Дело № 2-372/2022
УИД 59RS0022-01-2022-001509-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 октября 2022 года г.Кизел
Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Балуевой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кольмаковой И.С.,
с участием прокурора Частухина С.И.,
представителя администрации городского округа «город Кизел» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Кизела к Администрации городского округа «город Кизел» о возложении обязанности обеспечить исключение доступа в здание,
установил:
Прокурор города Кизела в порядке ст.45 ГПК РФ обратился к Администрации городского округа «город Кизел» с иском о возложении обязанности обеспечить исключение доступа посторонних лиц на территорию здания по адресу: <...> не позднее 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Из доводов искового заявления следует, что в ходе проверки прокуратурой по обращению ФИО2 установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу <...> признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем вынесено постановление администрации Кизеловского городского поселения от 14.12.2016 №304 «О признании многоквартирных домов, расположенных на территории Кизеловского городского поселения аварийными и подлежащими сносу». Данный дом расселен в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 №227-п, реализация мероприятий завершена в декабре 2021 года. Указанное здание находится в муниципальной собственности, двери окна отсутствует, перекрытия находятся под угрозой разрушения, ограждения отсутствуют, окна и двери первого этажа не заколочены и не забаррикадированы, имеются следы проникновения посторонних лиц.
В связи с выявленными нарушениями указанных требований, выразившихся в не обеспечении со стороны администрации городского округа «город Кизел», как собственника мер по воспрепятствованию доступа посторонних лиц на территорию здания по адресу <...> 03.06.2022 года в адрес администрации городского округа «город Кизел» прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о государственной и муниципальной собственности. Указанное представление было рассмотрено с участием представителя прокуратуры 08.06.2022. Ответ в прокуратуру г.Кизела направлен 08.06.2022.
Из ответа администрации городского округа «город Кизел» от 08.06.2022 следует, что в целях ограничения доступа посторонних лиц в здание по ул. Советская, 14, г. Кизела до 17.06.2022 будет решен вопрос о закладке оконных и дверных проемов первого этажа силами МБУ «Благоустройство г. Кизела». Согласно ответа администрации городского округа «Город Кизел» от 27.06.2022 в здание по адресу ул. Советская, 14 доступ ограничен частично (закрыты дверные и оконные проемы первого этажа со стороны ул. Советская) в связи с тем, что ООО «ЖСК» производятся работы по демонтажу шифера. По окончании работ будет ограничен доступ по периметру первого этажа.
В ответе от 19.08.2022 за №И-1-31/1324 администрация городского округа «город Кизел» поясняет, что в период с 17.06.2022 по настоящее время в здание по адресу ул. Советская, 14, г. Кизела был частично ограничен доступ (закрыты дверные и оконные проемы первого этажа со стороны ул. Советская и торцов дома) в связи с тем, что ООО «ЖСК производили работу по демонтажу шифера. В связи с тем, что работы не закончены, достигнута договоренность о необходимости в срок до 28.08.2022 завершить демонтаж шифера и осуществить закладку дверных и оконных проемов первого этажа по всему периметру.
Из ответа ООО «ЖСК» от 17.08.2022 №151, следует, что демонтаж асбестоцементных листов с МКД по ул. Советская, д. 14 в количестве 22 штук выполнялся 16.07.2022, работы начаты 16.07.2022 и закончены 16.07.2022. Таким образом, фактических оснований, препятствующих выполнению работ по ограничению доступа в здание по адресу ул. Советская, 14, в период с 16.07.2022 по настоящее время не имелось. До настоящего времени доступ в указанное здание посторонних лиц не исключен.
По сведениям из ОП (дислокация г. Кизел) МО МВД «Губахинский» по адресу ул. Советская, г. Кизела зарегистрированы материалы КУСП 3284 от 15.05.2022 о том, что в 21:31 в здании по адресу <...> подъезде на 2 этаже на лестничной площадке обнаружен труп мужчины; материал КУСП 3902 от 15.06.2022 о том, что гр. ФИО3 разбили неизвестные молодые люди; материал КУСП 5213 от 15.08.2022 по факту возгорания в заброшенном доме. Таким образом, бездействие администрации городского округа «город Кизел» как собственника муниципального имущества способствует продолжаемому совершению противоправных действий. Создает угрозу безопасности. Объект находится в непосредственной близости к образовательной организации МБОУ СОШ №1 (150 м.) и вышеназванные обстоятельства, создают опасность, в том числе для несовершеннолетних лиц.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор доводы иска поддержал в полном объеме, добавил, что принятые администрацией города меры, такие как заколачивание окон и дверных проемов старыми досками и фанерой не свидетельствуют о том, что таким образом доступ лиц в данное здание ограничен. В непосредственной близости находится образовательное учреждение, несовершеннолетние могут свободно попасть в данное здание, что подвергает их жизнь и здоровье опасности. Кроме того, в данном аварийном здании по сообщению полиции был обнаружен труп мужчины, также в отношении женщины были совершены противоправные действия, предположительно несовершеннолетними, а также было возгорание, что свидетельствует о том, что доступ в данное здание является свободным. Все это угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Представитель ответчика с иском не согласилась, пояснила, что 14.12.2016 постановлением администрации Кизеловского городского округа были признаны многоквартирные дома аварийными подлежащими сносу. Среди них и дом по ул. Советская,14, который в настоящее время полностью расселен. На сегодняшний день здание является собственностью администрации. На 22.09.2022г. с помощью сил МБУ «Благоустройство» ими были проведены работы, закрыты проемы первого этажа, заколочены досками, фанерами, тем самым ограничили туда доступ третьих лиц. Чтобы заложить первый этаж кирпичом на это в среднем уйдет 179 000 рублей. Программы по сносу домов, которые попали под расселение, нет. Бюджет городского округа «город Кизел» является высоко дотационным. Планируется снести данный дом в следующем году. Полагает, что закладывать кирпичами аварийный дом не целесообразно.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> по постановлению Администрации Кизеловского городского поселения № 304 от 14.12.2016 года признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением № 721 от 04.12.2019г. Администрации города Кизела, в связи с признанием многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> изъят для муниципальных нужд земельный участок площадью 1766+/- 15,41 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 59:06:0103023, расположенный под многоквартирным домом по адресу: <...>, а также жилое квартира №12.
Постановлением администрации городского округа «город Кизел» № 175 от 13.05.2020г. внесены изменения в постановление № 721 от 24.12.2019г. пункт №1 был дополнен подпунктами 1.4-1.21, в соответствии с которыми жилые помещения под номерами 2,3,4,5,6,7,10,11,13,14,17,18,19,20,21,22,23,24 также были изъяты для муниципальных нужд.
Из представленных выписок из ЕГРН следует, что все жилые и нежилые помещения в доме №14 по ул.Советская в г.Кизел находятся в собственности муниципального образования городской округ «город Кизел».
Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> полностью расселен.
В силу п.3 ч.1 ст.14, п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
На основании ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
В силу ч.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;
В силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Статьей 56.11 Земельного кодекса РФ установлено, что с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности: муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежит сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно представленной Администрацией города Кизела информации (л.д.14) снос МКД по ул.Советская,14 возможен только за счет средств бюджета городского округа «город Кизел» ориентировочная сумма по локально- сметному расчету без учета утилизации строительного мусора составляет 6774 483,60 рублей. В настоящее время в бюджете города на снос предусмотрено всего 390 000 рублей, бюджет города является высоко дотационным. Планируемая дата сноса, указанная в АИС «Реформа ЖКХ» до 31.12.2035г.
Представителем ответчика суду представлен акт осмотра здания, расположенного по адресу: <...> от 22.09.2022г., из которого следует, что силами МБУ «Благоустройство» произведены работы по исключению допуска посторонних лиц в здание расселенного МКД. Оконные и дверные проемы первого этажа здания заколочены подручными материалами(б/у досками, фанерами, дверными полотнами). На момент обследования допуск в здание посторонних лиц исключен. Представлены фотографии. Однако данные доказательства не свидетельствуют о том, что доступ в здание полностью исключен, т.к. из представленных администрацией города Кизела фотографий видно, что в некоторых местах фанера и доски прикреплены неплотно, имеются дыры, через которые возможно попасть в здание.
В соответствии с п. 2.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.
В своих ответах на требование прокурора города Кизела, так и на обращение, поступившее от ФИО2( л.д.14-15), администрация города Кизела ссылалась на то, что для сноса данного аварийного дома в бюджете города нет необходимых средств, бюджет города дотационный, указано, что здание по ул.Советская,14 находится под охраной частного охранного агентства «Держава».
Из поступившего ответа на требование прокурора (л.д.17) ООО «ЧОП «Держава» сообщает, что никаких договоров на охрану объекта по ул.Советская,14 в г.Кизел не заключало, никакие мероприятия по охране помещений расселенного дома за период с декабря 2021 года по май 2022 года не осуществлялось.
03.06.2022г. прокурором города Кизела в адрес главы администрации городского округа «город Кизел» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о государственной и муниципальной собственности(л.д.20-21).
Рассмотрев представление прокурора 08.06.2022г. администраций города Кизела был направлен ответ, из которого следует, что многоквартирный дом по адресу: <...> расселен в рамках региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 20190-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п, реализация мероприятий завершена в декабре 2021 года. Снос МКД возможет только за счет средств городского округа «город Кизел». В бюджете городского округа на 2022 года предусмотрено на снос 390000 рублей, что является недостаточным, бюджет города высоко дотационный. Планируемая дата сноса 31.12.2035г. В целях ограничения доступа посторонних лиц в здание по ул.Советская,14 администрацией до 17.06.2022г. будет решен вопрос о закладке оконных и дверных поемов первого этажа силами МБУ»благоустройство»(л.д.22).
В ответе от 19.08.2022г. на требование прокурора администрация города Кизела указывает, что в период с 17.06.2022г. по настоящее время в расселенный многоквартирный дом по ул.Советская,14 был частично ограничен доступ( закрыты дверные и оконные проемы первого этажа со стороны ул.Советская и торцов дома) в связи с тем, что ООО «ЖСК» производили работы по демонтажу шифера. Снос МКД по ул.Советская,14 будет запланирован на 2023 год в случае достаточности средств, при формировании бюджета(л.д.29).
Из представленных пояснений мастера ООО «ЖСК» ФИО4 следует, что работы по демонтажу шифера на МКД Советская,14 выполнялись 16.07.2022г.(л.д.31).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании данный многоквартирный дом по адресу: <...> полностью расселен, не снесен, частично разрушен, ограждения отсутствуют, оконные и дверные проемы на день рассмотрения дела заколочены б/у материалами, однако это не свидетельствует о том, что доступ посторонних лиц в здание ограничен.
Доводы представителя ответчика о том, что в бюджете города недостаточно средств для того чтобы снести указанный дом, или ограничить доступ посторонних лиц в данный дом путем закладки оконных проемов и дверных проемов кирпичом, суд отклоняет, поскольку обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на Администрацию города, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийного дома или принятию мер по исключению доступа посторонних лиц, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Кроме того, судом принимается во внимание, что в данном аварийном МКД согласно сведений из отдела полиции был зарегистрирован ряд происшествий, а именно: обнаружен труп мужчины, совершено преступление в отношении женщины и было возгорание, что свидетельствует о том, что доступ в дом посторонних лиц является свободным( л.д.33-36).
Из акта осмотра здания МКД по ул.Советская,14 в г.Кизел от 29.08.2022г. следует, что со стороны ул.Советская, а также со стороны пер.Бубнова на первом этаже имеются окна и двери заколоченные досками и ДВП. Данные заколоченные участки частично выбиты. Имеются участки посредством которых можно попасть в здание. Со стороны двора имеются не заколоченные окна и дверные проемы, что представляет собой свободный доступ в здание(л.д.37. л.д.38-39 фотографии к акту осмотра).
В судебном заседании также было установлено, что в непосредственной близости с данным аварийным многоквартирным домом имеется учебное заведение, а вышеназванные обстоятельства также создают опасность в том числе и для несовершеннолетних.
Положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливаются основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ. По смыслу данного федерального закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе.
В соответствии с 4.1, 2 ст. 4 данного закона целями государственной политики в интересах детей является в т.ч. защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Судом установлено, что собственником аварийного многоквартирного дома по ул.Советская, 14 в г.Кизел достаточных и необходимых мер к обеспечению ограничения доступа посторонних лиц в аварийное жилье не предпринято до настоящего времени.
На основании изложенного, а также исходя из положений Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 1 ст. 37 которого предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник такого здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку направлены на понуждение органа местного самоуправления исполнить возложенные на него законом обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер предупреждающих наступление вреда для неопределенного круга лиц, в том числе и для несовершеннолетних.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора города Кизела удовлетворить.
Возложить на Администрацию городского округа «город Кизел» обязанность обеспечить исключение доступа посторонних лиц на территорию здания по адресу: <...> не позднее 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 04.10.2022г.
Судья Е.В.Балуева