Дело № 2а-851/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Кызыл 11 июля 2023 года
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Ооржак А.М., при секретаре судебного заседания Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-851/2023 по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, межрайонному отделу судебных приставов <адрес> по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>-оол Шораане Олеговне о признании незаконными и необоснованными действия, бездействия, выразившихся в ненадлежащем исполнении исполнительного документа, не вынесении постановления о прекращении исполнительного документа,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО9, представителя административного ответчика по доверенности ФИО8,
установил:
Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административным ответчикам, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ межрайонным отделом судебных приставов России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возобновить, начиная с ДД.ММ.ГГГГ начисление и выплату ежемесячно доплаты к государственной пенсии по старости в размере, установленном ФИО11 ФИО2 Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва». ДД.ММ.ГГГГ Управление Федерального казначейства по <адрес> (Минтруд Республики Тыва) произвело ФИО5 перечисление денежных средств в размере 90874,61 руб., назначение платежа – доплата к государственной пенсии по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ. С тех пор перечисления не производились. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в межрайонный отдел судебных приставов России по <адрес> с заявлением о предоставлении информации о ходе исполнительного производства. Согласно ответу на обращение истца № от ДД.ММ.ГГГГ в базе данных автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов (АИС ФССП России) исполнительное производство в пользу взыскателя ФИО5 отсутствует, среди уничтоженных исполнительных производств, находящихся на оперативном хранении в архиве, также указанному в пользу взыскателя исполнительного производства не имелось и не находится на исполнении. Считает действия (бездействия) со стороны межрайонного отдела судебных приставов России по <адрес> незаконными и необоснованными. Требования по исполнительному документу не исполнены по настоящее время. До настоящего времени копия постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства не была направлена в адрес административного истца. Просит признать действия (бездействия) межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> незаконными и необоснованными, выразившиеся в ненадлежащем исполнении исполнительного документа, а именно не вынесено постановление о прекращении исполнительного производства.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>-оол Шораана Олеговна.
Административный истец ФИО5 ранее на судебном заседании поддержала требования административного иска, пояснив о том, что постановление о прекращении исполнительного документа не получила, с 2015 года проживает по другому адресу, переехала жить в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обращалась по не исполнению решения суда, получила только 90 000 рублей.
Представитель по доверенности ФИО9 поддержала требования административного иска, дав соответствующие его доводам пояснения о нарушении прав административного истца, не получением, не направлением судебным приставом-исполнителем им копий постановлений о прекращении производства.
Представители административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> по доверенностям ФИО1, ФИО8, судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>-оол Ш.О. с административным иском не согласились, пояснив о том, что все постановления им направлены по указанному ею в исполнительном производстве заявлении, сведений об изменении адреса не было, исполнительное производство уничтожено в связи с истечение срока его хранения.
Административный ответчик – представитель межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, не явился, извещен.
Представители заинтересованных лиц Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва не явились, извещены.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
В ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
В соответствии с ч. 1 ст. 121 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, а также гражданского дела 2-303/2015 постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на основании решения Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения является - обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возобновить, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, начисление и выплату ФИО5 ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости в размере, установленном ФИО3 Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> следует, что исполнительное производство в пользу взыскателя ФИО5 сдано в архив ДД.ММ.ГГГГ и согласно Инструкции по делопроизводству по истечении 3-летнего срока хранения было уничтожено.
Из выписки акта УФССП по РТ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании акта о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнительное производство в отношении должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, где взыскатель ФИО5, уничтожено по истечению срока хранения, на основании приказа ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов».
Согласно автоматической идентификационной системы Федеральной службы судебных приставов России (АИС ФССП), исполнительное производство, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, где взыскателем является ФИО5, завершено ДД.ММ.ГГГГ, причиной окончания указано – невозможность исполнения обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительного документа, возможность исполнения которого не утрачена, срок хранения 3 года, дата принятия в архив ДД.ММ.ГГГГ.
Из пояснений представителя административного ответчика ФИО1 следует, что исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с невозможностью, так как доплата к государственной пенсии по старости в размере, установленном ФИО11 ФИО2 Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва» производилась ранее, утратил силу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ст.14 постановление об окончании исполнительного производства, после окончания с ДД.ММ.ГГГГ не обжаловалось сторонами, то есть ни взыскателем ФИО5, ни должником Министерством труда и социальной политики Республики Тыва. Согласно статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ лицо, участвующее в исполнительном производстве, обязано сообщать в подразделение судебных приставов о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства. При отсутствии такого сообщения повестка, иное извещение посылаются по последнему известному адресу указанного лица, и оно считается извещенным, хотя бы по этому адресу более не проживает или не находится. От взыскателя ФИО5 такого заявления не поступало. Согласно ч.3 ст.29 ФЗ на последний известный адрес взыскателя <адрес> направлялись все постановления по исполнительному производству, в том числе и постановление о прекращении исполнительного производства. Между тем взыскатель, который не уведомил судебного пристав-исполнителя о перемене места жительства, считается извещенным.
Административный истец ФИО5 в судебном заседании пояснила, что после судебного разбирательства по доплате к пенсии переехала жить в <адрес>, о перемене места жительства в письменном виде в службу судебных приставов не обращалась, об этом сообщила в устной форме в ноябре 2015 года, позвонив в канцелярию отдела судебных приставов, кто именно ей отвечал, не может сказать. Зарегистрирована в <адрес> по месту постоянного места жительства ДД.ММ.ГГГГ, в заявлении о возбуждении исполнительного производства ею был указан адрес: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 направила в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> жалобу о принятии соответствующих мер в отношении виновных лиц и мер по исполнению исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП, а также заявление о представлении информации по исполнению исполнительного производства.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО5 в базе данных автоматической идентификационной системы Федеральной службы судебных приставов России (АИС ФССП) исполнительное производство в пользу взыскателя ФИО5 отсутствует, среди уничтоженных исполнительных производств, находящихся на оперативном хранении в архиве, также указанному в пользу взыскателя исполнительного производства не находится на исполнении.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, что административным истцом в процессе рассмотрения дела не выполнено.
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.
Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 КАС РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона, административный истец, обращаясь в суд с иском об оспаривании действия (бездействия) должностного лица службы судебных приставов должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым действиями (бездействиями) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.
В соответствии с пп. "б" п. 6 приложения N 48 к Приказу Федеральной службы судебных приставов России от ДД.ММ.ГГГГ N 682 срок хранения документов завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств по исполнению судебных актов составляет 3 года после окончания или прекращения исполнительного производства.
Согласно пункту 242 Приказа ФССП России N 348 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения", срок хранения документов оконченных исполнительных производств (заявления, постановления, определения, решения, судебные приказы, исполнительные листы, запросы, извещения, справки, ответы, акты, предупреждения, уведомления, переписка и пр.) по исполнению актов судебных органов, актов других органов, а также нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов, составляет 3 года после окончания исполнительного производства.
Пунктом 121 указанного выше Приказа установлено, что документы (журналы, книги, листы, сводки, акты) учета рассылки документов хранятся 2 года.
Основания для окончания судебным приставом-исполнителем исполнительного производства установлены ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ.
С момента завершения исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ по сведениям программы АИС ФССП по РТ и до обращения административного истца в суд ДД.ММ.ГГГГ согласно штампу почтового отделения на конверте истекло более 5 лет.
Согласно вышеизложенной выписке из акта УФССП по РТ следует, что на основании акта о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное исполнительное производство в отношении должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, где взыскатель ФИО5, уничтожено по истечении срока хранения.
В силу ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, что также разъяснено п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
Как следует из сведений АИС ФССП по РТ постановление об окончании исполнительного производства вынесено ДД.ММ.ГГГГ, ответ на свое обращение о ходе исполнительного производства административный истец получила ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, в этот день административный истец узнала о нарушенном праве, но направив исковое заявление в суд только ДД.ММ.ГГГГ, пропустила установленный законом 10-дневный срок оспаривания действия, бездействия судебного пристава-исполнителя. Каких-либо уважительных причин, объективно препятствовавших своевременному обращению в суд, начиная с августа 2022, административным истцом не приведено, доказательств не представлено, а также с заявлением о восстановлении пропущенного срока на подачу административного иска в суд не обращалась.
С учетом особенностей делопроизводства в органах принудительного исполнения сроки хранения с последующим уничтожением исполнительного производства судебным приставом-исполнителем соблюдены, права административного истца в части уничтожения исполнительного производства не нарушены.
Учитывая уничтожение материалов оконченного исполнительного производства за истечением срока хранения, который составляет 3 года, с достоверностью установить по какому адресу направлялось постановление о прекращении исполнительного производства, сообщение административным истцом о перемене места жительства, проверка законности действия, бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившихся в ненадлежащем исполнении исполнительного документа не представляется возможным.
При этом, доводы административного истца о нарушении прав должника голословны, носят предположительный характер, какими-либо объективными данными не подтверждены, тогда как обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Поскольку необходимая для признания действий должностных лиц незаконными в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий (несоответствие оспариваемых действий нормативным правовым актам и нарушение прав административного истца) по настоящему делу отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
При таких данных правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО5 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, межрайонному отделу судебных приставов <адрес> по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>-оол Шораане Олеговне о признании незаконными и необоснованными действия, бездействия, выразившихся в ненадлежащем исполнении исполнительного документа, не вынесении постановления о прекращении исполнительного документа не установлено, соответственно не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 219, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, межрайонному отделу судебных приставов <адрес> по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>-оол Шораане Олеговне о признании незаконными и необоснованными действия, бездействия, выразившихся в ненадлежащем исполнении исполнительного документа, не вынесении постановления о прекращении исполнительного документа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом нерабочих дней).
Судья А.М. Ооржак