Дело №2-1208/22

УИД 36 RS 0022-01-2022-001711-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 28ноября2022 года.

Судья Новоусманского районного суда Воронежской области

Межова О.В.,

при секретаре Калачевой Е.Г.,

с участием представителя истца –ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя истца – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика –ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя 3-го лица Администрации Новоусманского муниципального района ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах к ООО «ЭДДИ» об устранении нарушений,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верзнехавском, Панинском, Рамонском районах обратился с исковыми требованиями к ООО «ЭДДИ», указав в обоснование иска, что ввиду поступления ряда жалоб на нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил ООО «Эдди», расположенного вжилой застройке, проведены проверки, сделаны лабораторные замеры атмосферного воздуха на содержание загрязняющих веществ, наличие загрязняющих веществ установлено. Предприятие размещено в зоне жилой застройки незаконно. Не имеет санитарно-защитной зоны, действует с нарушением норм СанПин, нарушает права проживающих рядом граждан.

С учетом уточнений иска просили суд обязать ОО «Эдди» устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, не осуществлять производственную деятельность по выпуску пищевой продукции в зоне жилой застройки.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, представитель истца – ФИО2, доводы иска поддержали, просили удовлетворить по заявленным основаниям.

Представитель ответчика – ФИО3, возражала против удовлетворения иска, поскольку стороной истца не представлено доказательств наличия нарушений - загрязнений окружающей среды. Ранее вынесенное истцом в адрес ответчика предписание относительно установления санитарной зоны исполнено, заключение подготовлено и направлено на утверждение. Предприятие существует с 1990 годов, зона Ж1установлена лишь в 2021 году. Производство относится к предприятиям малой мощности, санитарно-защитная зона установлена в 50 м. Объект находится на меньшем расстоянии от жилой зоны, виду чего воспользовался правом скорректировать санитарно-защитную зону и подготовил соответствующее заключение, которое направил ответчику.

Представитель 3-го лица ФИО4 доводы иска поддержала, сочла его подлежащим удовлетворению.

Иные участники процесса не явились в судебное заседание, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие по причине надлежащего извещения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

Федеральный закон от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-Ф) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с понятием, изложенным в Федеральном законе N 52-ФЗ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (абзац 2 части 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ).

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека (часть 1 статьи 20 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 2 указанного Федерального закона, нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 5.1 СанПин2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно - защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>А/1, осуществляется производственная деятельность ООО «Эдди».

Земельный участок расположен в зоне жилой застройки Ж1.

ООО «Эдди» осуществляет деятельность по производству пищевой продукции: вафельный коржи, поп-корн, кукурузные палочки.

Согласно акту выездного обследования от 20.03.2022 г. (л.д.25-27), в момент проведения исследования предприятие работало в полную мощность, наличие загрязняющих веществ в воздухе соответствовало гигиеническим правилампо предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ, согласно требованиям раздела 3 п.66 СанПин 2.1.3684-21.Наличие грызунов и следов их жизнедеятельности не выявлено. Предоставлен договор от 01.07.2019 года, на проведение профилактических дезинфекционных работ и услуг.

Экспертными заключениями №162, №163 от 22 марта 2022 года, установлено, что атмосферный воздух на территории застройки, у границы земельного участка расположенного по адресу: <адрес> 18.5 метрах от производственной площадки ООО «Эдди», расположенной по адресу: <адрес>А/1, на момент проведения лабораторных исследованийсодержание загрязняющих веществ, соответствует гигиеническим нормами правилам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ, согласно требованиям раздела 3 п.66 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологическихмероприятий».

Протоколами испытаний №227/1,6 от 22.03.2022 года, №228/1.6 У т 22.03.2022 года, также подтверждено вышеизложенное.

Экспертным заключением от 17.06.2022 года №609, установлены те же обстоятельства.

Указанные экспертные заключения, протоколы испытаний представленные в материалы дела истцом, опровергают его же доводы, изложенные в иске относительноналичия веществ загрязняющих окружающую среду.

В ходе рассмотрения настоящего спора истцом не было заявлено ходатайство о проведении экспертизы.

Следовательно, из представленных истцом доказательств, суд не может сделать вывод о наличии в действиях истца нарушений окружающей среды.

Довод истца о нарушении прав жителей путем расположения пищевого предприятия ООО «Эдди» в зоне жилой застройки, суд находит необоснованным, в силу следующего.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 названной статьи). Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 3).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Принцип презумпции экологической опасности хозяйственной и иной деятельности означает, что вышеназванный Закон рассматривает всякую деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, как потенциально опасную.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно сведениям ЕГРПН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>А/1, относится к землям населенных пунктов,имеет вид разрешенного использования –под существующими зданиями, мастерской, склада ангара, конторы №1, диспетчерской.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории Усманкского 1-го сельского поселения, утвержденной приказом департамента архитектуры т градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж1.

До настоящего времени изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не принято.

Установленный для данного участка вид разрешенного использования имел место задолго до градостроительного зонирования территории Усманского 1-го сельского поселения, т.е. до 2021 года.

Деятельность ответчика – пищевое производство, не оспорена сторонами.

В силу положений статей 10, 12 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Правила землепользования и застройки разрабатывают в частности с целью сохранения окружающей среды, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

То обстоятельство, что в непосредственной близости с границами земельного участка, на котором расположено ООО «Эдди» находится в частности жилая застройка, сторонами не оспаривалось.

Подлежит установлению санитарная зона.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.

Согласно материалам дела, до обращения истца в суд с настоящим иском, 25 мая 2022 года, между ООО «Эдди» и ООО «Межрегиональный центр экологического содействия «ЭкоПромИнфо», предметом которого является подготовка, в том числе, обоснования границ санитарно-защитной зоны.

Как пояснено в судебном заседании представителем ответчика данное заключение подготовлено и передано на утверждение истцу.

Доказательств того, что сам по себе факт отнесения спорных земельных участков к функциональной зоне Ж1нарушает права жителей соседних земельных участков, истцом в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Поскольку предъявление иска о запрете деятельности, не основано на приведенных выше положениях закона, суд не усматривает оснований к удовлетворению иска.

Руководствуясь: ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориально отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехвском, Панинском, Рамонском районах к ООО «ЭДДИ» об устранении нарушений, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В.Межова.