гр. дело № 2-4873/2023

44RS0002-01-2023-004793-49

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» декабря 2023 года г. Кострома

Ленинский районный суд города Костромы в составе судьи Иоффе Н.С.,

при секретаре судебного заседания Изюмовой С.Н.,

с участием представителя истца помощника - прокурора г. Костромы Густовой О.П., представителя ответчика администрации г. Костромы ФИО1, представителя третьего лица Управления ЖКХ администрации г. Костромы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Орион», администрации г. Костромы об обеспечении бесперебойного теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с требованиями обязать ООО «ОРИОН» (ОГРН <***>) не допускать прекращение, ограничение работы оборудования котельной, расположенной по адресу г. ... кадастровый №, влекущих прекращение (приостановление) подачи тепловой энергии потребителям – гражданам, проживающих в ..., а также обязать администрацию ... организовать бесперебойное теплоснабжение потребителей, получающих услуги «горячее водоснабжение» и «теплоснабжение» от котельной, расположенной по адресу г. ... кадастровый №, путем принятия мер к надлежащей организации обеспечения теплоснабжением потребителей коммунальных услуг.

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Густова О.П. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнений не высказала.

Представитель ответчика администрации г. Костромы ФИО1 в судебном заседании пояснила, что надлежащая работа ведется, постановлением администрации г. Костромы от 04.12.2023 ООО «Орион» лишено статуса единой теплоснабжающей организации, для назначения иной единой теплоснабжающей организации требуется соблюдение определенной процедуры, исполнение которой запущено.

Представитель третьего лица Управления ЖКХ администрации г. Костромы ФИО2 в судебном заседании доводы представителя администрации г. Костромы поддержала.

Представители ответчика ООО «Орион», третьих лиц ООО «Исток», МУП г.Костромы «Городские сети» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявляли.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты отдельных категорий абонентов.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 96 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Порядок), в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно подпункту «в» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), исполнитель коммунальной услуги не вправе ограничить или приостановить предоставление услуги по отоплению.

Указанной нормой права закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным статьей 40 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 7, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ «О теплоснабжении») теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 76 Порядка определены случаи ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям, к которым отнесены: неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором, а также нарушение условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок; прекращение обязательств сторон по договору теплоснабжения; выявление фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; возникновение (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения; наличие обращения потребителя о введении ограничения; иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации или договором теплоснабжения.

Согласно пункту 78 Порядка в случае, если подача тепловой энергии (мощности), теплоносителя потребителю осуществляется по тепловым сетям, принадлежащим теплосетевой организации, действия по ограничению, прекращению данной подачи в порядке, установленном настоящими Правилами, осуществляются теплосетевой организацией на основании уведомления, направленного теплоснабжающей организацией. Теплосетевая организация имеет право осуществить в присутствии представителей теплоснабжающей организации и потребителя необходимые переключения в теплопотребляющих установках, принадлежащих организации-потребителю, если эта теплосетевая организация не может реализовать с использованием своих объектов принадлежащее ей право ограничения потребления и снижения параметров потребления тепловой энергии, теплоносителя. Если потребитель уклонился от присутствия при осуществлении переключений, переключения производятся в присутствии 2 любых незаинтересованных лиц.

Условия отключения тепловой энергии при возникновении аварийной ситуации конкретизированы в пунктах 104 и 105 Порядка.

В случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения для недопущения длительного и глубокого нарушения температурных и гидравлических режимов систем теплоснабжения, санитарно-гигиенических требований к качеству теплоносителя допускается полное и (или) частичное ограничение режима потребления (далее - аварийное ограничение), в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер. В таком случае аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования резервов тепловой мощности. Аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения.

Необходимость введения аварийных ограничений может возникнуть в следующих случаях:

понижение температуры наружного воздуха ниже расчетных значений более чем на 10 градусов на срок более 3 суток;

возникновение недостатка топлива на источниках тепловой энергии;

возникновение недостатка тепловой мощности вследствие аварийной остановки или выхода из строя основного теплогенерирующего оборудования источников тепловой энергии (паровых и водогрейных котлов, водоподогревателей и другого оборудования), требующего восстановления более 6 часов в отопительный период;

нарушение или угроза нарушения гидравлического режима тепловой сети по причине сокращения расхода подпиточной воды из-за неисправности оборудования в схеме подпитки или химводоочистки, а также прекращение подачи воды на источник тепловой энергии от системы водоснабжения;

нарушение гидравлического режима тепловой сети по причине аварийного прекращения электропитания сетевых и подпиточных насосов на источнике тепловой энергии и подкачивающих насосов на тепловой сети;

повреждения тепловой сети, требующие полного или частичного отключения магистральных и распределительных трубопроводов, по которым отсутствует резервирование.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения ответчиком ООО «Орион» и органом местного самоуправления, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отопительный период.

Исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» и «отопление» по адресу: ..., является ООО «Орион», которому постановлением администрации г. Костромы № 1370 от 03.08.2023 присвоен статус единой теплоснабжающей организации в границах системы теплоснабжения – котельной по адресу ... кадастровый №.

Теплоноситель для оказания услуги «отопление» подается с котельной на твердом топливе, расположенной по адресу: ..., которая принадлежит на праве собственности ООО «Исток», эксплуатацию котельной осуществляет ООО «Орион» на основании заключенного 01.03.2023 договора аренды котельной и теплотрасс.

Также, в ходе проведенной прокуратурой г.Костромы проверки установлено, что около 15 час. 15 мин. 08.11.2023 лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой теплоснабжающей организации ООО «Орион», в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства оператору котельной, обеспечивающей теплоснабжение и горячее водоснабжение жителей ..., дано распоряжение об остановке котельной путем прекращения подачи топлива в котел ввиду якобы возникшей аварийной ситуации.

В результате работа котельной в указанное время была прекращена. При этом фактически каких-либо аварийных ситуаций во время функционирования котельной ее операторами не фиксировалось, системы котельной работали в штатном режиме, утечек теплоносителя либо порывов на тепловых сетях не имелось.

В соответствии с протоколом № 5 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Костромы от 08.11.2023 МУП г.Костромы «Городские сети», представителями Управления ЖКХ администрации г.Костромы и Управления ЖКХ Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области 09.11.2023 проведено обследование территории источника теплоснабжения поселка Первый, в ходе которого установлено, что котлы и вспомогательное оборудование не имеют видимых повреждений, препятствующих их эксплуатации, котел малой мощности находится в работе, котел большой мощности остановлен.

Согласно п.п. «в», «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются круглосуточное осуществление предоставления коммунальных услуг потребителю (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам, соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам.

В силу п.п. «а» п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 15 раздела VI Приложения № 1 к Правилам № 354 («Требования к качеству коммунальных услуг») установлены требования к обеспечению нормативной температуры воздуха в жилых помещениях.

С учетом изменений СП 131.13330.2020 «Строительная климатология» и в соответствии с вышеуказанным пунктом Правил на территории г. Костромы установлен норматив температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18 °C, в угловых комнатах не ниже +20 °C.

В результате вышеуказанных действий ответчика ООО «Орион» по прекращению подачи тепловой энергии потребителям температура воздуха в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах п.Первый, не соответствовала вышеуказанным нормативам: от +12 °C до +18 °C, о чем составлены акты.

Указанные факты явились основанием для обращения 08 и 09 ноября 2023 года более 50 жителей ... в прокуратуру г.Костромы и администрацию г.Костромы.

Данные действия лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой теплоснабжающей организации ООО «Орион» совершены в период введенного на основании распоряжения Главы администрации г. Костромы от 25.10.2023 № 47 режима повышенной готовности органов управления и сил Костромского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области, обусловленного организацией работ по подключению (восстановлению) теплоснабжения жилых домов и оперативного реагирования на возникающие аварийные ситуации.

Действия специалистов ответчика ООО «Орион» по отказу от исполнения своих обязательств, повлекли отключение в холодное время года от систем жизнеобеспечения (теплоснабжение и горячее водоснабжение) более двух тысяч жителей ..., среди которых около 130 социально незащищенной категории граждан, в том числе инвалидов, что создало реальную опасность причинения вреда их жизни и здоровью, грубо нарушило конституционное право граждан на охрану здоровья.

Проверкой был установлен факт неготовности теплоснабжающей организации ООО «Орион» к отопительному сезону.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является принцип обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

На основании ч. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Ненадлежащая подготовка теплоснабжающей организации к отопительному сезону, в том числе, в части нарушений требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, может повлечь нарушение прав граждан на предоставление надлежащей коммунальной услуги отопление и горячее водоснабжение.

Проверка готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии на территории города Костромы на предмет готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов осуществляется в соответствии с постановлением Администрации города Костромы от 20.06.2023 № 1055 «О проверке готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2023-2024 годов в городе Костроме».

Соответствующая проверка комиссией в отношении ООО «Орион» проведена 27.10.2023, по ее результатам в отношении данной организации составлен акт о неготовности к отопительному периоду 2023-2024 годов по причине наличия неустраненных замечаний комиссии (несоблюдение критерий надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, не проведение проверки знаний в РТН ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ФИО3, отсутствие в техническом отчете о наладке тепловых сетей сведений о выбранном гидравлическом и тепловом режиме с учетом тепловых нагрузок потребителей).

Нарушений, связанных с непосредственной возможностью возникновения аварийных ситуаций при работе котельной, которые могут повлечь ее экстренное отключение и выход из строя, комиссией выявлено не было.

По результатам изучения документов, представленных администрацией г. Костромы для получения паспорта готовности к отопительному периоду 2023-2024 Центральным управлением Ростехнадзора 03.11.2023 выданы замечания в части ресурсоснабжающей организации ООО «Орион», а именно:

- в представленном в Центральное управление Ростехнадзора техническом отчете о наладке тепловых сетей отсутствуют сведения о выбранном гидравлическом и тепловом режиме с учетом тепловых нагрузок потребителей;

- не представлено обеспечение проверки качества строительства тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемы при строительстве, в соответствии с законом о теплоснабжении, а именно: не представлен перечень вновь построенных участков тепловых сетей в рамках концессионного соглашения, соответственно не представляется возможным осуществить проверку качества строительства тепловых сетей (для вновь вводимых в эксплуатацию участков тепловых сетей необходимо получение разрешений на допуск в эксплуатацию (участки реконструированные в рамках концессионного соглашения ООО «Орион» в паспорте тепловой сети, в техническом отчете о наладке тепловых сетей, указана протяженность тепловых сетей на отопление -14906 м в двухтрубном исполнении. Разрешение на допуск в эксплуатацию получен в 2017 году на тепловую сеть протяженностью 2000 м)).

- не представлено обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей.

С учетом указанных замечаний администрацией г. Костромы ответчику ООО «Орион» выдан акт готовности к отопительному сезону 2023-2024 с отметкой «готов после устранений замечаний». Указанные замечания до настоящего времени не устранены.

Таким образом, теплоснабжающая организация ответчик ООО «Орион» не исполняет возложенные на него обязательства.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в частности полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2).

Ответчиком администрацией г.Костромы в нарушение вышеуказанных норм законодательства не обеспечено надежное теплоснабжение потребителей проживающих в ....

С учетом начала отопительного сезона, в условиях низких температур возникает угроза чрезвычайной ситуации, которая может повлечь нарушения условия жизнедеятельности людей.

По смыслу положений п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

Обращаясь с настоящим иском, прокурор осуществляет защиту нарушенных прав граждан на охрану здоровья, получение качественных коммунальных услуг, пресекает факты создания неблагоприятных условий проживания.

С учетом изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, ООО «ОРИОН» (ОГРН <***>) следует не допускать прекращение, ограничение работы оборудования котельной, расположенной по адресу г. ... кадастровый №, влекущих прекращение (приостановление) подачи тепловой энергии потребителям – гражданам, проживающих в ..., а администрации г. Костромы необходимо организовать бесперебойное теплоснабжение потребителей, получающих услуги «горячее водоснабжение» и «теплоснабжение» от котельной, расположенной по адресу г. ... кадастровый №, путем принятия мер к надлежащей организации обеспечения теплоснабжением потребителей коммунальных услуг.

Учитывая, что в период отопительного сезона является недопустимым прекращение подачи коммунальных услуги «теплоснабжения» и «горячего водоснабжения» в жилые дома ..., что нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, следует обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнение судебного акта может привести к значительному ущербу, возникновению угрозы жизни и здоровью населения.

Руководствуясь ст. 194 – ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Костромы удовлетворить.

Обязать ООО «ОРИОН» (ОГРН <***>) не допускать прекращение, ограничение работы оборудования котельной, расположенной по адресу г. ... кадастровый №, влекущих прекращение (приостановление) подачи тепловой энергии потребителям – гражданам, проживающих в ....

Обязать администрацию г. Костромы организовать бесперебойное теплоснабжение потребителей, получающих услуги «горячее водоснабжение» и «теплоснабжение» от котельной, расположенной по адресу г. ... кадастровый №, путем принятия мер к надлежащей организации обеспечения теплоснабжением потребителей коммунальных услуг.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.С.Иоффе

Мотивированное решение изготовлено 06.01.2024