Дело №
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГ <адрес>
<адрес>
Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Самохиной М.Н., при секретаре Филатовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Люберцы Московской области о включении в реестр муниципальной собственности жилое помещение и заключении договора социального найма,
Установил:
Истец обратился в суд с иском к ответчику об обязании Администрации городского округа Люберцы Московской области включить в реестр муниципальной собственности городского округа Люберцы Московской области жилое помещение - квартиру, площадью 54,3 кв. м., назначение: жилое; кадастровый №; расположенную по адресу: <адрес>, и заключить с ФИО1 договор социального найма указанной квартиры.
Исковые требования мотивируя тем, что истец зарегистрирован по месту жительства в помещении - квартире, площадью 54,3 кв. м., назначение: жилое; кадастровый №; расположенном на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Право пользования квартирой возникло у истца на основании ордера на обмен жилыми помещениями.
На момент предоставления в пользование квартира находилась в собственности совхоза «Родники».
С ДД.ММ.ГГ, то есть более 37 лет, истец использует квартиру по назначению, проживает в ней, принимает меры по ее сохранности, проводит текущий ремонт, оплачивает коммунальные услуги. Отношения, сложившиеся между истцом и собственником жилого помещения, являются отношениями социального найма.
По сведениям ЕГРН, в реестре отсутствует информация о зарегистрированных правах в отношении указанной квартиры.
Истец обращался к ответчику с заявлением, в котором просил включить в реестр муниципальной собственности городского округа Люберцы Московской области спорное жилое помещение и заключить с ним договор социального найма в письменной форме.
Письмом от ДД.ММ.ГГ (исх. №) заместитель главы Администрации городского округа Люберцы ФИО2 заявителю было отказано в удовлетворении его заявления. Отказ ответчика мотивирован тем, что спорное жилое помещение в реестре муниципального имущества не учитывается и собственностью муниципального образования городской округ Люберцы не является. В связи с чем, истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.
Истец ФИО1 и его представиетль в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Представитель ответчика Администрации городского округа Люберцы Московской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, ранее возражал против удовлетворения исковых требований.
Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.
Суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии с положениями ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
Статьей 61 ЖК РФ предусмотрено, что право пользования жилым помещением осуществляется на основании договора социального найма.
В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Как установлено в судебном заседании, истец зарегистрирован по месту жительства в помещении - квартире, площадью 54,3 кв. м., назначение: жилое; кадастровый №; расположенном на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Право пользования квартирой возникло у истца на основании ордера на обмен жилыми помещениями. На момент предоставления в пользование квартира находилась в собственности совхоза «Родники».
Обращаясь в суд с иском, истец указывает на то, что с ДД.ММ.ГГ, то есть более 37 лет, использует квартиру по назначению, проживает в ней, принимает меры по ее сохранности, проводит текущий ремонт, оплачивает коммунальные услуги. В подтверждение указанных доводов представил сведения об оплате электроэнергии, договор подряда от ДД.ММ.ГГ, акт от ДД.ММ.ГГ сдачи-приема выполненных работ.
Истец обращался к ответчику с заявлением, в котором просил включить в реестр муниципальной собственности городского округа Люберцы Московской области спорное жилое помещение и заключить с ним договор социального найма в письменной форме.
Письмом от ДД.ММ.ГГ (исх. №) заместитель главы Администрации городского округа Люберцы ФИО2 заявителю было отказано в удовлетворении его заявления. Отказ ответчика мотивирован тем, что спорное жилое помещение в реестре муниципального имущества не учитывается и собственностью муниципального образования городской округ Люберцы не является.
Поскольку вселение истца в спорное жилое помещение произведено в 1987 году, суд с учетом положений ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", приходит к выводу о применении к возникшим между сторонами жилищного законодательства РСФСР, Российской Федерации и Гражданского кодекса о найме жилого помещения с учетом их действия во времени.
Исходя из положений ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), действовавшего в период вселения истца пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с правилами пользования жилым помещением.
Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями (ст. 51 ЖК РФ).
В силу положений ст. 47 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение.
Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
В ходе судебного разбирательства установлено, что истец пользуется спорной квартирой и зарегистрирован в ней с момента вселения, оплачивает коммунальные платежи по этой квартире.
Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В силу ст. 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В силу ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных отношений, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
В соответствии со ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
Согласно ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их <...> детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Аналогичные положения закреплены и в ст. 69 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).
В силу требований ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Учитывая длительность проживания истца, несение обязанности по оплате коммунальных услуг, а также то, что его право на проживание в данной квартире никто не оспаривал, суд приходит выводу о том, что между сторонами фактически сложились отношения по использованию спорной квартиры на условиях договора социального найма.
Доказательств, свидетельствующих об оспаривании права истца на проживание в спорном жилом помещении, при рассмотрении дела не представлено.
Согласно ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции до ДД.ММ.ГГ) государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
В силу п. 6 ч. 1 ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.
В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
Согласно п. 1 приложения N 3 к названному постановлению к муниципальной собственности отнесены жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что спорная квартира фактически является объектом муниципального имущества, поскольку ранее находилась в ведении местного Советов народных депутатов.
Статьей 10 ЖК РФ установлены основания возникновения жилищных прав и обязанностей, так жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
При наличии таких обстоятельств, когда предоставление жилого помещения было произведено в установленном на тот период порядке, то суд приходит к выводу, что фактически с истцом был заключен договор найма жилого помещения, в связи с чем, суд полагает исковые требования истца об обязании ответчика заключить договор социального найма подлежащими удовлетворению.
Согласно выписки из ЕГРН на объект по адресу: <адрес>, кадастровый № следует, что собственником указанного дома значится ФИО3
Однако, истец просит признать право собственности на квартиру № площадью 54,3 кв. м., назначение: жилое; кадастровый №; расположенную по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, право собственности на которые ни за кем не зарегистрировано, что следует из выписок из ЕГРН. Таким образом, очевидно, что по такому же адресу расположен второй дом, в котором находится квартира, где проживает истец. Что также подтверждается Актом установления и согласования границ земельного участка от ДД.ММ.ГГ, планом участка ГУП МО МОБТИ.
Отсутствие жилого помещения в реестре муниципального имущества городского округа Люберцы Московской области, не должно умалять прав и законных интересов истца, который обратился в суд за защитой своих прав в установленном порядке в соответствии с одним из способов защиты, установленных ст. 12 ГК РФ. Как следует из материалов дела истец длительное время проживает и зарегистрирован в спорном жилом помещении, доказательств, предоставления указанного жилого помещения иным лицам, не представлено.
Законных оснований для отказа истцу в заключении договора социального найма не имелось.
Поскольку на возникшие правоотношения распространяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма, требование истца о возложении на администрацию городского округа Люберцы Московской области, обязанности по заключению договора социального найма вышеуказанного жилого помещения в установленном законодательством РФ порядке следует удовлетворить.
Вместе с тем, суд находит не подлежащими удовлетворению требования истцов об обязании Администрации городского округа Люберцы Московской области включить в реестр муниципального имущества спорную квартиру.
По общему правилу суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления, на которые законом возложена соответствующая обязанность; не осуществляет административные функции, свойственные органам государственной власти и местного самоуправления, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.
В соответствии с ч. 1 и 5 ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГ N 424.
Согласно п. 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).
Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (п. 3 Порядка).
Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, включая право на приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, которое является производным от их статуса нанимателя жилого помещения.
В материалах дела отсутствуют и суду не представлены доказательства, подтверждающие соблюдение процедуры, предусмотренной действующим законодательством для включения спорной квартиры в реестр муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению в части.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского округа Люберцы Московской области заключить с ФИО1 (ДД.ММ.ГГ г.р., паспорт РФ <...>) договор социального найма квартиры, площадью 54,3 кв. м., назначение: жилое; кадастровый №; расположенной по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Н. Самохина
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГ.