Дело №5-6/2023
(25RS0032-01-2023-000256-32)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 марта 2023г. с.Хороль
Судья Хорольского районного суда Приморского края Хвостова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
Администрации Хорольского муниципального округа
ИНН <***>
ОГРН <***>
юридический адрес: 692254, Приморский край Хорольский муниципальный округ <...>,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Администрацией Хорольского муниципального округа по состоянию на 01 февраля 2023г. в 15 час. 10 мин. не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения:
предусмотренные п.8.1, п.6.2, п.8.8 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245: при содержании ул.Октябрьской в с.Хороль Хорольского округа Приморского края, на которой выявлены: недостатки зимнего содержания (в виде зимней скользкости (п.8.1), наличия снежного вала на пешеходном переходе (п.8.8)); несоответствие дорожных знаков (изменение положение знака 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», нарушение целостности лицевой поверхности знака 2.1 «Главная дорога», отсутствие знака 2.1 «Главная дорога») (п.6.2);
предусмотренные п.4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г. №270-ст: так как на пешеходном переходе и по ул.Октябрьской от ул.Чапаева до ул.Ленинская отсутствует стационарное электрическое освещение,
чем нарушены требования п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель администрации Хорольского муниципального округа ФИО1, не оспаривая факт выявления перечисленных в деле об административном правонарушении недостатков при содержании автомобильных дорог местного значения, пояснил, что: недостатки в виде зимней скользкости и снежного вала имели локальный, незначительный по объему, характер, и после их выявления сразу же были устранены. Участок дороги, не имевший освещения, с учетом проходимости, пешеходного и автомобильного движения, по мнению органа местного самоуправления, не нуждается в первоочередном освещении, т.к. в селе имеются более проблемные участки. Вместе с тем, с учетом сложившихся обстоятельств, в рамках имеющейся муниципальной программы уличного освещения на 2022-2024г.г. данный участок дороги будет включен для обустройства уличного освещения. Учитывая высокодотационный характер местного бюджета, выполнить требования всех ГОСТов невозможно. Принимая во внимание, что выявленные недостатки не повлекли причинение какого-либо ущерба и тяжких последствий, администрация просит применить ст.2.9 КоАП РФ, признав административное правонарушение малозначительным.
Представитель ОМВД России по Хорольскому округу ФИО2 настаивал на наличии в действиях администрации Хорольского муниципального округа вины в совершении административного правонарушения, отсутствии малозначительности, поскольку речь идет о безопасности участников дорожного движения, в том числе детей, учитывая, что движение пешеходами по участку дороги ул.Октябрьской из-за отсутствия тротуаров осуществляется по дороге, принимая во внимание приближенность к данным участкам дорог общеобразовательной школы.
Выслушав доводы участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии в действиях администрации Хорольского муниципального округа вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют, в частности, действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
В соответствии со ст.3 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно положениям ст.12 ФЗ №196, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п.1 ст.17 ФЗ №257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее по тексту - Основные положения).
Согласно пункту 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
«ГОСТом Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245 установлено, что:
(п.8.1) на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Применительно к 4 категории дорог срок устранения снега (рыхлого, талого) и зимней скользкости установлен - не более 6 часов;
(п.6.2): дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865, при этом знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п.6.2.1); утраченные знаки должны быть установлены в сроки, установленные данным ГОСТом Р (п.6.2.3); дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б, а устранение дефектов осуществляются в сроки, приведенные в таблице 6.1 данного ГОСТа Р (п.6.2.4);
(п.8.8) формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м. от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.
В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г. №270-ст (в ред. от 15.04.2020г.) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено по делу, 01.02.2023г. в 15 час. 10 мин. в с.Хороль органом, осуществляющим государственный дорожный надзор, выявлены недостатки в содержании участков автомобильных дорог общего пользования местного значения Хорольского муниципального округа:
на пешеходном переходе и по ул.Октябрьской от ул.Чапаева до ул.Ленинская - отсутствие стационарного электрического освещения, чем нарушены требования п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007; на покрытии проезжей части этой же дороги – наличие зимней скользкости в виде стекловидного льда, на пешеходном переходе – наличие снежного вала, чем нарушены требования п.8.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017; изменение положения знака 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», нарушение целостности лицевой поверхности знака 2.1 «Главная дорога», отсутствие знака 2.1 «Главная дорога», чем нарушены требования п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017.
Вина администрации Хорольского муниципального округа подтверждается представленными доказательствами:
протоколом об административном правонарушении от 17.02.2023г. (л.д.3);
рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Хорольскому округ ФИО2, из которого установлено, что 01.02.2023г. в 15 час. 10 мин. на указанных участках дорог выявлены недостатки их содержания, в связи с чем нарушаются права пешеходов, в т.ч. несовершеннолетних (ввиду приближенности к указанным участкам автомобильных дорог общеобразовательной школы) (л.д.4);
определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01.02.2023г. (л.д.6-10);
актом от 01.02.2023г. выявленных недостатков и приложенных к нему фотографий, на которых зафиксированы недостатки, перечисленные выше (л.д.11-15);
ответом администрации Хорольского муниципального округа, в котором наличие выявленных недостатков не оспаривается и указано о принятых и принимаемых мерах по их устранению (л.д.19-21);
копией постановления администрации Хорольского муниципального округа от 14.06.2022г. №819, которым утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Хорольского муниципального округа, и к которым относятся дороги, на которых были выявлены недостатки (л.д.22-28);
справкой метеостанции Хороль от 17.02.2023г. №1 о датах осадков и среднесуточной температуры воздуха (л.д.35).
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что по состоянию на 01.02.2023г. в силу п.5 ч.1 ст.16 ФЗ №131 администрация Хорольского муниципального округа надлежащим образом не обеспечила требования безопасности дорожного движения на перечисленных участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, что создавало угрозу безопасности дорожного движения, в том числе и несовершеннолетним, поскольку в районе расположения этих дорог находится общеобразовательная школа, что является общеизвестным обстоятельством.
Виновное бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Надлежащее исполнение обязанности органа местного самоуправления в содержании автомобильных дорог местного значения, позволяющих обеспечить их безопасность, предполагает постоянное поддержание автомобильных дорог в состоянии, соответствующем установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.
Положения ГОСТ Р 50597-2017 устанавливают требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что выявленные недостатки в содержании указанных участков дорог, территориально приближенным к общеобразовательному учреждению, имеют характер помех, угрожающих безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, в том числе и детей, поэтому доводы представителя органа местного самоуправления об устранении после обнаружения выявленных недостатков, отсутствии тяжких последствий и ущерба об отсутствии вины администрации Хорольского муниципального округа и малозначительности деяния не свидетельствуют.
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Выявив 01.02.2023г. в ходе осуществления надзора за состоянием улично-дорожной сети Хорольского муниципального округа факт ненадлежащего содержания дорог со стороны органа местного самоуправления, должностное лицо дорожного надзора на законных основаниях, исходя из положений п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ возбудило дело об административном правонарушении по факту его совершения.
Смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.
Разрешая вопрос о наказании, суд полагает необходимым применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, вдвое снизив установленный положениями ч.1 ст.12.34 КоАП РФ минимальный размер штрафа. Применяя положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, судьей принимается во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая, что юридическое лицо относится к числу органов местного самоуправления и то, что Хорольский муниципальный округ является высокодотационным округом на территории Приморского края, что также является общеизвестным обстоятельством.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию Хорольского муниципального округа признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на следующие реквизиты:
наименование получателя платежа: УФК по Приморскому краю (ОМВД России по Хорольскому району) КПП 253201001 ИНН <***> Код ОКТМО 05550000 номер счета получателя платежа 03100643000000012000 в Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю, г.Владивосток, БИК 010507002 корсчет 40102810545370000012 УИН 18810425233340000234 КБК 18811601121010001140, наименование платежа: штраф за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Хорольский районный суд.
Судья Н.А.Хвостова