дело №2-723/2023
(26RS0026-01-2023-001033-31)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 13 сентября 2023 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи - Мазикина М.А.,
при секретаре – Карталиеве И.А.,
с участием старшего помощника прокурора Нефтекумского района – Калина Ю.В.,
представителя ответчика – ОАО «Нефтекумскавтотранс» – ФИО3, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Нефтекумскавтотранс» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха,
УСТАНОВИЛ:
Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском, впоследствии уточненным, к «Нефтекумскавтотранс», и просит возложить на ОАО «Нефтекумскавтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 5 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019г. № и пунктов 7 и 11 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от 09.08.2017г. №-п, путем согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – Производственная база ОАО «НАТ», состоящего на учете за №-П, мотивируя следующим.
Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности ОАО «Нефтекумскавтотранс» выявлены нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха. Установлено, что Общество эксплуатирует объекты III категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - Производственная база ОАО «НАТ», состоящий на учете за №-П, то есть объект, оказывающий незначительное негативное воздействие на окружающую среду. Проверкой установлено, что Общество, имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и эксплуатирующее объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - Производственная база ОАО «НАТ», состоящего на учете за №-П, в период с ДД.ММ.ГГГГ, то есть даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019г. №, по настоящее время в нарушение требований ст.3 и п.3 ст.19 Федерального закона №96-ФЗ, п.5 Требований и пунктов 7 и 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, соответственно, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит. Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные в перечне хозяйственные субъекты, в том числе ОАО «Нефтекумскавтотранс», с заявлением в названное министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались. Таким образом, обращение прокурора в суд с данным иском связано необходимостью защиты конституционных прав законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, что свидетельствует об отнесении данного спора к экологическому, связанному природопользованием, предотвращением негативного воздействия вод, что согласно пунктом 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ подведомственно суду общей юрисдикции.
В судебном заседании старший помощник прокурора Нефтекумского района Калина Ю.В., участвующая по поручению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика – ОАО «Нефтекумскавтотранс» – ФИО3 не возражал против удовлетворения исковых требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора.
В судебное заседание третье лицо - представитель министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом путем направления извещения по адресу места нахождения юридического лица, а также путем размещения сведений на официальном сайте Нефтекумского районного суда Ставропольского края.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, и регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст.3 Федерального закона №7-ФЗ, одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ст.1 Федерального закона №7-ФЗ объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.69.2 Федерального закона №7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст.4.2 Закона №7-ФЗ).
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ Открытого акционерного общества «Нефтекумскавтотранс» является юридическим лицом (ОГРН <***>, ИНН <***>). Занимается деятельностью автомобильного грузового транспорта.
Из материалов дела следует, что ОАО «Нефтекумскавтотранс» эксплуатирует объекты, отнесенные к III категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: Производственная база ОАО «НАТ», состоящая на учете за №-П, что подтверждается сведениями из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Федеральным законом от 04.05.2023 №96-ФЗ установлены правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Статьей 3 Федерального закона №96-ФЗ определены основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха, такие как: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и физических воздействий на него; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.
Пункт 3 ст.19 Федерального закона №96-ФЗ обязывает юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.
Приказом Минприроды России от 28.11.2019 №811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
Согласно п.5 Требований, разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.
В силу п.19 Требований, мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 года утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, который в силу п.3, является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, индивидуальных предпринимателей, использующих объекты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Ставропольского края.
Согласно п.7 Порядка при получении информации субъекты хозяйственной деятельности обязаны незамедлительно проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в зависимости от степени опасности ожидаемых неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с согласованным министерством в установленном порядке планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Министерство письменно уведомляет субъекты хозяйственной деятельности о согласовании либо об отказе в согласовании мероприятий в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня представления документов и материалов, предусмотренных пунктом 8.2 настоящего Порядка. В случае отказа в согласовании мероприятий министерство в письменном уведомлении указывает причины такого отказа.
Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой сделан запрос в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в отношении ряда хозяйствующих субъектов, в том числе ОАО «Нефтекумскавтотранс» о предоставлении информации о подаче заявления для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, а также согласовании министерством таких мероприятий.
Согласно информационному письму министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указанные в перечне хозяйственные субъекты, в том числе ОАО «Нефтекумскавтотранс» с заявлением в министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались.
Таким образом, ОАО «Нефтекумскавтотранс» не выполняются требования Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».
Выявленные природоохранным прокурором нарушения ответчиком до настоящего времени не устранены, в связи с чем исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на ОАО «Нефтекумскавтотранс» обязанности устранить выявленные нарушения в области природоохранного законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Нефтекумскавтотранс» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, - удовлетворить.
Возложить на ОАО «Нефтекумскавтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 5 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019г. № 811 и пунктов 7 и 11 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017г. № 318-п, путем согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – Производственная база ОАО «НАТ», состоящего на учете за № 07-0226-001080-П.
Мотивированное решение изготовлено 15.09.2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин