РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лазарева Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Полынкиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-206/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара, заместителю руководителя Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО3 о сохранении помещения в перепланированном виде, признании незаконным отказа, с участием заинтересованных лиц Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, Управлению Росреестра по Самарской области, ООО "Регионпроминжиниринг",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указали, что в принадлежащем административным истцам нежилом помещении по адресу: адрес цокольный этаж, комната 19 проведена перепланировка. Согласно заключениям ООО «Мастеростроитель» № 22 от 08.08.2022 г., ООО «Пожпроектэкспертиза» № 046-22 от 11.08.2022, ООО «Регионпроминжиниринг» произведенные строительные мероприятия в нежилом помещении н19 (нежилое помещение по адресу: адрес, цокольный этаж, комната 19) не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не угрожает жизни и здоровью граждан. С целью сохранения помещения в перепланированном виде административные истцы обратились в Департамент градостроительства администрации г.о. Самара. 08.07.2022 г. за проведением оценки выполненных строительных мероприятий объекта капитального строительства, если такие изменения не затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности. 08.07.2022 г. получен отказ Департамента градостроительства администрации г.о. Самара который административные истцы считают незаконным, необоснованным, нарушающим законные права и интересы административных истцов, поскольку нежилое помещение соответствует требованиям национальных стандартов Российской Федерации, действующим нормам и правилам, санитарно-гигиеническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям к нежилым зданиям и помещениям, экологическим, противопожарным и другим требованиям, обеспечивающим безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта. Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства административные истцы просили признать незаконным отказ Департамента градостроительства администрации г.о. Самара от 08.07.2022 г. № СП-9/3267-ОТ, сохранить помещение в перепланированном виде.

Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 25.10.2022 г. постановлено: «Перейти к рассмотрению административного дела № 2а-5447/2022 в части искового заявления ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о. Самара о сохранении помещения в перепланированном виде, по правилам гражданского судопроизводства».

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель руководителя Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО3, в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, Управление Росреесстра по Самарской области, ООО «Регионпроминжиниринг».

Административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административных истцов ФИО4 в судебное заседание не явились, извещались о дате судебного заседания надлежащим образом (ШПИ 80402078938609, ШПИ 80402078936360, ШПИ 80402078934298), причину неявки суду не сообщили.

Представители административных ответчиков - Администрации г.о. Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара, административный ответчик заместитель руководителя Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО3, заинтересованные лица - представители Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, Управления Росреесстра по Самарской области, ООО «Регионпроминжиниринг» в судебное заседание не явились, извещались о дате суденого заседания надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия и должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, ФИО1, принадлежит на праве общей долевой собственности (доля ?) нежилое помещение площадью № 142 кв.м., цокольный этаж комната № 19, расположенное по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.09.2006 г., ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности (доля ?) нежилое помещение площадью № 142 кв.м., цокольный этаж комната № 19, расположенное по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.09.2006 г.

Согласно техническому заключению «Регионпроминжиниринг» по проведенным строительным мероприятиям в нежилом помещении, расположенном по адресу: адрес, шифр: 032/2022-ТЗ (далее по тексту - Заключение 032/2022-ТЗ) целевым назначением обследования являлось определение технического состояния строительных конструкций перепланированного и переустроенного нежилого помещения н19 с разделением на 2 помещения н59 и н60 с целью выдачи заключения о возможности дальнейшей их эксплуатации автономно друг от друга. Обследование конструкций помещения осуществлялось визуально-инструментальным способом. В процессе строительных мероприятий нежилое помещение н19 площадью 142 кв.м. разделено на два помещения, которые могут эксплуатироваться независимо друг от друга по своему назначению:

- нежилое помещение н59: основная площадь 31,6 кв.м., общая площадь 68,5 кв.м.;

- нежилое помещение н60: основная площадь 66,5 кв.м., общая площадь 68,8 кв.м.

В результате обследования установлено: в нежилом помещении н19 смонтированы ненесущие перегородки из листов гипсокартона по металлическим направляющим с заполнением внутри минераловатными плитами на базальтовом волокне и организованы новые помещения н59 и н60; вырезан дверной проем в поперечной стене для организации входа, выполнено усиление металлическими швеллерами, откосы усилены металлическими уголками; в продольной стене заложен дверной проем; в оконном проеме демонтирована ненесущая подоконная часть и оконный блок, установлен дверной блок; в санузлах установлены санприборы; вентиляция санузлов естественная в существующие вентканалы; все стояки закрыты коробом из гипсокартоонных листов с обеспечением доступа для обслуживания стояков.

Согласно Заключению 032/2022-ТЗ произведенные строительные мероприятия в нежилом помещении н19 не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Согласно материалам дела, 30.06.2022 г. административные истцы обратились в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о проведении оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства и (или) его частей площадью 142 кв.м. по адресу: адрес (далее по тексту – нежилое помещение н19).

04.07.2022 г. заместителем руководителя Департамента градостроительства г.о. Самара вынесено распоряжение № Д05-01-06/-22-0-0, о проведении оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства и (или) его частей по адресу: адрес на основании заявления ФИО1, ФИО2

Согласно письму заместителя руководителя Департамента градостроительства г.о. Самары № СП-9/-3267-ОТ от 08.07.2022 г. заявление административных истцов рассмотрено, по результатам рассмотрения сообщено, что провести оценку выполненных строительных мероприятий по указанному адресу не представляется возможным.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением – 04.10.2022 г. Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств направления ответа на заявление административных истцов от 30.06.2022 г., то суд полагает, что срок обращения административного истца в суд соблюден.

В соответствии с п. 1.2 Положения о порядке проведения оценки выполненных строительных мероприятий изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, на территории городского округа Самара (Приложение к Распоряжению Департамента градостроительства г.о. Самара от 07.06.2017 № ДО5-01-06/10-0-0) (далее по тексту Положение) заявителями о проведении оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства являются физические и юридические лица, заинтересованные в проведении оценки.

Согласно п. 1.3 Положения под оценкой выполненных строительных мероприятий изменения объектов капитального строительства для целей настоящего Положения понимается оценка соответствия выполненных строительных мероприятий требованиям пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Иные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в том значении, в котором они определены действующим законодательством.

В соответствии с п. 3.1 Положения проведение оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства осуществляется Комиссией по оценке выполненных строительных мероприятий изменения объектов капитального строительства в течение 30 дней со дня поступления заявления на основании распоряжения Департамента, подготавливаемого уполномоченным структурным подразделением Департамента в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления в Департамент по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Согласно п.п. 2 п. 3.4 Положения основаниями для отказа в проведении оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства являются: выполненные строительные мероприятия объектов капитального строительства и (или) их частей затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии с п. 3.5 Положения решение об отказе в проведении оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства принимается Комиссией по оценке выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства и оформляется письмом Департамента, в котором указываются основания для отказа в проведении оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства, предусмотренные пунктом 3.4 настоящего Положения.

Согласно п.13, п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (делее по тексту – ГрК РФ) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Приказом Министерства регионального развития России от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее по тексту - Приказа Министерства регионального развития России от 30.12.2009 № 624) определены виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии с Перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» такие виды работ как разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей (п. 2.1 раздела III), устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций (п. 6.3 раздела III), монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций (п. 7 раздела III), монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок (п. 7.2 раздела III), монтаж металлических конструкций (п. 10 раздела III) являются работами, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Согласно п.п. 2.1 п. 2 раздела III Приказа Министерства регионального развития России от 30.12.2009 № 624 разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей относятся к работам по строительству в качестве подготовительных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Таким образом, работы по устройству дверного проема в поперечной стене, с усилением металлическими швеллерами № 20 и откосами усиления металлическими углами, согласно п.п. 2.1 п. 2 раздела III Приказа Министерства регионального развития России от 30.12.2009 № 624 относятся к работам по строительству в качестве подготовительных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

На основании действующего законодательства, с учетом представленных в материалы дела доказательств, принимая во внимание вышеустановленные обстоятельства суд отказывает в удовлетворении требований административного истца, поскольку согласно Заключению 032/2022-ТЗ в нежилом помещении н19 вырезан дверной проем в поперечной стене для организации входа, выполнено усиление металлическими швеллерами, откосы усилены металлическими уголками, указанное относятся к работам по строительству в качестве подготовительных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, т.к. по своему характеру несущие конструкции обеспечивают надежность и безопасность здания, указанные обстоятельства исключают применение ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. При этом, регистрация изменений объекта недвижимости, производится в порядке, установленном главой 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Кроме того, суд полагает, что заявители обратились в Департамент градостроительства г.о. Самара не за проведением оценки выполненных строительных мероприятий объекта капитального строительства, а в целях получения доказательств произведенных им работ, не требующих получения разрешения на строительство, поскольку согласно Заключению 032/2022-ТЗ целевым назначением обследования являлось определение технического состояния строительных конструкций перепланированного и переустроенного нежилого помещения н19 с разделением на 2 помещения н59 и н60 с целью выдачи заключения о возможности дальнейшей их эксплуатации автономно друг от друга, однако судом установлено, что проведенные строительные мероприятия в нежилом помещении н19 оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, таким образом, отказ Департамента градостроительства г.о. Самара № СП-9/-3267-ОТ от 08.07.2022 г. в проведении оценки выполненных строительных мероприятий в нежилом помещении н19 является законным, обоснованным и оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 25.01.2023 г.

Судья /подпись/ Р.Н. Лазарев

Копия верна.

Судья:

Секретарь: