Дело № 5-25/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 сентября 2022 года г. Козловка ЧР.

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Порфирьев В.Г., с участием прокурора Козловского района Чувашской Республики Кабуркина С.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальника МП ОМВД России по Козловскому району ФИО1, ее защитников Ивановой Л.А., Чиняева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.6.1 ч.2 КоАП РФ, в отношении начальника миграционного пункта ОМВД России по Козловскому району ФИО1, <дата> года рождения, уроженки д. <адрес> Чувашской Республике, жительницы <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> <адрес>, гражданки РФ, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

ФИО1, являясь начальником миграционного пункта ОМВД России по Козловскому району, то есть должностным лицом, осуществляющим в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. ст. 10, 12 Федерального закона от 26.12.2008 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля», постановлением Правительства РФ от 3.11.2012 № 1162 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции», приказом ФМС России и МВД России от 31.07.2015 № 367/807 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников» государственный контроль в сфере миграции, несущим в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарную, гражданско- правовую, административную или уголовную ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, в период времени с 25.07.2022 по 27.07.2022, грубо нарушила законодательство о государственном контроле (надзоре), а именно ч. 1 ст. 14, п. 3 ст. 18, п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» путем проведения внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Б., зарегистрированного по адресу <адрес>, на объекте - гостиница «<данные изъяты>», расположенного по адресу <адрес>, без распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальник МП ОМВД России по Козловскому району ФИО1, ее защитники Иванова Л.А., Чиняев А.Н., с вынесенным постановлением прокурора Козловского района ЧР не согласились. Просили производство по делу в отношении ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

При этом суду пояснили, что каких либо проверочных мероприятий в отношении ИП Б. <дата> ФИО1 не проводила, гостиницу «<данные изъяты>» расположенную по адресу: д. <адрес> не проверяла, каких либо документов от ИП Б. не требовала. ФИО1 находилась на данном объекте - гостиница «<данные изъяты>» при указанных в постановлении прокурора обстоятельствах случайно, когда вместе с участковым уполномоченным полиции ФИО2, совершала служебную поездку по территории района с целью выявления граждан проживающих без регистрации. Проверку в отношении ИП Б. ФИО1 проводила только в связи с поступившим к ней для рассмотрения и принятия решения рапортом участкового уполномоченного полиции ФИО2, об обнаружении в гостинице «<данные изъяты>» граждан из Воронежской области и Краснодарского края.

Прокурор Козловского района ЧР Кабуркин С.А., принимавший участие в рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении начальника миграционного пункта ОМВД России по Козловскому району ФИО1, подтвердил факт выявленных в результате проверки нарушений.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, изучив показания свидетелей ФИО2, В., ФИО3, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ наступает за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 33 ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», на полицию возлагается в том числе, осуществлять контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через территорию Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ). Указанным законом устанавливается, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка проводится только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу п. 3 ст. 18 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Положениями п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям отнесено нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 данного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

При этом под проверкой в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 294-ФЗ понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно указанной статье названного Закона проверкой является совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.19 Федерального закона №294-ФЗ, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изменениями) "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданский служащий обязан, в том числе: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций

Материалами дела установлено, что приказом Министра внутренних дел по Чувашской Республике № <число> л/с от 21 апреля 2022 года, ФИО1 принята на федеральную государственную службу, на должность начальника миграционного пункта Отдела МВД России по Козловскому района, и наделена должностными полномочиями по проведению контрольных проверок за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства в сфере миграции.

Факт совершения административного правонарушения, и вина начальника миграционного пункта ОМВД России по Козловскому району ФИО1, подтверждается:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, вынесенным прокурором Козловского района Чувашской Республики с соблюдением требований статей 28.4, 28.2 КоАП РФ, в котором изложено существо допущенного начальником миграционного пункта ОМВД России по Козловскому району ФИО1 нарушения;

-письменными объяснениями ФИО1 от <дата>, в которых она подтверждала, что в рамках исполнения указания МВД по Чувашской Республике от 05.07.2022 № 1/6490 о проведении профилактических мероприятий по проверке иностранных граждан и граждан РФ, пребывающих в организациях, оказывающих гостиничные услуги, и в целях профилактики учета и контроля миграционных потоков, выявления правонарушений в сфере миграции и лиц представляющих оперативный интерес, своевременного пресечения возможных фактов фиктивной постановки на миграционный учет иностранных граждан совместно со старшим участковым уполномоченным полиции ФИО2, она осуществила выезд <дата> по адресу <адрес>, где расположено здание гостиницы ООО «<данные изъяты>» (ИП Б.), и где было выявлено 10 граждан РФ, прибывших из Воронежской области и Краснодарского края, которые заселились в гостиницу «<данные изъяты>» <дата> и <дата>. Однако сведения о пребывании указанных граждан в информационных базах МВД по Чувашской Республике отсутствовали;

-показаниями свидетеля, старшего участкового уполномоченного ФИО2 об обнаружении в ходе совместного с начальником МП ОМВД России по Козловскому району ФИО1 выезда, граждан заселенных в гостинице «<данные изъяты>» (ИП Б.), которые прибыли из Воронежской области, Красноярского края, и в отношении которых руководителем гостиницы - ИП Б. не были представлены сведения об их проживании;

-показаниями свидетеля начальника ОМВД России по Козловскому району ФИО3, о том, что он является руководителем ОМВД России по Козловскому району, в том числе осуществляет непосредственное руководство деятельностью миграционного пункта ОМВД России по Козловскому району, а так же о том, что выполнение указания МВД по Чувашской Республике от 15.07.2022 № 1/6490, им было поручено начальнику МП ОМВД России по Козловскому району ФИО1, при этом начальник ОМВД России по Козловскому району ФИО3, не подтвердил издание им распоряжения о проведении выездной проверки индивидуального предпринимателя Б., на принадлежащем последнему объекте - гостиница «<данные изъяты>»;

- показаниями свидетеля В., о том, что <дата>, сотрудники полиции - УУП ФИО2, начальник миграционного пункта ФИО1, в номерах гостиницы «<данные изъяты>» опросили граждан, которые прибыли из Воронежской области, Красноярского края и были туда заселены, так же осмотрели помещения гостиницы, затем ФИО1 пригласила ИП Б. на <дата>, в миграционный пункт г. Козловка для дачи пояснений, и потребовала представить документы на гостиницу, учредительные документы, ИНН, а <дата> ФИО1 отобрала у ИП Б. письменное объяснение, проверила представленные ей документы о деятельности ИП Б., копии которых оставила у себя, <дата> в отношении ИП Б. составила 10 протоколов об административных правонарушениях, по ст. 19.7 КоАП РФ, которые вручила ему лично;

- рапортом старшего участкового уполномоченного полиции ФИО2 от <дата> о проведении <дата> около 18 час. 20 минут совместно с начальником МП ОМВД России по Козловскому району ФИО1 проверки иностранных граждан и граждан РФ, пребывающих в организациях, оказывающих гостиничные услуги, в том числе уклоняющихся от постановки на миграционный учет, в гостинице «Рябинушка» (ИП Б.), расположенной по адресу: <адрес>.;

- копиями протоколов об административных правонарушениях по ст. 19.7 КоАП РФ <число>, <число>, <число>, <число>, <число>, <число>, <число>, <число>, <число>, <число>, составленными <дата> в 11 часов 35 мин. начальником МП ОМВД России по Козловскому району ФИО1, из текста которых следует, что проверка соблюдения требований законодательства ИП Б. проводилась на основании представленных документов;

- копией письма начальника отдела адресно-справочной работы управления по вопросам миграции МВД по ЧР от <дата>, о направлении электронной почтой информации в отношении ИП Б. (гостиница «<данные изъяты>»), по запросу МП ОМВД России по Козловскому району от <дата>;

- письменными объяснениями Р., Н., Ц., С., М., Ч., К., Ю., Х., З., по факту их заселения, проживания в гостинице «<данные изъяты>, которые были отобраны <дата>, в гостинице «<данные изъяты>» (ИП Б.), а так же копиями паспортов полученных начальником МП ОМВД России по Козловскому району ФИО1, от указанных лиц;

- сведениями из ЕГРИП в отношении ИП Б., полученными начальником МП ОМВД России по Козловскому району ФИО1;

- письменными пояснениями Б., отобранными начальником МП ОМВД России по Козловскому району ФИО1, <дата>, по факту заселения бригады строителей из Воронежской области (10 человек) в гостиницу «<данные изъяты>», и невыполнения Б. соглашения № 183 «Об информационном взаимодействии между МВД Чувашской республики и ИП Б., при предоставлении информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания» от <дата>;

- копией истребованного начальником МП ОМВД России по Козловскому району ФИО1 договора аренды гостиницы «<данные изъяты>» от <дата>;

- копией договора подряда <число> от <дата>;

- копией приказа МВД по Чувашской Республике о назначении ФИО1 на должность федеральной государственной гражданской службы начальника миграционного пункта ОМВД России по Козловскому району.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд признает их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности начальника МП ОМВД России по Козловскому району ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Проведение проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля, осуществляющего контрольные функции образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Следовательно, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, как грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Доводы, возражения лица привлекаемого к административной ответственности и ее защитников, об отсутствии в действиях ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, подлежат отклонению, поскольку материалами дела надлежаще установлено, что ФИО1, являясь начальником миграционного пункта ОМВД России по Козловскому району, т.е. должностным лицом, уполномоченным на осуществление государственного контроля в сфере миграции, в период времени с <дата> по <дата>, фактически провела внеплановую проверку индивидуального предпринимателя Б., с выездом на объект - гостиница «<данные изъяты>», в отсутствие распоряжения руководителя органа государственного контроля (надзора), что выразилась в том, что она в рамках исполнения указания МВД по Чувашской Республике от 5.07.2022 № 1/6490 о проведении профилактических мероприятий по проверке иностранных граждан и граждан РФ, пребывающих в организациях, оказывающих гостиничные услуги и в целях профилактики учета и контроля миграционных потоков, выявления правонарушений в сфере миграции и лиц, представляющих оперативный интерес, своевременного пресечения возможных фактов фиктивной постановки на миграционный учет иностранных граждан, в отсутствие изданного руководителем ОМВД России по Козловскому району распоряжения о проведении проверки индивидуального предпринимателя Б., <дата>, осуществила выезд по адресу <адрес>, где расположено здание гостиницы ООО «<данные изъяты>» (ИП Б.), где совместно со старшим участковым уполномоченным полиции ФИО2, осуществила осмотр гостиницы, а после выявления в гостинице 10 граждан РФ, прибывших из Воронежской области и Краснодарского края, заселенных в гостиницу «<данные изъяты>», у последних были отобраны письменные объяснения, по обстоятельствам их заселения, проживания в данной гостинице, отобраны копии их паспортов, а руководитель гостиницы ИП Б. был вызван в МП ОМВД России по Козловскому району для дачи пояснений, при этом у него были истребованы документы по аренде гостинице «Рябинушка», документы удостоверяющие личность, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, в отношении него получена выписка из ЕГРИП, истребован и получен договор подряда гостиницы, направлены запросы в МВД по Чувашской Республике о выполнении информационного взаимодействия, получены справки из ИБД Регион.

При назначении наказания судом учитывается, что ранее к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные гл.19 КоАП РФ, начальник МП ОМВД России по Козловскому району ФИО1, не привлекалась, отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, что позволяет определить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, оснований для назначения наказания в виде дисквалификации суд не усматривает.

Оснований для назначения наказания по правилам ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку минимальный размер штрафа для должностных лиц, установленный санкцией ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, составляет пять тысяч рублей.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания данного деяния малозначительным и освобождения начальника МП ОМВД России по Козловскому району ФИО1, от наказания с объявлением устного замечания, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку в данном случае объектом правонарушения являются общественные отношения по порядку управления, причинение вреда не является обязательным признаком данного состава административного правонарушения, в данном случае в результате совершения правонарушения нарушен установленный порядок осуществления государственного контроля, чем умален авторитет органа власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать начальника миграционного пункта ОМВД России по Козловскому району ФИО1, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <число> рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности: УФК по Чувашской Республике (УФССП России по Чувашской Республике, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 213001001, р/с <***> в Отделение – НБ Чувашская Республика Банка России//УФК по Чувашской Республике, г. Чебоксары, к/с 40102810945370000084, БИК 019706900, ОКТМО 97701000, КБК 322 1 130 2030 01 6000 130; наименование платежа - штраф за административное правонарушение.

Предупредить ФИО1, что неуплата административного штрафа в срок, указанный в настоящем постановлении, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Г. Порфирьев

Постановление05.10.2022