Решение по делу № 2-3-37/2023 от 31.05.2023 - о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Дело №2-3-37/2023

40RS0010-03-2023-000027-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Барятино Калужской области 31 мая 2023 г.

Кировский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А.

при секретаре Кулешовой Л.А.,

с участием представителей ответчика – Управы МР «Барятинский район» Калужской области – ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 Александровича к Управе муниципального района «Барятинский район» Калужской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

10.05.2023 ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратился в суд с иском к ответчику, в котором указано, что ФИО3, ознакомившись на официальном сайте www.torgi.gov.ru с извещением №№ от 21.01.2023 г., выразил свое намерение на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №№, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадь 4307030 кв.м., местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. 31.01.2023 ФИО3 подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту ответчика с пакетом документов, подписав усиленной электронной подписью. Однако ответчик отказал в принятии заявки ФИО3 в связи с окончанием срока принятия заявок. Считает данный отказ незаконным, поскольку, исходя из опубликованного извещения, срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе составляет 10 дней с момента опубликования извещения, что не соответствует требованиями подпункта 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее- ЗК РФ). Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" в п.1 п. «д» предусмотрено, что процедура, предусмотренная абзацем 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляется в срок не более 10 календарных дней. В соответствии с п.5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, указанных в настоящем пункте. Полагает, что Постановлением Правительства РФ №629 устанавливается срок в 10 дней для организатора торгов именно для совершений указанных в п.5 ст.39.18 ЗК РФ действий, то есть за опубликованием извещения и по истечению 30 дней, отведенных законом для подачи заявок. Нормативных положений о сокращении срока подачи заявки о намерении участвовать в аукционе ни ЗК РФ, ни Постановление Правительства № 629 не содержат. Аналогичная позиция по данному вопросу изложена в приложенном к иску официальном ответе начальника Управления нормативно-правового регулирования в сфере земельных отношений и гражданского оборота недвижимости Росреестра, подготовленном во исполнение поручения Аппарата Правительства РФ о рассмотрении обращения представителя истца ФИО4 по вопросу применения положений Постановления Правительства от 09.04.2022 №629. Нарушение, допущенное ответчиком при размещении извещения, ограничило возможность участия ФИО3 в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Просит суд признать незаконным отказ ответчика в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, взыскать с ответчика судебные издержки в размере 20 000 руб., а также расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебное заседание истец и его представитель не явились, извещены надлежащим образом, в иске просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Также согласно телефонограммы, представитель истца уточнил просительную часть исковых требований, добавив требование о возложении на ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

19.05.2023 к участию в деле качестве ответчика привлечен ФИО5, который в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно телефонограммы, просил рассмотреть дело в его отсутствие, своего отношения к предъявленному иску не выразил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца и его представителя, ответчика ФИО5

В судебном заседании представители ответчика – Управы МР «Барятинский район» Калужской области - ФИО1 и ФИО2 исковые требования не признали по доводам, изложенным в возражениях на иск (л.д.48-49). В случае удовлетворения исковых требований просили суд снизить размер судебных издержек до 12 000 руб., считая заявленные расходы истца на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб. завышенными, поскольку согласно Постановления совета адвокатской палаты Воронежской области «О минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь» дача консультации, правового совета составляет 2 000 руб., составление искового заявления – 10 000 руб.

Заслушав объяснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управой МР «Барятинский район» Калужской области 20.01.2023 было размещено извещение №№ о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №№, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадь 4307030 кв.м., местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (л.д.51-54).

В извещении указано, что заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка принимаются в течение 10 календарных дней со дня опубликования: с 20.01.2023 по 30.01.2023.

31.01.2023 ФИО3 было подано заявление о намерении участвовать в аукционе в форме электронного документа (л.д.12-13,56-57).

Ответом Управы МР «Барятинский район» Калужской области от 31.01.2023 №43 о/г/03-37/22 заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе было отклонено по причине подачи заявления после окончания срока приема заявлений (л.д.55).

Судом также установлено, что к моменту рассмотрения дела аукцион состоялся, победителем аукциона является ФИО5 (л.д.60-68), с которым заключен договор аренды земельного участка (л.д.36-38).

В главе V.I ЗК РФ устанавливаются основания и порядок предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьей 39.18 ЗК РФ (ред. от 05.12.2022 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023, действовавшей на момент возникновения спорных правоотошений) в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

В пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ установлены требования к извещению, согласно которых в извещении, помимо прочего, указываются:

-информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления (подпункт 1);

-информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение 30 дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (подпункт 2);

-адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 данного пункта (подпункт 3);

- дата окончания приема указанных в подпункте 2 данного пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 данного пункта (подпункт 4).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Судом установлено, что в извещении от 20.01.2023 №№ о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №№, указано, что заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка принимаются в течение 10 календарных дней со дня опубликования: с 20.01.2023 по 30.01.2023, что не соответствует подпункту 2 пункта 2 ст. 39.18 ЗК РФ, из которого следует, что заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка подаются в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения.

Суд находит обоснованными доводы истца о том, что согласно п. «д» п.2 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (в ред., действовавшей до 28.02.2023) устанавливается срок в 10 дней для организатора торгов именно для совершений указанных в п.5 ст.39.18 ЗК РФ действий, то есть за опубликованием извещения и по истечению 30 дней, отведенных законом для подачи заявок.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях на иск (л.д.48-49) о том, что в письме Управы МР «Барятинский район» об отклонении заявления ФИО3 по причине подачи его после окончания срока допущена техническая ошибка, и заявление ФИО3 было отклонено по причине того, что заявление подано от физического лица, ФИО3. не являлся на момент проведения аукциона ИП либо главой КФХ, в связи с чем право на участие в аукционе у него не возникло, суд находит несостоятельными, поскольку как установлено судом и следует из содержания извещения от 20.01.2023 №№ о проведении открытого аукциона, ответчиком в нарушение вышеуказанных норм законодательства указан срок принятия заявлений в течение 10 календарных дней.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, учитывая вышеуказанные положения закона, а также то, что аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образование наибольшей цены за реализуемое право, в связи с чем любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга лиц, так и публичные интересы в целом, суд находит требования истца о признании незаконным решения Управы МР «Барятинский район» об отклонении заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, выраженное в ответе от 31.01.2023 №43о/г/03-37/22, и возложении на Управу обязанности рассмотреть заявление истца о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с действующим законодательством, подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования истца о взыскании с ответчика судебных издержек, суд приходит к следующему.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, помимо прочего, расходы на оплату услуг представителей.

Истцом в материалы дела представлены:

-квитанция об уплате государственной пошлины за подачу искового заявления в размере 300 руб. (л.д.5),

-соглашение об оказании юридической помощи от 28.04.2023, заключенное между ФИО3 и ФИО6, акт приема-сдачи к соглашению от 04.05.2023 и квитанция к приходному кассовому ордеру №№ от 04.05.2023 об уплате по соглашению ФИО3 за оказание юр.помощи 20 000 руб. (л.д.19).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Представленные истцом документы подтверждают факт несения расходов по настоящему делу, а именно расходов по оказанию юридической помощи и по уплате государственной помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК Российской Федерации.

Документально подтвержденные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Рассматривая требования о взыскании с ответчика судебных издержек за оказание юридической помощи в размере 20 000 руб., суд приходит к следующему.

Согласно разъяснениям, данным в п.п.11,13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Из соглашения об оказании юридической помощи от 28.04.2023 следует, что доверитель (ФИО3) поручает, а поверенный (ФИО4) принимает на себя обязанности по оказанию следующих видов юридической помощи: защита интересов ФИО7 при производстве дела в судебных инстанциях. Поверенный консультирует доверителя по вопросам, связанным с исполнением поручения, определяет перечень необходимых для исполнения поручения материалов, изучает нормативный материал, судебную практику, готовит необходимые для исполнения договора нормативные документы (п.1.1 соглашения).

Доверитель оплачивает работы по оказанию юр.помощи в размере, установленном Постановлением совета адвокатской палаты Воронежской области «О минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь» от 29.12.2019 (п.3.1. соглашения).

Стоимость оказанных услуг составляет 10 000 руб. за каждое процессуальное действие (п.3.2 соглашения).

Из акта приема-сдачи к соглашению от 04.05.2023 следует, что поверенным доверителю оказаны услуги: устное консультирование и правовой анализ документов, сбор документов для суда – 5 000 руб., подготовка и подача искового заявления - 15 000 руб. (л.д.18).

Определяя размер подлежащих взысканию указанных расходов на оплату юридических услуг, принимая во внимание объект судебной защиты, категорию спора, объем произведенной представителем работы и представленных доказательств, суд с учетом п.п.4.1, 4.6 Постановления совета адвокатской палаты Воронежской области «О минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь», принципа разумности и справедливости, полагает, что размер судебных расходов на оплату юридических услуг подлежит снижению с 20 000 руб. до 12 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным решение Управы муниципального района «Барятинский район» Калужской области об отклонении заявления ФИО3 Александровича о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, выраженное в ответе от 31.01.2023 №43о/г/03-37/22.

Возложить на Управу муниципального района «Барятинский район» Калужской области обязанность рассмотреть заявление ФИО3 Александровича о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Управы муниципального района «Барятинский район» Калужской области, <данные изъяты>, в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <данные изъяты>:

-расходы на оплату юридических услуг в размере 12 000 руб.,

-расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Афанасьева

Решение суда принято в окончательной форме 07 июня 2023 г.