Дело № 2а-1104/2022
11RS0004-01-2022-001541-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Печорский городской суд Республики Коми
в составе судьи Порохиной О.Г.
при секретаре судебного заседания Сучковой А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 12 августа 2022 года административное дело по иску ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК – 49 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 900 000 руб. В обоснование требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, 26.12.2020 был признан злостным нарушителем условий содержания и переведен в отряд №.... Административный истец неоднократно в разные периоды содержался в здании ШИЗО/ПКТ, где материально-бытовые условия не в полной мере соответствуют требованиям нормативных актов, а именно холодная вода не соответствует требованиям СаНПиН, отсутствует горячее водоснабжение, полы в камерах задания ШИЗО/ПКТ не соответствуют требованиям строительных норм, показатель искусственного освещения в камерах ШИЗО/ПКТ не соответствует гигиеническому нормативу не менее 150 лк, отсутствует горячее водоснабжение в отряде №..., а также в камерах ШИЗО/ПКТ. Заявитель мучился от плохого освещения, не мог читать, писать, работать, претерпевал нравственные страдания, выразившиеся в чувстве несправедливости, незащищенности от неправомерных действий администрации ИУ.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по Республике Коми, начальник ФКУ ИК-49 ФИО2
Дело рассматривается в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие административного истца и заинтересованного лица ФИО2, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В судебном заседании 16.06.2022, проведенном посредством видеоконференцсвязи с ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, административный истец, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, настаивал на взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-49 и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми ФИО3 требования не признала, поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве.
Суд, выслушав представителя ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
ФИО1, **.**.** г.р. осужден приговором Великолукского городского суда Псковской области по **** УК РФ на срок 9 лет лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима.
Начало срока **.**.**, конец срока **.**.**.
В ФКУ ИК-49 ФИО1 прибыл **.**.**.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.
В силу пунктов 1, 2, 5 статьи 13 указанного Закона РФ учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Положениями части 3 статьи 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определены условия содержания осужденных в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима, которые существенно отличаются от обычных и облегченных условий отбывания наказания.
Условия отбывания наказания в строгих условиях характеризуются повышенной степенью ограничений. Наиболее серьезным ограничением является ограничение свободы перемещения внутри исправительных учреждений. Осужденные содержатся изолированно от других категорий осужденных в запираемых помещениях и находятся под повышенным контролем и надзором.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ст. ст. 8, 10, 12, 12.1 УИК РФ).
Аналогичные требования закреплены в статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.
В силу ст. 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно справке, предоставленной ФКУ ИК-49, ФИО1 за период содержания в исправительной колонии привлекался к административной ответственности в виде водворения в ШИЗО 5 раз: 05.01.2021 - 7 суток, камера № 9; 19.01.2021 - 15 суток, камера № 13; 04.02.2021 - 3 суток, камера № 11; 01.05.2021 - 5 суток, камера № 11; 22.02.2022 - 5 суток, камера № 12.
В ходе судебного разбирательства установлено и не отрицается представителем административных ответчиков, что в период отбывания истцом наказания в ШИЗО, полы в камерах ШИЗО были выполнены из деревянных щитов и окрашены краской, что не соответствует п.6.14 ранее действующих СП 17-02 Минюста России «Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утв. Приказом МО РФ №130-дсп от 02.06.2003, в соответствии, с которым полы в спальных помещениях общежитий со строгими условиями содержания и камерах режимных зданий следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию. Полы в камерах по периметру помещений следует крепить деревянными брусьями на болтах.
В настоящее время действуют аналогичные требования п.17.13 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N1454/пр и введенных в действие с 21.04.2018, о том, что полы в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камерах следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным деревянным лагам. Для дощатого покрытия пола в целях исключения устройства схронов следует применять шпунтованные доски толщиной не менее 35 мм, укладываемые в замок "паз - гребень". Пространство между лагами в уровень верха лаг заполняется цементно-песчаным раствором или бетоном для исключения внутренних пустот. Полы в кабине для установки унитаза при камере (санитарном узле при палате) следует выполнять с перепадом ниже отметки дощатого пола на 10-15 мм, устройством покрытия из керамической плитки по цементно-песчаной стяжке и устройством гидроизоляции. Все деревянные элементы полов до монтажа следует обрабатывать антисептирующими составами. Дощатые полы в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камерах по периметру помещений следует укреплять деревянными брусками сечением не менее 50х50 мм с их креплением к стенам и доскам пола. Применение стандартных деревянных или ПВХ плинтусов при устройстве пола камер не допускается.
Решением Печорского городского суда от 22.09.2021 удовлетворен иск Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о понуждении к выполнению определенных действий.
Суд обязал ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать полы в камерах № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 здания ШИЗО/ПКТ жилой зоны ФКУ ИК-49 в соответствии с требованиями п. 16.14 СП 17-02 Минюста России «Инструкция по проектированию исправительных специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции Российской Федерации» № 130-дсп от 02.06.2003 – дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию, по периметру полы крепить деревянными брусьями на болтах.
Также, решением Печорского городского суда от 27.01.2021 на ФКУ ИК-49 возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением умывальное помещение отряда № 8 строгих условий отбывании наказания, а также все камеры здания ШИЗО/ПКТ, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины и т.д.) в соответствии с требованиями п.19.2.1 и п.19.2.5 СП «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, и в соответствии с требованиями СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также требованиями действующих нормативных документов, в том числе п.8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2020 № 64.
Как следует из пояснений представителя ответчиков, указанное решение суда будет исполнено до конца 2022 года, денежные средства для его исполнения выделены, ведутся ремонтные работы.
При этом, как следует из представленных документов, в отряде № 8 СУОН горячее водоснабжение подведено к душевой. В комнате приема и подогрева пищи отряда № 8 установлен титан для подогрева воды.
Предписанием № 99-ПР от 28.12.2017 филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России предложено ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК в срок до 01.07.2018 принять меры для обеспечения искусственного освещения камер ШИЗО-ПКТ светильниками, разрешенными для эксплуатации в жилых помещениях и имеющими соответствующие подтверждающие документы.
Монтаж светодиодных светильников марки ДПО (М)-40, предназначенных для внутреннего освещения в камерах, ШИЗО, ПКТ, БМ произведен в ноябре 2018 года, о чем свидетельствует справка от 20.11.2018.
Таким образом, судом установлено, что в период отбывания наказания в виде водворения в ШИЗО в 2021-2022 годах ФИО1 помещался в надлежащие материально-бытовые условия содержания в части использующихся в данных камерах светильников (в камерах ШИЗО/ПКТ светильники маркировки ЖБУ 02-100-002 GALAD 00246, предназначенные для наружного применения, были к этому времени заменены).
Из Акта проверки Филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11ФСИН России №... от **.**.** года следует, что параметры искусственного освещения в камере №9 составляют 57 лк, что ниже норматива -150 лк (истец содержался в камере № 9 в январе 2021 года 5 суток). В камерах 12 и 13 параметры искусственного освещения составляли ниже нормы, что установлено Актом проверки Филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11ФСИН России №... от **.**.**, однако, истец в указанных камерах содержался в 2021 году, т.е. уже после устранения нарушений, выявленных в 2020 году. В камере №11 ШИЗО параметры искусственного освещения соответствовали норме.
Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Применительно к изложенному характер заявленных административным истцом нарушений, выразившихся в несоблюдении установленных правил устройства полов в камерах ШИЗО, при фактическом наличии в оспариваемые периоды дощатых беспустотных полов в камерах с учетом продолжительности допущенного нарушения (в общей сложности 35 дней), а также несоответствия уровня искусственной освещенности в камере ШИЗО № 5 (в течение 5 дней) в отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате допущенных нарушений, не свидетельствуют о существенном отклонении от установленных законом требований к условиям содержания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми. Также, как и отсутствие централизованного горячего водоснабжения в отряде № 8 СУОН, было компенсировано наличием водонагревательных приборов в душевой и комнате приема пищи.
Судом установлено и не оспаривается представителем административных ответчиков, что водоснабжение, осуществляемое по централизованной системе ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 24 от 26.09.2001.
Данные обстоятельства подтверждаются предписанием № 99-ПР, выданным 28.12.2017 филиалом «ЦГСЭН» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» в адрес ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК, Актом проверки №... от **.**.**.
Также, из Акта проверки Филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11ФСИН России № 57 от 09 июня 2021 года следует, что при многолетних наблюдениях состав и свойства воды из собственных скважин ФКУ ИК-49 не соответствует требованиям санитарного законодательства по органолептическим (превышение цветности, мутности) и санитарно -химическим показателям (превышение содержания железа, аммиака, марганца). Для обеспечения качественной питьевой водой объекта ФКУ ИК-49 в соответствии с требованиями санитарного законодательства необходима установка высокопроизводительного оборудовании с применением необходимой технологии водоподготовки.
Однако, из материалов дела следует, что питьевая вода для осужденных приносится в пластиковых канистрах из столовой жилой зоны, где установлена станция водоочистки «Гейзер», и выдается по их просьбе без ограничения. Данные обстоятельства не оспаривались административным истцом. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что права истца на обеспечение питьевой водой надлежащего качества и без ограничений не нарушены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требовавши ФИО4 не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Г. Порохина