный вид и оказываемый администрацией, не изменился, что также вытекает из ответа администрации Рассветинского сельского поселения.

Меры, принимаемые органом местного самоуправления, являются неэффективными и неисчерпывающими.

Указанные нарушения препятствуют реализации прав неопределенного круга граждан и хозяйствующих субъектов района на получение услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг https://www.gosuslugi.ru, а также создают препятствия в получении полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг органом местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, прокурор просит обязать администрацию Рассветинского сельского поселения в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, обеспечить возможность получения следующих муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде:

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> ФИО3 исковые требования прокурора <адрес> признал в полном объеме, с иском согласен. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, 173, 198 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.

В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ).

Учитывая признание иска ответчиком, которое судом принимается, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Сомнений в том, что признание иска ответчиком не было целью скрыть действительные факты и обстоятельства дела, либо совершены под влиянием заблуждения и обмана, у суда не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, удовлетворить.

Обязать администрацию Рассветинского сельского поселения в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, обеспечить возможность получения следующих муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде:

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке вСудебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 июля 2023 года.

Судья: Тельбухов В.С.

Копия верна. Судья: