Дело № 2-366/2023

УИД 65RS0001-01-2022-006686-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Ли Э.В.,

при помощнике судьи Ефременко И.В.,

с участием старшего помощника прокурора ФИО, представителей ответчиков ФИО и ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Сахалинской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная поликлиника города Южно-Сахалинска» о возложении обязанности обеспечить финансирование капитального ремонта отделений учреждения с разработкой-проектно-сметной документации, провести капитальный ремонт отделений,

установил:

30 июня 2022 года истец Прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам Министерству здравоохранения Сахалинской области, государственному бюджетного учреждению здравоохранения «Городская поликлиника № 4 города Южно-Сахалинска» (далее – <данные изъяты> г. Южно-Сахалинска», поликлиника), указав следующие обстоятельства. Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан учреждениями здравоохранения, расположенными в г. Южно-Сахалинске. В ходе проверки технического и санитарного состояния кровли здания поликлиники, расположенной по <адрес>, установлена необходимость проведения капитального ремонта. На основании данных результатов проверки прокурором в адрес <данные изъяты> г. Южно-Сахалинска» внесено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Учитывая, что кровля здания находится в недопустимом техническом состоянии, не обеспечивающим безопасность жизни и здоровья граждан, имеющих право на получение медицинской помощи в надлежащих условиях, прокурор г. Южно-Сахалинска просит суд возложить обязанность на <данные изъяты> г. Южно-Сахалинска» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения капитального ремонта кровли здания, расположенных по <адрес>, а также возложить обязанность на Министерство здравоохранения Сахалинской области, являющегося не только учредителем <данные изъяты> г. Южно-Сахалинска», но и главным распорядителем и получателем бюджетных средств в сфере здравоохранения, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов для производства капитального ремонта, включая мероприятия по разработке проектно-сметной документации.

13 декабря 2022 года прокурором уточнены требования в части проведения капитального ремонта. Так, прокурор просит суд возложить обязанность на <данные изъяты>» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения капитального ремонта ремонт кровли здания, расположенного по <адрес>, а именно выполнить следующие работы:

устранить следы протечек, следы гниения отдельных элементов;

устранить продольное растрескивание опорных стоек стропильной системы, сквозные трещины;

закрепить анкерными болтами лежень под стойки боковых прогонов по периметру здания вдоль парапета;

заменить материал покрытия кровли, а также устранить повреждения кровельного ограждения;

устранить повреждения на элементах стропильной системы;

вывести за кровлю вентиляционные шахты и фановые трубы;

устранить повреждения элементов конька.

Протокольным определением суда от 13 декабря 2022 года произведена замена ответчика ГБУЗ «Поликлиника № 4 г. Южно-Сахалинска» на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная поликлиника г. Южно-Сахалинска» (далее – <данные изъяты>» в связи с реорганизацией юридического лица, о чем 13 июля 2022 года внесена записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО на с уточненных исковых требованиях настаивала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика <данные изъяты>» ФИО, действующая на основании доверенности, по исковым требованиям в части срока выполнения капитального ремонта возражала по изложенным в отзыве основаниям, указав, что собственником здания является сахалинская область, передано поликлинике в оперативное управление, поэтому учреждение лишено возможности распоряжаться данным имуществом.

Представитель ответчика Министерство здравоохранения Сахалинской области ФИО, действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражала по изложенным в отзыве основаниям, дополнила, что в 2022 году направлены заявка в Министерство здравоохранения Российской Федерации о предоставлении финансирования на капитальный ремонт внутренних помещений здания поликлиники, к концу 2023 года ожидается получение финансирования на разработку проектно-сметной документации. Учитывая, что работы по проведению ремонта здания ведутся, принимая во внимание длительность процедуры согласования и выделения финансирования, а также тяжелую экономическую обстановку, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав участников процесса, показания специалиста ФИО, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, среди которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации (статья 9 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

На основании п. 2 ч. 5 ст. 19 названного Федерального закона пациент имеет право на: профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Так, право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абзац 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Прокурор в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 21, 26, 35 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21 июня 2013 года № 252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» обладает полномочиями выступать в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны их жизни и здоровья.

Из материалов дела следует, что 18 мая 2022 года прокуратурой города проведена проверка соблюдения <данные изъяты>» законодательства об охране прав граждан учреждения здравоохранения, составлен акт проверки, в котором установлено, что покрытие кровли здания, расположенного по <адрес>, имеет повреждения, поверхностная огнезащитная обработка деревянных конструкций крыши на объекте является некачественной, сети электроснабжения имеют признаки морального износа, электропроводка алюминиевая, сетям необходима модернизация и реконструкция электропроводок и электрооборудования, вследствие чего кровля здания и сети электроснабжения нуждаются в проведении капитального ремонта.

26 мая 2022 года Прокуратурой города Южно-Сахалинска вынесено решение о проведении в отношении <данные изъяты>» проверки исполнения законодательства об охране здоровья граждан.

В рамках проведения проверки 07 ноября 2022 года в ходе комиссионного обследования кровли здания, расположенного по <адрес>, в составе представителя медицинского учреждения ФИО, помощника прокурора ФИО и представителя Департамента городского хозяйства г. Южно-Сахалинска ФИО установлено, что первоначальное конструктивное решение крыши: плоская с покрытием наплавляемыми материалами с техническим этажом, в ходе эксплуатации выполнена реконструкция. На момент осмотра крыша вальмовая, кровельное покрытие металлочерепица с полимерным покрытием («зелёный мох»), по слою пароизоляции из рубероида по сплошной обрешетке. Выявлено следующее:

- повсеместные следы протечек;

- на обрешетке пятна бурого цвета, прогибы и следы гниения отдельных элементов;

- продольное растрескивание опорных стоек стропильной системы на всю высоту с раскрытием до 5 мм на глубину до <данные изъяты> элемента (брус 150x150 мм), отдельные элементы имеют сквозные трещины;

- лежень под стойки боковых прогонов (брус 150x150мм) по периметру здания вдоль парапета не закреплен анкерными болтами, анкерные болты под стойки конькового бруса не протянуты;

- следы естественного старения и деформации материала покрытия в ходе эксплуатации, а также повреждение кровельного ограждения после прохождения циклонов и выпадения большого количества атмосферных осадков в осенне-зимние периоды;

- вентиляционные шахты, фановые трубы не выведены за кровлю;

- в местах прохода проводов через карниз повреждена «лобовая» доска и пароизоляция, следы затекания осадков и образование налёт на элементах стропильной системы;

- повреждены элементы конька.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве специалиста допрошен старший инспектор отдела мониторинга объекта жилищного хозяйства ФИО, являвшийся членом комиссии по обследованию кровли здания <данные изъяты>» в рамках прокурорской проверки. Так ФИО показал, что является по специальности инженером-строителем, при визуальном осмотре отделений обнаружено приведенное акте обследования от 07 ноября 2022 года состояние кровли. Указал, что работы по устранению выявленных нарушений технических норм и правил к текущему содержанию кровли не относятся, поскольку их устранение возможно в рамках капитального ремонта с учетом объема требуемых работ.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в части приведения в надлежащее состояние кровли здания поликлиники образуют объем работ, возможных к выполнению только в рамках капитального ремонта.

Как указали в судебном заседании ответчики, бездействия с их стороны не допущено, поскольку в настоящее время ими принимаются меры к осуществлению капитального ремонта здания поликлиники, в 2022 году направлена заявка о включении в бюджетную смету на 2023 год финансирования разработки проектно-сметной документации, по готовности которой будет начата следующая процедура по поиску подрядчика и оплате строительных работ.

Таким образом, сам факт наличия выявленных недостатков и необходимости проведения капитального ремонта здания поликлиники ответчиками не оспаривается, напротив ими принимаются меры к финансированию ремонта здания.

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов для производства капитального ремонта, включая мероприятия по разработке проектно-сметной документации, суд приходит к следующему.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья положениями пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и пункта 21 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесена среди прочего организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации

Министерство здравоохранения Сахалинской области является органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья граждан, осуществляющим государственные функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения Сахалинской области (пункт 1.1. Положения о Министерстве здравоохранения Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 16 февраля 2012 года № 86 (далее – Положение).

Основными задачами здравоохранения Сахалинской области является «Обеспечение системы мер в соответствии со своими полномочиями в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления медицинской помощи. Осуществление на территории Сахалинской области в пределах своей компетенции обеспечения защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья. Создание и развитие государственных медицинских учреждений (раздел 2 Положения).

В соответствии с п. 3.9.3. Положения Министерство осуществляет финансирование деятельности государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных Министерству, а также долгосрочных целевых программ и мероприятий в области охраны здоровья граждан.

На основании п. 3.9.2. Министерство осуществляет функций главного распорядителя и получателя средств областного бюджета в отношении подведомственных организаций, которой является <данные изъяты>».

В соответствии со статьями 158 и 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство здравоохранения Сахалинская область, будучи главным распорядителем средств бюджета, предусмотренных законом о бюджете в соответствующем финансовом году, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Таким образом, вопросы финансирования государственных учреждений здравоохранения на территории Сахалинской области относятся к компетенции Министерства здравоохранения Сахалинской области.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение, к числу которых отнесено <данные изъяты>», осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что в полномочия Министерства здравоохранения Сахалинской области входит выделение и целевое направление денежных средств на содержание и ремонт подведомственного ему <данные изъяты>», вследствие чего на Министерство возлагается обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по капитальному ремонту кровли здания, находящегося в оперативном ведении поликилиники, в том числе, по устранению недостатков, выявленных прокурором входе проверки.

При таких обстоятельствах, суд признает требования прокурора города Южно-Сахалинска обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание значительный объем и длительность согласования и утверждения мероприятий и действий, направленных для надлежащего исполнения требований судебного акта, суд полагает возможным предоставить Министерству здравоохранения Сахалинской области срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов для производства капитального ремонта, включая мероприятия по разработке проектно-сметной документации, а <данные изъяты>» – в течение 6 месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения капитального ремонта кровли здания, расположенного по <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и при удовлетворении его требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку оно, в соответствии с требованиями статьи 45 ГПК РФ, является истцом по делу.

Требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц.

В силу статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами размер госпошлины составляет 300 рублей, поэтому с ответчика <данные изъяты>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, тогда как с Министерства здравоохранения Сахалинской области государственная пошлина взысканию не подлежит в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Сахалинской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная поликлиника города Южно-Сахалинска» о возложении обязанности обеспечить финансирование капитального ремонта отделений учреждения с разработкой-проектно-сметной документации, провести капитальный ремонт отделений – удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Сахалинской области (№) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование и разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт кровли здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная поликлиника города Южно-Сахалинска», расположенного по <адрес>.

Возложить обязанность на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная поликлиника города Южно-Сахалинска» (№) в течение 6 месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения капитального ремонта кровли здания, расположенного по <адрес>, а именно:

устранить следы протечек, следы гниения отдельных элементов;

устранить продольное растрескивание опорных стоек стропильной системы, сквозные трещины;

закрепить анкерными болтами лежень под стойки боковых прогонов по периметру здания вдоль парапета;

заменить материал покрытия кровли, а также устранить повреждения кровельного ограждения;

устранить повреждения на элементах стропильной системы;

вывести за кровлю вентиляционные шахты и фановые трубы;

устранить повреждения элементов конька.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная поликлиника города Южно-Сахалинска» (№) государственную пошлину в доход государства с зачислением в бюджет городского округа «Город Южно-Сахалинск» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий судья Э.В. Ли

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Э.В. Ли