84RS0001-01-2022 -000670-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 сентября 2022 года г. Дудинка

Судья Дудинского районного суда Красноярского края Пигина Н.А.,

рассмотрев материалы дела № 5-140/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1 кизи, , к уголовной и административной ответственности не привлекавшейся, русским языком не владеющей,

с участием переводчика ФИО2, предупрежденного об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28 сентября 2022 года, в 00 час 45 минут, на судне «СТ-772» пришвартованного на нулевом причале г. Дудинка Красноярского края, выявлена гражданка республики Узбекистан ФИО1 к., ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая прибыла на коммерческом судне «СТ-772» из г. Красноярск на территорию г. Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, входящую в перечень, установленный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.1992г. № 470, которая является территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, без специального разрешения на въезд для иностранных граждан, согласованный с УФСБ России по Красноярскому краю, дающие право на посещение территории РФ, с регламентированным въездом для иностранных граждан, чем нарушила п. 1 ст. 11 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1. ст. 18.8. КоАП РФ – «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом».

В отношении ФИО1 к. 28 сентября 2022 года инспектором СГ по ООП в аэропорту и морском порту г. Дудинки Таймырского ЛО МВД России И.К.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Определением заместителя начальника Таймырского ЛО МВД России М.М.Ю. от 28 февраля 2020 года, протокол об административном правонарушении передан для рассмотрения в Дудинский районный суд Красноярского края.

Выслушав объяснения ФИО1 к., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 к. свою вину в зале суда признала и пояснила, что является гражданкой респ. Узбекистан. 21.09.2022 он вместе с мужем прибыла в г. Красноярск, затем с целью поиска работы для супруга, они прибыли в г.Дудинка, но не знали, что это территория с регламентированным въездом. Разрешения на въезд на территорию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района она не оформляла и такого разрешения у неё нет. Свою вину признала полностью, в содеянном раскаялась. Близких родственников в Российской Федерации не имеет.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 года №115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 года № 470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан», въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.

Министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами. В случае возникновения разногласий между заинтересованными организациями решение о въезде иностранных граждан на территории с регламентированным посещением принимается Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации.

Пунктом 1 указанного постановления утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Согласно п. 4 этого Перечня (с учетом Постановления Правительства РФ от 30.10.2001 N 755 «О внесении изменения в Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан»), территория Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края отнесена к территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Таким образом, ФИО1 к., являясь иностранным гражданином, прибыла на территорию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, где находилась без соответствующего разрешения, чем нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в нарушении правил передвижения и порядка выбора места пребывания (проживания).

Факт и обстоятельства совершенного ФИО1 к. правонарушения, кроме её объяснений, подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами:

- протоколом № 24/4 УТ 244001598 об административном правонарушении от 28.09.2022, согласно которому, гражданка республики Узбекистан нарушила режим пребывания в Российской Федерации;

- рапортом инспектора СГ по ООП в аэропорту и морском порту г. Дудинки Таймырского ЛО МВД России И.К.М. от 28.09.2022г. о том, что 28 сентября 2022 года, в 00 час 45 минут, на судне «СТ-772» пришвартованного на нулевом причале г. Дудинка Красноярского края, выявлена гражданка республики Узбекистан ФИО1 к., прибывшая на коммерческом судне «СТ-772» из г. Красноярск на территорию г. Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края.

- копией паспорта гражданина респ. Узбекистан ФИО1 к.

- бланком уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания;

- справкой отдела ФСБ в г. Норильске Управления ФСБ по Красноярскому краю от 29.02.2020, согласно которой, решение о допуске ФИО1 к. для посещения территории Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан не принималось;

-письменным объяснением ФИО1 к., содержащимися в протоколе об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах вина ФИО1 к. в инкриминируемом правонарушении доказана полностью, её действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил передвижения и порядка выбора места пребывания (проживания).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 к., являются признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Оценивая вопрос о назначении ФИО1 к. наказания, в виде административного выдворения за пределы РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 33 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Возможность назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

При определении размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на правоотношения по обеспечению режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, её имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Анализ и оценка личных конкретных обстоятельств данного административного дела, позволяют суду применить в отношении правонарушителя наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, поскольку неприменение данного наказания, не позволит достигнуть справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не пресечет выявленное административное правонарушение. Указанное наказание также соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 18.8, 23.1, 29.9, 29.10, 32.9, 32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

ФИО1 кизи признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подвергнуть ФИО1 кизи административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Предложить ФИО1 к. в добровольном порядке уплатить штраф и представить в Дудинский районный суд квитанцию об уплате штрафа.

Исполнение ФИО1 к. назначенного ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации возлагается на Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Красноярский краевой суд.

Судья Н.А. Пигина

Мотивированное постановление изготовлено 30.09.2022 года.

Наименование получателя штрафа: УФК по Красноярскому краю (Таймырский ЛО МВД России л/сч <***>, ИНН <***>, расчетный счет <***>, отделение Красноярск г.Красноярск, БИК 010407105, КПП 245701001, ОКТМО 04729000, КОД 188 11601201010601140, УИН 18830324212440015980 (штраф за административное правонарушение Таймырский ЛО МВД России: 663308, Красноярский край, г.Норильск аэропорт Норильск)

В соответствии с ч.1.1 ст.32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить ФИО1 к, что в соответствии со ст. 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Разъяснить ФИО1 к., что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Копия постановления вручена: «____»______________2022г.

Подпись _________________