Решение по делу № 2А-700/2022 от 19.09.2022 | Рыбновский районный суд (Рязанская область)

Дело №2а-700/22

62RS0019-01-2022-001111-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 19 сентября 2022 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области ФИО5 С.А.,

с участием помощника прокурора Рыбновского района ФИО6 В.В.

при секретаре ФИО7 Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения на спорных участках дорог,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным выше иском, мотивируя его тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Администрацией МО - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В соответствии со ст. 3 Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п.1 ст. 24 Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использовании автомобильных дорог и дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч.1 ст.13 реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений. В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Устава муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Совета депутатов Кузьминского сельского поселения № 250 от 26 ноября 2018 года к вопросам местного значения Кузьминского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области организации дорожного движения, установленные п. 1 - 3 ч. 1 ст. 7 осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений. В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения. Частью 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» предусмотрено, что проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков, либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года. Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено что, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Постановлением Администрации муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 01 апреля 2022 года № 9 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 29.08.2012 г. № 42 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Кузьминского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области» (в редакции постановления №40 от 18.09.2017 г. № 2 от 08.02.2021 г., №51 от 29.11.2021 г.)» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области. Таким образом субъектом дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области является юридическое лицо Администрация муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, которое в части содержания дорог обязано разработать и не реже одного раза в три года вносить изменения в утвержденный проект организации дорожного движения. В нарушении указанных норм закона у Администрации МО - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района отсутствует проект организации дорожного движения на следующие автомобильные дороги:

- 61 227 836 ОП МП 001 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново (от магазина мимо домов №122 и №136 до РД);

- 61 227 836 ОП МП 002 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново (1-ая и 2-ая Петеряевка);

- 61 227 836 ОП МП 003 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново (от церкви мимо домов №196 и №133а до РД);

- 61 227 836 ОП МП 004 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново (ул. Кудрино);

- 61 227 836 ОП МП 005 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, с. Кузьминское (ул. Садовая, ул. Садовый переулок);

- 61 227 836 ОП МП 006 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, с. Кузьминское (от дома №3 через Поповку мимо домов №57 и №135 до РД);

- 61 227 836 ОП МП 007 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, с. Кузьминское (мимо дома №114, мимо дома №66 до РД);

- 61 227 836 ОП МП 008 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, д. Данилово (от РД мимо дома №32);

- 61 227 836 ОП МП 009 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, д. Иванчино (от РД мимо домов №17 и №30 до домов №38 и №40);

- 61 227 836 ОП МП 010 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, с. Кузьминское, с. Константиново (с. Константиново от клуба далее ул. Волхона; <...> от клуба часть боковая; часть между Кузьминское и Константиново ул. Полевая и ул. Волхона);

- 61 227 836 ОП МП 011 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, с. Кузьминское (мимо магазинов, амбулатории, д.183; площадь, мимо почты, мимо дома №193, дома №221; мимо домов №201, №209 и №255а на РД; возле здания электросетей);

- 61 227 836 ОП МП 012 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново (ул. Новоселов);

- 61 227 836 ОП МП 013 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, д. Аксеново (ул. Приокская);

- 61 227 836 ОП МП 014 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, д. Иванчино (ул. Новая);

- 61 227 836 ОП МП 015 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, д. Аксеново (от домов №39 и №41 до границы базы);

- 61 227 836 ОП МП 016 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, с. Кузьминское (от дороги до дома №115);

- 61 227 836 ОП МП 017 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, с. Кузьминское (от дороги ул. Садовая до дома №5);

- 61 227 836 ОП МП 018 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, с. Кузьминское (от дороги до дома №181);

- 61 227 836 ОП МП 019 Автодорога Рязанская область, Рыбновский район, с. Кузьминское (дорога у магазинов);

- 61 227 836 ОП МП 020 Автомобильная дорога с. Кузьминское;

- 61 227 836 ОП МП 021 Автомобильная дорога д. Аксеново;

- 61 227 836 ОП МП 022Автомобильная дорога с. Константиново.

Бездействие ответчика создает условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Факт нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждается информацией ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району. Согласно положениям статей 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав. Предъявления настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы участников дорожного движения, к числу которых относятся и жители Рыбновского района Рязанской области, определить и индивидуализировать круг лиц которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан пребывающих на территории поселения постоянно меняется.

Просит суд обязать Администрацию МО - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на следующие автомобильные дороги: