Гражданское дело №2-2621/2022
УИД-09RS0001-01-2022-002857-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 августа 2022 года г.Черкесск КЧР
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Хубиевой Р.У.,
при секретаре судебного заседания Загаштокове И.А.,
с участием представителя истца - помощника Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Талалаева А.Н.,
представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «ДЕЛЬТАСТРОЙ» (далее по тексту -ООО «ДЕЛЬТАСТРОЙ») ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-2621/2022 по исковому заявлению Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «ДЕЛЬТАСТРОЙ» об освобождении земельного участка от отходов,
установил:
Карачаево-Черкесский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного и земельного законодательства при выполнении работ, проводимых в рамках реализации федерального проекта «Чистая среда» национального проекта «Экология» и предусмотренных условиями государственного контракта от 03.03.2021 года №2-21, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии КЧР и ООО «ДЕЛЬТАСТРОЙ». В рамках исполнения условий данного государственного контракта ответчиком осуществляются работы по рекультивации хвостохранилища Эльбрусского свинцово-цинкового рудника Карачаевского муниципального района (земельный участок с кадастровым номером № срок исполнения данных работ -30.11.2022 года. На момент передачи земельного участка подрядчику (ООО «ДЕЛЬТАСТРОЙ») он находился в удовлетворительном санитарном состоянии. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка вблизи водного объекта реки Кубань в нарушение требований земельного и природоохранного законодательства ответчиком организовано несанкционированное размещение отходов производства и потребления на площади 115 кв.м, а именно: тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; отходы бумаги и картона без пропитки и покрытия незагрязненные; отходы обслуживания, ремонта и демонтажа транспортных средств и др. Надлежащие меры, направленные на вывоз (утилизацию) отходов и недопущение дальнейшего ухудшения состояния почв, подрядчиком ООО «ДЕЛЬТАСТРОЙ» до настоящего времени не предприняты, таким образом, ответчиком фактически осуществляется незаконная деятельность по размещению отходов в нарушение вида разрешенного использования участка и норм природоохранного законодательства. Принимая во внимание, что количество навалов отходов производства и потребления может быть изменено до момента исполнения решения суда, и как следствие, приведет к возможности его неисполнения, вся территория земельного участка с кадастровым номером № подлежит освобождению от любых незаконно размещенных объектов. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, истец просит суд: обязать ответчика в течение 45 дней с момента вступления решения суда в законную силу в установленном порядке освободить от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> путем очистки территории данного участка и вывоза отходов на объекты размещения отходов; обязать ответчика с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по недопущению завоза и сброса отходов производства и потребления на территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
В судебном заседании помощник Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Талалаев А.Н., действующий по доверенности, поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что реальные меры по устранению отмеченных нарушений ответчиком не приняты, просил удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «ДЕЛЬТАСТРОЙ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ответчик в целом признает исковые требования Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора, в течение 45 дней с момента вступления решения суда в законную силу обязуется в установленном порядке устранить выявленные нарушения норм природоохранного и земельного законодательства.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В силу требований части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право ил создающих угрозу его нарушения.
Конституция Российской Федерации в статье 42 закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии со статьёй 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).
Правовые основы государственной политики в области охраны
окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В силу требований статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; обязательности финансирования юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
В соответствии со статьёй 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены в том числе следующие принципы земельного законодательства: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Закрепленные в указанной статье принципы должны соблюдаться при владении, пользовании, распоряжении земельными участками независимо от
того, к какой форме собственности относится земельный участок.
В силу требований пункта 2 части 2 и части 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности относятся земли, недра и почвы.
На основании абзацев 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.
В силу требований статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно требованиям статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Аналогичные требования к размещению отходов регламентированы в п.216 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.
Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>
В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости вид разрешенного использования данного земельного участка – для создания производственной и учебной базы; для общего пользования (уличная сеть).
Постановлением и.о. Главы администрации Карт-Джуртского сельского поселения №29 от 28.12.2020 года вышеуказанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики.
03.03.2021 года между Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики и ООО «ДЕЛЬТАСТРОЙ» заключен государственный контракт №2-21, предметом которого является выполнение работ по объекту: «Рекультивация хвостохранилища Эльбрусского свинцово-цинкового рудника Карачаевского муниципального района». Согласно условиям заключенного государственного контракта работы, обязательство о выполнении которых принял на себя подрядчик, должны соответствовать проекту рекультивации, требованиям технических регламентов, сводов правил, национальным стандартам и другим нормативным актам РФ (п.2.3.). Подрядчик несет полную ответственность за соблюдение на территории строительной площадки требований законодательства Российской Федерации, а также настоящего Контракта, относящихся к охране труда, технике безопасности и охране окружающей среды, в том числе ответственность за соблюдение и все случаи нарушения указанных норм его поставщиками, субподрядчиками, персоналом подрядчика и иными лицами, находящимися на территории строительной площадки. При выполнении своих обязательств по Контракту подрядчик обязуется выполнять требования законодательства Российской Федерации, а также условия настоящего Контракта, относящиеся к охране труда, технике безопасности и охране окружающей среды, включая требования в отношении оценки воздействия на окружающую среду (пункты 16.1.,16.2.)
Согласно Акту приема-передачи земельного участка подрядчику от 06.03.2021 года земельный участок с кадастровым номером 09:09:0040201:296 передан Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики ООО «ДЕЛЬТАСТРОЙ» для проведения работ по объекту. При этом как указано в исковом заявлении и не опровергнуто в судебном заседании представителем ответчика, на момент передачи земельный участок находился в удовлетворительном санитарном состоянии.
Между тем, в ходе проведенной Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований природоохранного и земельного законодательства, установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 09:09:0040201:296 вблизи водного объекта реки Кубань ответчиком организовано несанкционированное размещение отходов производства и потребления на площади 115 кв.м, а именно: тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; отходы бумаги и картона без пропитки и покрытия незагрязненные; отходы обслуживания, ремонта и демонтажа транспортных средств и др. в местах, не оборудованных в установленном порядке (не защищены от воздействия атмосферных осадков, по периметру отсутствует обваловка, не оборудован гидроизоляционным основанием), о чем составлен соответствующий акт от 02.06.2022 года. Истцом в материалы дела представлена также фототаблица к данному акту, на которой зафиксированы выявленные нарушения.
По вопросу осуществления ненадлежащего контроля со стороны должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики за ходом выполнения работ, проводимых ООО «ДЕЛЬТАСТРОЙ» в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» и предусмотренных условиями государственного контракта № от 03.03.2021 года, помощником Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Талалаевым А.Н. отобраны объяснения у ФИО4, - начальника отдела государственной экологической экспертизы и реализации национальных проектов министерства. Из объяснений ФИО4 усматривается, что на Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (заказчика работ) возложена обязанность по контролю за соблюдением подрядчиком требований действующего законодательства, в том числе, об охране окружающей среды при ведении работ, предусмотренных государственным контрактом, заключенным с ООО «ДЕЛЬТАСТРОЙ», однако, должностными лицами министерства должные меры, направленные на выявление и пресечение нарушений требований действующего законодательства, а также на их устранение, до настоящего времени не приняты.
В соответствии со статьёй 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии с частью 1 статьи56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Между тем, доказательств о принятии мер к устранению выявленных Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой нарушений требований природоохранного и земельного законодательства ООО «ДЕЛЬТАСТРОЙ» не представлено.
Оценив в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ представленные истцом письменные доказательства, а также доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, материалы дела не содержат. Кроме того, суд учитывает устное заявление представителя ответчика о признании исковых требований.
В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 45 дней с момента его вступления в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора (№), действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «ДЕЛЬТАСТРОЙ» (№) об освобождении земельного участка от отходов - удовлетворить.
Обязать ООО «ДЕЛЬТАСТРОЙ» №) в течение 45 (сорока пяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке освободить от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, путём очистки территории данного участка и вывоза отходов на объекты размещения отходов.
Обязать ООО «ДЕЛЬТАСТРОЙ» (№) с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по недопущению завоза и сброса отходов производства и потребления на территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.
Судья Черкесского городского суда КЧР Р.У. Хубиева
Мотивированное решение суда изготовлено 5 августа 2022 года.