Решение по делу № 2-311/2022 от 28.02.2023

Дело № 2- 58/2023

УИД 76RS0018-01-2022-000417-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» февраля 2023 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием истца ФИО2,

представителей ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности восстановить с 01.01.2019 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающего совместно с ней члена семьи, произвести расчет и выплату компенсации,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности восстановить с 01.01.2019 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающего совместно с ней члена семьи, произвести расчет и выплату указанной компенсации с 01.01.2019.

В обоснование требований ФИО2 указывала, что является педагогическим работником, пенсионером, проработавшим до ухода на пенсию в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности. В настоящее время она продолжает трудовую деятельность, проживает в сельской местности по адресу: <адрес>. В течение нескольких лет она являлась получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 01.01.2019 решением ответчика в связи с внесением изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области указанная мера социальной поддержки не предоставляется на члена её семьи.

Согласно ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

Согласно ч. 3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области работники государственных организаций и педагогические работники, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 72 настоящего Кодекса.

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации или педагогическому работнику страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности (ч. 4 ст. 43).

Согласно ст. 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

В соответствии с положениями ст. 52 Социального кодекса Ярославской области закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, выражающаяся в том, что снижение размеров установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены.

Согласно ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам государственных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

В соответствии с ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространялись на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

В соответствии с Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», вступившим в силу с 01.01.2019, часть 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области изложена в новой редакции; предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

В период до 31.12.2018 включительно ответчик предоставлял указанную компенсацию в полном объеме, с учетом членов семьи педагогического работника, круг которых определяется в соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ.

С 01.01.2019 ответчик прекратил предоставление компенсации с учетом члена её семьи, ссылаясь на изменение редакции ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области.

Доводы ответчика о внесении изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области с 01.01.2019 не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01.01.2019.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала предъявленные исковые требования, пояснила, что является пенсионером, продолжает педагогическую деятельность в МОУ «Дуниловская основная общеобразовательная школа», Управлением социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области указанные меры социальной поддержки с учетом члена её семьи, сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в период с 01.01.2019 по настоящее время не предоставляются.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца ФИО5, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Муниципального общеобразовательного учреждения «Дуниловская основная общеобразовательная школа», привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО3, действующая на основании Устава, ФИО4, выступающая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что ФИО5 после назначения ей пенсии не представляла в Управление социальной защиты населения заявление о предоставлении ей мер социальной поддержки как педагогическому работнику, продолжающему осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку с 01.01.2019 согласно ст. 72 Социального кодекса Ярославской области меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

ФИО3 также просила суд применить исковую давность, поскольку истцом пропущен срок исковой давности по требованиям о предоставлении мер социальной поддержки за период до 01.01.2020.

Представители Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, МУП «Коммунальник», Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, Департамента образования Ярославской области, Департамента финансов Ярославской области, привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовали. Представители МУП «Коммунальник», Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, Департамента образования Ярославской области, Департамента финансов Ярославской области просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Департамента финансов Ярославской области в отзыве на иск указал, что в соответствии с частью 62 статьи 72 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» меры социальной поддержки в части компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности. Учитывая изложенное, правовые основания для распространения указанных мер социальной поддержки на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, отсутствуют. Предоставление указанных мер членам семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, приведет к появлению новой категории граждан, не предусмотренной Социальным кодексом Ярославской области, что повлечет за собой новые расходные обязательства для Ярославской области и потребует значительных дополнительных расходов областного бюджета.

Представители третьих лица на стороне ответчика Департамента образования Ярославской области, Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в отзывах на иск просили в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Согласно ч.3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Из удостоверения, выданного 17.10.2012 Отделом Пенсионного фонда РФ <данные изъяты>, следует, что с 21.08.2012 ФИО2 является пенсионером по старости, получателем пенсии по старости.

Из трудовой книжки № видно, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 17.08.1987 по настоящее время работает в Дуниловской школе (МОУ «Дуниловская основная общеобразовательная школа») <данные изъяты>.

Согласно справке Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 09.01.2023, выписок из похозяйственной книги №, ФИО2 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, совместно с ней зарегистрирован по месту жительства член её семьи, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Из свидетельства о праве на наследство по закону от 08.02.2018 видно, что ФИО2 после смерти супруга ФИО1 приобрела в порядке наследования право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что ФИО2 является работающим пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.

Положениями ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Согласно ст. 43 Социального кодекса Ярославской области (Закон Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з) работники государственных организаций и педагогические работники, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 72 настоящего Кодекса (ч.3).

Согласно п.1 ст. 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Положениями статьи 52 Социального кодекса Ярославской области закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, выражающаяся в том, что снижение размеров установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены.

Из положений ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области следует, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам государственных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

В соответствии с ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», вступившим в законную силу с 01.01.2019, часть 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области была изложена в новой редакции: предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Из материалов, представленных Управлением социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, следует, что ответчик в период до 31.12.2018 включительно предоставлял указанную компенсацию истцу в полном объеме, с учетом члена её семьи, сына ФИО5

Как установлено судом, в период с 01.01.2019 ответчик прекратил предоставление ФИО2 указанной компенсации с учетом члена её семьи, учитывая изменение редакции ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы ответчика об отсутствии у указанной категории педагогических работников права на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, в период, начиная с 01.01.2019, являются несостоятельными, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, в период, начиная с 01.01.2019.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12. 2005 № 521-О следует, что изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Суд считает, что заявление представителя ответчика ФИО3 о пропуске истцом срока исковой давности подлежит удовлетворению частично.

Истец ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения ходатайства представителя ответчика.

В соответствии с положениями п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Согласно п.1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В судебном заседании было установлено, что истец о нарушении своего права узнала после вступления в силу с 01.01.2019 указанных изменений в часть 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области.

С настоящим исковым заявлением в суд ФИО2 обратилась 27.12.2022, исходя из положений ст.196 ГК РФ, истцом пропущен срок исковой давности по требованиям о проведении расчета и выплаты указанной компенсации за период до 28.12.2019.

Ходатайство о восстановлении срока исковой давности истец суду не представила, в связи с чем, правовых оснований для восстановления указанного срока не имеется.

Согласно п.2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО2 следует удовлетворить частично, обязать Управление социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области с 28.12.2019 восстановить ФИО2 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающего совместно с ней члена семьи: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, произвести расчет и выплату указанной компенсации в установленном законом порядке с 28.12.2019.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 следует отказать.

В соответствие с ч.1 ст.98 ГПК РФ с Управления социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в пользу ФИО2 в связи с частичным удовлетворением исковых требований следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 <данные изъяты>, предъявленные к Управлению социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области (ИНН №) удовлетворить частично.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области с 28.12.2019 восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающей по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающего совместно с ней члена семьи: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, произвести расчет и выплату указанной компенсации в установленном законом порядке с 28.12.2019.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. (триста руб.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «10» марта 2023 года.

Судья