Решение по делу № 2-2952/2022 от 13.10.2022 | Орджоникидзевский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Категория дела Об обязании устранить нарушения законодательства при содержании кладбища Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Истец старший помощник Прокурора г. Уфы – Полежаев И.В., действующий на основании ранее указанной доверенности, в судебном заседании предъявленные требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Прокурора г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО г.Уфа об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства, удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 03RS0006-01-2022-004004-12

Дело № 2-2952/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Осипова А.П.,

при секретаре Габитовой Р.Р.,

с участием старшего помощника Прокурора г.Уфы Полежаева И.В., действующего на основании доверенности № 20-1-2022 от 05.09.2022 года, представителя ответчика Администрации ГО г.Уфа РБ – ФИО1, действующей на основании доверенности № 01-05-01760/13 от 07.06.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО г.Уфа об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства,

установил:

Прокурор г.Уфы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства, указывая в обоснование требований на то, что Прокуратурой г. Уфы проведена проверка соблюдения Администрацией ГО <адрес> РБ законодательства о похоронном деле, земельного законодательства. Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В силу ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Таким образом, земельный участок, занимаемый общественным кладбищем, находится в муниципальной собственности в силу прямого указания в законе (Определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-18749; определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС19-13550).

Решением Совета городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее - Положение).

В силу п. 13.4 указанного Положения кладбище «Староалександровское» в <адрес> ГО <адрес> РБ является муниципальной собственностью ГО <адрес> РБ.

Проверкой установлено, что кладбище «Староалександровское» на государственный кадастровый учет не постановлено, границы земельного участка, занимаемого кладбищем не определены, сведения в реестре муниципального имущества ГО <адрес> РБ о таком участке (кладбище) отсутствуют, право муниципальной собственности на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано. Непринятие Администрацией ГО <адрес> РБ мер по осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с сооруженными на нем общественным местом погребения - кладбища «Староалександровское» в <адрес> ГО <адрес> РБ, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ, а также может привести к незаконному вовлечению такого земельного участка в хозяйственный оборот, чем будут нарушены права муниципального образования - городской округ <адрес> РБ.

На основании изложенного, просит обязать Администрацию городского округа <адрес> РБ в течении 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища «Староалександровское» в <адрес> ГО <адрес> РБ. Обязать Администрации ГО <адрес> РБ в течении 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение общественного кладбища «Староалександровское» в <адрес> ГО <адрес> РБ.

Представитель ответчика Администрации ГО г.Уфа РБ – ФИО1, действующая на основании ранее указанной доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что процедура оформления земельного участка на данном кладбище запущена, все будет исполнено, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (п. 2 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ).Согласно ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждении санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 являются обязательными для исполнения являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (абз. 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно абз. 50 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки (абз. 53). Площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища (абз. 54).

Судом установлено, что Прокуратурой г. Уфы проведена проверка соблюдения Администрацией ГО <адрес> РБ законодательства о похоронном деле, земельного законодательства. Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В силу ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Непринятие Администрацией ГО <адрес> РБ мер по осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с сооруженными на нем общественным местом погребения - кладбища «Староалександровское» в <адрес> ГО <адрес> РБ, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ, а также может привести к незаконному вовлечению такого земельного участка в хозяйственный оборот, чем будут нарушены права муниципального образования - городской округ <адрес> РБ.

Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, не являющихся в настоящее время и муниципальной собственностью, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища «Староалександровское» в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение общественного кладбища «Староалександровское» в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Судья А.П. Осипов

Решение изготовлено в окончательной форме 20 октября 2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →