Судья: Прошкина М.П. дело № 33-9900/2023

24RS0056-01-2022-004694-05

2.027

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2023 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Абрамовича В.В.

судей Гришиной В.Г., Каплеева В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мироновой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гришиной В.Г.

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Красноярска о предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 16 мая 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований иску ФИО1 к администрации города Красноярска о предоставлении жилого помещения, отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Красноярска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, однако до настоящего времени не включена в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения, и жилым помещением не обеспечена. Полагает, что она имела и имеет право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного жилого помещения, поскольку до достижения 23-летнего возраста соответствующие органы не обратились в уполномоченный орган местного самоуправления, имевший полномочия и на формирование учетных дел и на фактическое обеспечение истца жилым помещением. Указывает на то, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в обеспечении жилым помещением и подлежит обеспечению жилым помещением, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

На основании изложенного, просила обязать администрацию г. Красноярска предоставить ей на территории г. Красноярска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью 33 кв.м. с учетом допусков, установленных п. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «Озащите прав ребенка».

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований истца. В доводах жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что истец должна была самостоятельно подать документы для предоставления жилья, вместе с тем, данное право у истца отсутствовало в силу норм гражданского законодательства. Оставшись без попечения родителей истец, не обладая гражданской дееспособностью и не имея недвижимости в собственности, не имела возможности подать соответствующие документы для реализации своего права на жилое помещение. Полагает, что обязанность по подаче соответствующих документов лежала на органах опеки, на сотрудниках госучреждения, в котором истец находилась на государственном обеспечении и которые обладали правом представлять интересы истца в силу закона. Также судом не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что по достижении совершеннолетия, истец при поддержке своей бабушки совершала действия, направленные на реализацию права на обеспечение жилым помещением, о чем свидетельствует акт обследования жилого дома, ранее приобретенного матерью ФИО1 и признания его непригодным для проживания с целью постановки ФИО1 на учет в качестве лица, подлежащего обеспечению жилым помещением.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, уведомленных надлежащим образом о рассмотрении дела, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, установленных частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения принятого судом решения.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

Статья 1 Закона Красноярского края от 24 декабря 2009 года №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусматривает наделение исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со ст.17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребёнка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Согласно ст.17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 года №12-961«О защите прав ребенка» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению, поданному в письменной форме в уполномоченный орган местного самоуправления лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, достигшими возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, прохождения военной службы по призыву, отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот.

Уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом местного самоуправления, на территории которого находится такое жилое помещение; лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом местного самоуправления, на территории которого находится такое жилое помещение; лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. Уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования включает в список лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, на основании заявления о включении в список или копии вступившего в законную силу решения суда о защите их жилищных прав, установленных статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Орган местного самоуправления заключает с детьми-сиротами, лицами из числа детей-сирот, лицами, которые достигли возраста 23 лет, договор найма специализированного жилого помещения на основании акта о включении в список. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

Как следует из материалов дела, ФИО1, <дата> года рождения до достижения 18 лет относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Матерью ФИО1 является ФИО3, отцом является ФИО4

Мать ФИО1 – ФИО3 умерла <дата>.

Решением Кировского районного суда г. Красноярска от 15 февраля 2002 года отец ФИО1 - ФИО4 признан безвестно отсутствующим.

Распоряжением администрации Советского района г. Красноярска №-р от <дата> несовершеннолетняя ФИО1 определена в госучреждение на гособеспечение.

На основании договора купли-продажи от <дата>, заключенного между ФИО5, ФИО5, действующей за себя лично и от имени малолетней дочери ФИО6 и ФИО3, действующей за себя лично и от имени малолетней дочери ФИО1, истец с матерью приобрели в равную долевую собственность недвижимое имущество – трехкомнатную квартиру, площадью 50,4 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Красноярскому краю, право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> не зарегистрировано.

Как следует из акта обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного администрацией п. Предивинск <дата>, жилой дом, расположенный в <адрес>, двухквартирный. Квартира, принадлежащая ФИО3 трехкомнатная, общей площадью 49,8 кв.м., жилой 38,6 кв.м. Дом сделан из бруса, оштукатурен сухой штукатуркой, на фундаменте. В настоящее время квартира, принадлежащая ФИО3, находится в состоянии, непригодном для проживания: разрушены печи, нет оконных и дверных блоков, снят шифер, вскрыты полы, разобрана веранда. Все надворные постройки основательно разрушены, прилегающий огород и двор запущены, захламлены. На основании изложенного специалисты администрации пришли к выводу о том, что проживание в данной квартире возможно только при условии капитального ремонта и восстановления, в настоящее время проживание в ней невозможно.

По сведениям ИЦ ГУВД МВД России по Красноярскому краю, ФИО1 <дата> была осуждена к 6 месяцам исправительных работ. На момент данного осуждения истцу исполнилось 25 лет.

Впоследствии истец была арестована <дата>, осуждалась к 7 месяцам свободы, освобождена <дата>, затем вновь арестована <дата>, освобождена <дата> в связи с назначением условного наказания.

В 2017 году ФИО1 обращалась в прокуратуру Кировского района г.Красноярска по вопросу обеспечения жильем как лица, относившегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Прокуратура Кировского района г. Красноярска уведомила ФИО1 об отсутствии оснований для обращения в суд в ее интересах, поскольку в случае, если ею не реализовано право постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, она по достижении 23 лет утратила право на жилищное обеспечение. В настоящее время она не отнесена к категории лиц, на которую распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку достигла 23-летнего возраста.

<дата> ФИО1 обратилась в Министерство образования Красноярского края с заявлением о включении ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем.

Письмом от <дата> Министерством образования Красноярского края ФИО1 было отказано во включении ее в список детей-сирот в связи с отсутствием доказательств препятствующих ее обращению в компетентные органы по вопросу постановки на учет, в период с 18 до 23 лет.

Разрешая спор, суд первой инстанции оценив доводы и возражения сторон, представленные по делу доказательства, не нашел правовых оснований для их удовлетворения, исходя из того, что истец относилась ранее к категории детей, оставшихся без попечения родителей, на которых распространялись положения законодательства о мерах социальной поддержки таких лиц, однако, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обратилась.

Также суд исходил из того, что реализация права на получение жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связана с условием письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Однако, истец с момента достижения ею возраста 18 лет и до достижения 23 лет с заявлением о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ, а также с документами, подтверждающими ее право состоять на учете, в соответствующий орган не обращалась, на учет для получения жилого помещения в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена не была. В настоящее время ФИО1 утратила статус ребенка, оставшегося без попечения родителей и лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а, следовательно, и права, предусмотренные приведенными выше положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ на обеспечение жилым помещением, как лицо такой категории.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Ссылка истца в апелляционной жалобе на ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства, сотрудниками госучреждения, в котором истец находилась на гособеспечении должностных обязанностей, которые привели к нарушению ее жилищных прав, судебная коллегия полагает несостоятельной.

В случае, если в рамках обеспечения лиц соответствующей категории жильем уполномоченными органами или законными представителями не были совершены какие-либо необходимые действия, такое лицо, достигшее совершеннолетия, до достижения возраста 23 лет вправе самостоятельно обратиться в уполномоченный орган по данному вопросу, предоставив необходимый пакет документов.

Как установлено судом, с заявлением о принятии на учет для получения жилого помещения ФИО7 обратилась лишь в ноябре 2022 года, в возрасте 35 лет.

Факт того, что истец не имела возможности подать соответствующие документы для реализации своего права на жилое помещение, поскольку не обладала гражданской дееспособностью, не является уважительными причинами, которые препятствовали ей обратиться в установленный срок по вопросу реализации жилищных прав в компетентные органы. Истец по такому вопросу до достижения 23 лет не обращалась, при этом, препятствий для обращения истца до 23 лет по вопросу обеспечения жильем, не имелось.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ФИО1 не представила доказательств уважительности причин, в силу которых она своевременно не обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ей обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Вопреки доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется оснований полагать, что нереализация социальных гарантий истцом была связана исключительно с виновным бездействием уполномоченных органов, в которые она обращалась.

Иные доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они являлись предметом судебного разбирательства, судом первой инстанции исследовались, и в решении им дана надлежащая правовая оценка. Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, представленным сторонами доказательствам и доводам сторон в решении дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно. Доказательств, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не приведено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 16 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированная часть апелляционного определения составлена 18 августа 2023 года