УИД 35RS0019-01-2023-000097-75

Дело № 2-257/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Серебряковой О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Свистуновой А.Н.,

с участием заместителя прокурора Усть-Кубинского района Коновалова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Усть-Кубинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию Усть-Кубинского муниципального района «Коммунальные системы» о возложении обязанности разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обратиться за их согласованием

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Кубинского района Вологодской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию «Коммунальные системы» (далее по тексту – МП «Коммунальные системы») о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 28.11.2019 года № 8121 и обратиться в установленном порядке за их согласованием в Департамент природных ресурсов Вологодской области.

Требования мотивированы тем, что проведенной проверкой установлено, что ответчик осуществляет деятельность по негативному воздействию на окружающую среду с использованием объектов, отнесенных к 3 категории опасности – площадки №№ 1,2 котельных расположенные по адресам: <...> В нарушение требований федерального законодательства мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий организацией не разработаны, в установленном законом порядке в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области для согласования плана указанных мероприятий не направлены. По результатам проверки прокуратурой района 31.05.2022 года директору МП «Коммунальные системы» вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, которое рассмотрено и удовлетворено. Проверкой, проведенной в порядке контроля, установлено, что по состоянию на 17.01.2023 допущенные нарушения организацией не устранены.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 25 января 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области и Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

Представитель истца заместитель прокурора Усть-Кубинского района Коновалов Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МП «Коммунальные системы» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве от 06.02.2023 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, пояснил, что 06.06.2022 года МП «Коммунальные системы» был заключен договор возмездного оказания услуг с ООО «Росэко» для проведения инвентаризации стационарных источников выбросов и сопровождения согласования проекта в контролирующих органах, а также выполнение расчетов обоснования необходимости разработки планов мероприятий при НМУ. 13.12.2022 от ООО «Росэко» поступила справка, в которой указано, что проектная документация находится в завершающей стадии разработки. Ориентировочно 20.12.2022 расчет НДВ будет передан на утверждение МП «Коммунальные системы» и далее на рассмотрение в контролирующие органы. 23.01.2023 ООО «Алгоритм» утверждено экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования № 60 от 23.01.2023 на проектную документацию «Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (НДВ) для МП «Коммунальные системы». Санитарно-эпидемиологическое заключение будет выдано Роспотребнадзором по истечении 30 дней. К отзыву приобщена копия заявления о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации от 03.02.2023.

Представитель третьего лица Администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента, указал, что в реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду поставлены на учет два объекта МП «Коммунальные системы»: площадка № 1 (котельная № 1), адрес объекта: <...> и площадка № 2 (котельная №2), адрес объекта: <...>. Вышеуказанные объекты НВОС относятся к III категории. Заявлений о согласовании мероприятий в периоды НМУ или уведомлений, направленных предприятием по собственной инициативе, об отсутствии необходимости разработки таких мероприятий для объектов НВОС от МП «Коммунальные системы» в адрес Департамента не поступало. Определить необходимость либо отсутствие необходимости разработки мероприятий в периоды НМУ без проведения МП «Коммунальные системы» расчетов рассеивания выбросов и анализа не представляется возможным.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.п. 1,2,4 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (п. 3 ст. 19 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – Требования).

Согласно п. 1 Требований, к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах I, II, III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий, определяемых в соответствии с Приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» (зарегистрирован Минюстом России 08.02.2012, регистрационный № 23173). Разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды (п.п. 4, 5 Требований).

В судебном заседании установлено, что в собственности Муниципального образования Усть-Кубинский муниципальный район находятся:

- здание газовой котельной 2008 года завершения строительства, с кадастровым номером 35:11:0404001:132, расположенная по адресу: <...>

- здание модульной котельной 2010 года завершения строительства, с кадастровым номером 35:11:0404001:52, расположенная по адресу: <...>.

Указанные объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием Усть-Кубинского муниципального района «Коммунальные системы» (ОГРН <***>).

Прокуратурой Усть-Кубинского района проведена проверка соблюдения МП «Коммунальные системы» требований федерального законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой выявлены нарушения закона, а именно МП «Коммунальные системы» осуществляет деятельность по негативному воздействию на окружающую среду с использованием объектов, отнесенных к III категории опасности – площадки №№ 1 и 2 котельных в с. Устье, в связи с чем 31 мая 2022 года в адрес директора МП «Коммунальные системы» внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Указанное представление рассмотрено и признано обоснованным.

06.06.2022 года был заключен договор с ООО «Росэко» на проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и расчета нормативов допустимых выбросов и сопровождение согласования проекта в контролирующих органах, а также выполнение расчетов обоснования необходимости разработки планов мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях.

На основании инвентаризации должна быть разработана программа производственного экологического контроля.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при установлении фактов нарушения закона прокурор в пределах возложенных на него полномочий вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных норм, следует, что МП «Коммунальные системы» владеет объектами, отнесенными к III категории опасности, осуществляет деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду.

В настоящее время мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не разработаны, на согласование в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды не направлены. Сведений об отсутствии необходимости разработки таких мероприятий также не имеется.

Непринятие МП «Коммунальные системы» мер, направленных на разработку и согласование плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий нарушает требования федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, не обеспечивает надлежащую реализацию на территории Вологодской области регионального проекта «Чистый воздух» в рамках реализации приоритетного национального проекта «Экология», ввиду чего суд полагает исковые требования прокуратуры Усть-Кубинского района подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая сроки, указанные в отзыве на исковое заявление, с учетом требований разумности и справедливости, испрашиваемый прокурором срок исполнения ответчиком соответствующих обязанностей (три месяца со дня вступления решения суда в законную силу) суд полагает достаточным и разумным, соответствующим обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокуратуры Усть-Кубинского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное предприятие Усть-Кубинского муниципального района «Коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 28.11.2019 года № 8121 и обратиться в установленном порядке за их согласованием в Департамент природных ресурсов Вологодской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023