Гражданское дело № 2а-287/2023
УИД 04RS0016-01-2023-000346-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2023 года с. Мухоршибирь
Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Алексеевой И.Н. при секретаре Базаровой Д.Д., с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФСИН России, УФСИН России по Кировской области ФИО2,
представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО3,
рассмотрев единолично, в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 310 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к ФСИН России, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, куда прибыл этапом 22.11.2020 г. 22.11.2020 г. и 29.11.2020 г. по отношению к истцу безосновательно были применены спецсредства наручники (БРС) при помещении из сборного отделения в камеру. После помывки ДД.ММ.ГГГГ по прибытию истца не выводили более на помывку. Истец содержался в камере, которая не имела подводки горячего водоснабжения, вода была только холодная, наличие кипятильника не могло компенсировать доставленные неудобства. В камере внутреннего поста № 1 санузел не соответствовал установленным требованиям, был выполнен из фанеры, что не препятствовало распространению запаха по всей камере. Истец был лишен сна более 24 часов в дневное время перед этапированием. Окна в камере были меньшего размера, чем установлено требованиями, чем было значительно ограничено падение естественного света. На информационном стенде в камере, где содержали истца, отсутствовал адрес Европейского суда. Административный истец просит признать незаконными действия административного ответчика о нарушении условий его содержания, а именно за применение наручников, за ограничение права на помывку, за ограничение права на пользование горячим водоснабжением, за нарушение права на сон, за нарушение права на информацию, на инсоляцию, за нарушение права уважение человеческого достоинства и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 310 000 рублей.
Определением суда от 22.05.2023 года дело принято к рассмотрению в порядке административного судопроизводства, отказано в признании заинтересованным лицом ФИО4, поскольку аналогичные требования последнего были рассмотрены Первомайским районными судом г. Кирова, права указанного лица не будут затронуты.
Определением суда от 07.06.2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФСИН России, УФСИН России по Кировской области ФИО2 против удовлетворения искового заявления возражал, так как оспариваемые действия имели место в 2020 году, пропущен срок для обращения в суд, уважительности причин пропуска срока административным истцом не представлено.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, также заявлено о пропуске срока для обращения с указанными требованиями.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления об спаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, связанных с нарушением условий содержания в исправительном учреждении и о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к РФ о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от13 октября 2004 года № 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и составляющих единую уголовно-исполнительную систему определены Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Согласно ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.
Согласно ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 14 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются, в том числе следующие права: требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.
Согласно ст. 26 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», абз. 1, сотрудники уголовно-исполнительной системы исполняют свои обязанности и пользуются в пределах их компетенции правами, предоставленными учреждениям либо органам, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, которые предусмотрены настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Пунктом 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливаются правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе, либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.
Согласно пункта 2 Правил, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида ИУ, назначенного судом, а также порядок изменения условий отбывания наказания.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать, в том числе требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
В настоящее время административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 26.12.2020 года.
В соответствии со ст. 47 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 передвижение осужденных к пожизненному лишению свободы за пределами камер осуществляется при положении рук за спиной. Применение специальных средств осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
В соответствии со ст. 30 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в качестве специальных средств могут применяться наручники: для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу, при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе.
Осужденный ФИО1 совершил особо тяжкие преступления против личности, связанных с лишением жизни людей, осужден к пожизненному лишению свободы.
Данное лицо относится к особой категории осужденных, склонных к совершению насильственных действий и представляющих общественную опасность, поэтому при его конвоировании должны соблюдаться особые требования безопасности, которые обеспечиваются применением спецсредств - наручников, в результате чего исключается возможность оказания осужденным сопротивления, злостного неповиновения законным требованиям персонала, совершения иных общественно-опасных действий. Все это давало основания администрации исправительного учреждения принять решение о применении специальных средств в виде наручников при его конвоировании.
Кроме того, согласно п. 19.86 Инструкции о работе отделов специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утверждённой приказом Минюст РФ от 23.06.2005 № 94-дсп, осуждённые, следующие через следственный изолятор транзитом, принимаются при наличии личных дел, опечатанных в конвертах с наклеенными на них справками по личному делу. На справках по личным делам осуждённых к лишению свободы при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к смертной казни, к пожизненному заключению, лиц склонных к побегу и нападению на диагонали по диагонали наносится красная полоса. На справке по личному делу ФИО1 по диагонали была нанесена красная полоса, что давало основания сотрудникам принимать необходимые меры безопасности и применять к нему наручники. Кроме того, в личном деле ФИО1 указано усиленная охрана по режиму.
В соответствии с п.п. 49.4 приказа Министерства Юстиции РФ от 03.11.2005 № 204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах УИС» по каждому факту применения наручников в отношении осужденного ФИО1 составлен акт и рапорт на имя начальника следственного изолятора.
Из заключении № 173/20 и № 175/20 от 23 ноября 2020 года и 30 ноября 2020 года соответственно по факту применения специальных средств (наручников) сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области в отношении осужденного ФИО1 следует, что применение специальных средств признано правомерным.
По обращениям ФИО1 прокуратурой Кировской области не выявлено нарушений в действиях сотрудников и администрации учреждения, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
В ФКУ СИЗО-1 по Кировской области осужденный ФИО1 прибыл 22.11.2020 года, выбыл 29.11.2020 г. В соответствии с п. 21 приказа МЮ РФ от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.
Осужденный ФИО1 санитарную обработку проходил по прибытии 22.11.2020 со сменой постельного белья, жалоб и претензий по проведению санитарной обработки и смене постельного белья осужденного ФИО1 не высказывал.
Согласно представленным ответчиком сведений, административный истец содержался в камере № 189 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области. В 2020 году камера № 189 находилась на внутреннем посту № 1 первого режимного корпуса. Площадь камеры составляет 8.95 м2. Все камеры внутреннего поста № 1 первого режимного корпуса следственного изолятора имеют естественную и принудительную вытяжную вентиляцию воздуха. В камере имеются два оконных проема с остекленными ИВХ рамами, размером 600*900 мм, каждое, оборудованные форточками для проветривания помещения камеры, находящиеся в исправном состоянии. В камере установлены: светильник дневного освещения ЛПО 1x36 со светодиодными лампами и два светильника со светодиодными лампами ночного освещения и освещения санузла. Освещение камеры соответствует нормам. Полы в камерах деревянного исполнения, окрашены, находятся в исправном состоянии. В соответствии с приказом Министерства Юстиции РФ ГУИН № 161 от 28.05.2001 года санузел оборудован санитарным экраном высотой до потолка, выполненным из фанеры. Текущий косметический ремонт камер режимных корпусов учреждения проводится ежегодно при подготовке учреждения к работе в осенне-зимний период.
Санитарные узлы в камерах СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области на тот момент, согласно справки, оборудованы в соответствии с приказом МЮ РФ от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка СИЗО УИС» и приказа МЮ РФ oт 28.05.2001 № 161 «Нормы проектирования СИЗО и тюрем МЮ России». Санузлы оборудованы санитарным экраном высотой 2 метра, выполненным из фанеры. Санузлы в камерах находились в исправном состоянии.
В соответствии с СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно исполнительной системы. Правила проектирования» от 04.07.2016 площадь санитарного узла (уборной) с умывальником должна составлять не менее 2 кв.м.
Таким образом, требования к санитарному узлу соблюдены, нарушений в данной части судом не выявлено.
В части требований об отсутствии горячей воды в камерах учреждения, учреждением представлена информация, что камерные помещения, в которых содержатся подозреваемые, обвиняемые и осужденные находятся на режимных корпусах. Система горячего водоснабжения для режимных корпусов учреждения не предусмотрена конструктивной особенностью.
Отсутствие водоснабжения для режимных корпусов учреждения по причине отсутствия технической возможности обеспечить централизованное горячее водоснабжение не исключает возможности обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных горячим водоснабжением иным альтернативным способом.
В соответствии с п. 45 раздела V приказа Министерства юстиции Российской Федерации oт 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Инструкция по проектированию исправительных специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003№ 30-ДСП (далее - Инструкция), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводка холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).
Вместе с тем, указанная Инструкция не распространяется на указанные отношения, так как годами постройки здания ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области являются 1836, 1936, 1970, 1985 годы, капитального ремонта не производилось, что подтверждается копиями страниц технического паспорта и справкой по капитальному ремонту здания, указанное требование не может быть применено по объективным причинам.
Суд не усматривает нарушений в том, что в камере не имелось подводки горячего водоснабжения, так как административным истцом подтверждается тот факт, что фактически был предоставлен кипятильник и холодное водоснабжение. Размер окон также советует установленным требованиям.
В соответствии с п.п. 40.3. приказа Минюста России от 03.11.2005 № 204дсп полному обыск подвергаются все подозреваемые, обвиняемые, осужденные при поступлении в СИЗО, перед выездом за его пределы, при водворении в карцер, а также по особому указанию начальника СИЗО либо его заместителя, ДПНСИ и начальника дневной смены.
Подозреваемые, обвиняемые или осужденные перед этапированием заблаговременно выводятся на сборное отделение, где им выдаются их личные вещи со склада учреждения, индивидуальный рацион питания на путь следования и подвергаются полному обыску и досмотру личных вещей.
Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются одного места отбывания наказания в другое под конвоем. Плановые караулы для перемещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных из следственного изолятора формируются в соответствии с графиком движения поездов, как днем, так и ночью, в связи с чем, осужденный подвергаются полному обыску также в ночное время.
В соответствии с п.п. 17.19 приказа Минюста России от 03.11.2005 № 204 дсп предупреждать заранее о предстоящей отправке или освобождении из СИЗО (тюрьмы) подозреваемых, обвиняемых и осужденных запрещается.
Таким образом, нарушений в данной части судом также не установлено.
По вопросу отсутствия информации о Европейском Суде по правам человека, в соответствии с пунктом 42 приказа № 189 от 14 октября 2005 г. «ПВР СИЗО», камеры СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области оборудованы стендом для информации.
На информационных стендах в камерах СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, располагаются адреса контролирующих, законодательных, общественных органов и организаций, в том числе Адрес Европейского Суда по правам человека.
Все заявления и обращения, поданные истцом, адресованные в различные государственные органы, были направлены по адресам (справка ФКУ СИЗО-1 УФСИН Росси по Кировской области). Нарушений в данной части судом не установлены.
Как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих решениях, в соответствии со статьей 3 Конвенции государство-ответчик должно обеспечить содержание лица в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ исполнения меры, связанной с лишением свободы, не должен подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей. Кроме того, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, необходимо, чтобы здоровье и благополучие заключенного адекватно охранялись.
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Содержание на законных основаниях осужденного в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.
При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на компенсацию морального вреда.
Вопреки положениям ст.62 КАС РФ суду не представлено доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем содержании истца в период с 22.11.2020 по 29.11.2020 учреждении ответчика, отсутствуют доказательств ненадлежащего содержания.
Судом по делу каких-либо нарушений прав осужденного, его личных неимущественных прав и нематериальных благ условиями содержания, не установлено. Оценив представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о нарушении его неимущественных прав при нахождении в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Кировской области в указанный период времени являются недоказанными. Санитарно-гигиенические условия содержания истца отвечали требованиям закона, фактов незаконного обращения с истцом не зафиксировано.
При указанных обстоятельствах оснований для признания заявленных требований подлежащими удовлетворению не имеется.
Ч. 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Требования административного истца сводятся к оспариванию действий административного ответчика в период с 22.11.2020 по 29.11.2020, в то время как с административным исковым заявлением ФИО1 обратился 04.05.2023.
Доводы административного истца о сроке исковой давности в три года по указанным требованиям, наличии уважительных причин пропуска срока являются несостоятельными.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 310 000 рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.
Решение в окончательной форме принято 13 июля 2023 года.
Судья: подпись И.Н. Алексеева
Копия верна:
Судья И.Н. Алексеева