Решение по делу № 2-346/2025 от 27.06.2025 | Шатурский городской суд (Московская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истцы с учетом уточнения исковых требований обратились в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований, ссылаясь на следующее.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истцов – адвокат Сергиенко М.Д. в судебном заседании поддержали изложенное в исковом заявлении, просили заявленные требования удовлетворить. Представитель ответчика ГБУЗ МО «Шатурская больница» <ФИО>..;

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

В иске <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>

Дело № 2-346/2025

(УИД 50RS0050-01-2025-000199-14)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 20 июня 2025 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Никольской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Шатурская больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты,

установил:

истцы с учетом уточнения исковых требований обратились в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований, ссылаясь на следующее.

Они являются работниками стационарного подразделения г. Рошаль ГБУЗ МО «Шатурская больница» - медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения Московской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В связи с тем, что на основании п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» занимаемые ими должности относятся к категории медицинских работников, которым с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата, они неоднократно обращались к ответчику с жалобами и претензиями, содержащими требования об установлении специальной социальной выплаты и включении в реестр медицинских работников, имеющих право на её получение, которые остались без удовлетворения.

Просят признать за ними право на получение специальной социальной выплаты, обязать ГБУЗ МО «Шатурская больница» включить их в реестр работников, имеющих право на её получение, установить выплату, начиная с 01.01.2023.

По ходатайству представителя ответчика гражданские дела 2-346/2025, № 2-351/2025, 2-352/2025, объединены в одно производство, делу присвоен номер 2-346/2025.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в суд направили представителя адвоката Сергеенко М.Д.

Представитель истцов – адвокат Сергиенко М.Д. в судебном заседании поддержали изложенное в исковом заявлении, просили заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ МО «Шатурская больница» ФИО19, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Третьи лица Министерство здравоохранения Московской области, Министерство здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Филиала № 3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по г. Москве и Московской области на основании доверенности ФИО20 в судебном заседании просила отказать истцам в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенной в письменной позиции по делу.

Третье лицо – представитель ОВМ ОМВД России Шатурский в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного слушания извещен надлежащим образом. В суд от него поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании трудового договора от 09.09.2014 ФИО13 (л.д. 21-22 т. 1) осуществляет трудовую деятельность в должности врача- акушера-гинеколога, трудового договора №-к от 01.01.2020 г. ФИО14 (л.д.26-27 т.1, сведения о трудовой деятельности) осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской сестры процедурной, ФИО15 (л.д. 29-37 т. 1 трудовая книжка AT –IV №) осуществляет трудовую деятельность в должности медицинская сестра палатная, приказа № от 13.06.2007 ФИО21 (л.д. 40-50 т. 1 трудовая книжка AT –II №) осуществляет трудовую деятельность в должности медицинская сестра палатная, приказа № от 06.09.2005 г. ФИО17 (л.д. 53-62 т. 1, трудовая книжка AT –II №) осуществляет трудовую деятельность в должности акушерка, приказа о переводе № от 28.06.2023 г. ФИО18 (л.д.64-65 сведения о трудовой деятельности) осуществляет трудовую деятельность в должности медицинская сестра перевязачной, трудового договора от 01.09.2007 г. ФИО1 (л.д.15-16 т.2) осуществляет трудовую деятельность в должности старшая медицинская сестра, трудового договора от 01.09.2007 г. ФИО2 (л.д.21-22 т.2) осуществляет трудовую деятельность в должности медицинская сестра палатная, трудового договора от 14.11.2017 г. ФИО3 (л.д.27-30 т.2) осуществляет трудовую деятельность в должности заведующий отделением врач - невролог, трудового договора от 04.03.2024 г. ФИО4 (л.д.35-37 т.2) осуществляет трудовую деятельность в должности медицинская сестра процедурная, трудового договора от 01.09.2007 г. ФИО5 (л.д. 43-44 т.2) осуществляет трудовую деятельность в должности медицинская сестра палатная, трудового договора от 01.08.2019 г. ФИО6 (л.д.52-55 т.2) осуществляет трудовую деятельность в должности медицинская сестра палатная высшей категории, трудового договора от 01.09.2007 г. ФИО7 (л.д.61-62 т.2) осуществляет трудовую деятельность в должности медицинская сестра палатная, трудового договора № от 31.07.2024 г. ФИО8 (л.д.18-19 т.3) осуществляет трудовую деятельность в должности медицинская сестра процедурной, трудового договора № от 05.08.2024 г. ФИО9 (л.д.23-24 т.3) осуществляет трудовую деятельность в должности медицинская сестра перевязочной, трудового договора от 10.01.2025 ФИО11 (л.д.159-161 т.3) осуществляет трудовую деятельность в должности медицинская сестра палатная, трудового договора от 01.09.2007 г. ФИО12, осуществляет трудовую деятельность в должности врач-хирурга, распоряжения №-РП от 21.05.2021 ФИО10 (л.д.27-28 т.3) осуществляет трудовую деятельность в должности медицинская сестра палатная.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании частей 1, 2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ) следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальные системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования» (далее Постановление № 2568) на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальные системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Постановлением от 31.12.2022 № 2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, исчерпывающий перечень которых приведен в пункте 2 постановления № 2568.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с 1 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В пункте 3 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, в том числе: средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления:

являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, - 30000 рублей;

являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 13000 рублей;

являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 8000 рублей;

средний медицинский персонал, указанный в подпункте «е» пункта 2 настоящего постановления:

являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 6500 рублей;

фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи, указанные в подпункте «ж» пункта 2 настоящего постановления, - 7000 рублей;

медицинские работники, указанные в подпунктах «з» - «л» пункта 2 настоящего постановления, - 4500 рублей.

В подп. «а» и «б» п. 4 Постановления Правительства РФ № 2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в п. 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления (далее - перечень медицинских организаций), с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства РФ № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Из пункта 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В силу пунктов 7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ № 2568 приказом Минздрава России по согласованию с Минтрудом России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Разъяснения).

В пункте 3 Разъяснений указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н (ред. от 04.12.2023) «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Исходя из вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что для возникновения у истцов права на получение социальных выплат должна быть совокупность условий: истцы должны работать в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования; должность такого медицинского работника должна соответствовать должностям, указанным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Минздрава России от 02.05.2023 № 205н; медицинский работник должен принимать участие в оказании медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. При этом, именно условия оказания медицинской помощи, в которых медицинский персонал с одинаковыми должностными обязанностями и одинаковой квалификацией выполняют свои должностные обязанности в районных больницах, являются определяющими для начисления и выплаты специальной социальной выплаты.

Таким образом, законодатель предусматривает выплаты определенным категориям медицинских сотрудников, конкретизируя как должности, так и основания для выплат.

Согласно приказу Минздрава России от 06.08.2013 № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций» присвоение статуса центральных районных, районных и участковых больниц предполагает, что номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения осуществляется по территориальному признаку и делится в случае с Московской областью на областные, районные, в том числе центральные районные и городские, в том числе центральные городские медицинские организации.

В соответствии с распоряжением Правительства Московской области от 21.05.2021 № 336-РП «О реорганизации государственных учреждений здравоохранения Московской области, расположенных на территории городского округа Шатура Московской области» ГБУЗ МО «Шатурская центральная районная больница» и ГБУЗ МО «Рошальская городская больница» реорганизованы в форме слияния с образованием на их базе ГБУЗ МО «Шатурская областная больница», которая, в свою очередь, распоряжением Правительства Московской области от 31.07.2023 № 484-РП «О переименовании некоторых государственных учреждений здравоохранения Московской области» была переименована в ГБУЗ МО «Шатурская больница» (далее – Учреждение). Данные преобразования были отражены в уставе учреждения, утвержденном распоряжением учредителя от 20.09.2023, согласованном письмом Министерства имущественных отношений Московской области от 18.09.2023 № 15ИСХ-22937, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ от 28.09.2023 за ГРН 2235001888361.

Согласно уставу ГБУЗ МО «Шатурская больница» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения Московской области в сфере здравоохранения.

Структурные подразделения бывших ГБУЗ МО «Шатурская центральная районная больница» и ГБУЗ МО «Рошальская городская больница» после слияния являются структурными подразделениями учреждения, в связи с этим в штатном расписании они поименованы как структурное подразделение «Шатурская центральная районная больница». Работники данного структурного подразделения имеют право на получение специальной социальной выплаты, т.к. врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний и младший медицинский персонал центральных районных больниц прямо указаны в Постановлении № 2568 как получатели специальной социальной выплаты (подпункты «а», «д», «з» пункта 2). Стационар г. Рошаль согласно действующему штатному расписанию учреждения организационно входит в структурное подразделение «Рошальская городская больница», ранее он входил в состав ГБУЗ МО «Рошальская городская больница». Работники стационаров городских больниц не указаны Правительством Российской Федерации в Постановлении № 2568 как получатели специальной социальной выплаты, за исключением персонала, осуществляющего гистологические и цитологические исследования по соответствующим направлениям.

Поскольку истцы являются сотрудниками ГБУЗ МО «Шатурская больница», а их обособленное подразделение имеет прежнее название ГБУЗ МО «Рошальская городская больница», статуса районная или участковая больница никогда не имело, основания для удовлетворения требований о признании за ними права на назначение специальной социальной выплаты отсутствуют.

Кроме того, как усматривается из представленных в материалы дела должностных инструкций и трудовых договоров, должности истцов не отнесены к врачам центральных районных, районных и участковых больниц, а также специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); они не оказывают первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляют диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцами требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в иске ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Шатурская больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья З.Г.Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025

Судья З.Г.Богаткова