Дело №2-2393/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 15 сентября 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Конышева К.Е.,

при секретаре Ивановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Йошкар-Олы Республики Марий Эл в интересах ФИО1, к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения об отказе во включении в список, возложении обязанности включить в список, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании за истцом права на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированным жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

<дата> ФИО1 обратилась в суд к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Министерству образования и науки Республики Марий Эл, Министерству государственного имущества Республики Марий Эл с иском, в котором просила признать незаконным п.2 постановления мэра г.Йошкар-Олы от <дата> <номер>, признать за ней право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в порядке Федерального закона от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обязать Министерство государственного имущества Республики Марий Эл предоставить истцу благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма специализированного жилого помещения в рамках Федерального закона от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обязать Министерство образования и науки Республики Марий Эл включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В обоснование требований указано, что <дата> на приеме у представителя Управления образования администрации ГО «город Йошкар-Ола» истцу ФИО1 стало известно, что за ней постановлением мэра г. Йошкар-Олы от <дата> <номер> закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. Истец полагает данное закрепление жилой площади незаконным, так как на момент вынесения постановления указанное жилое помещение не находилось в домах государственного или муниципального фонда, и оно лишило истца как ребенка-сироту права на получение жилья из муниципального (федерального) жилого фонда в рамках закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Решением суда от <дата> мать истца лишена родительских прав, с <дата> истец находилась в «Теплом доме». Постановлением мэра г. Йошкар-Олы от <дата> истец направлена на госвоспитание. С <дата> по <дата> истец находилась на полном государственном обеспечении в ГОУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинский детский дом». С <дата> по <дата> истец обучалась в ГУПУ <номер>. С <дата> по <дата> истец обучалась в ГОУВПО «Марийский государственный технический университет», была зарегистрирована с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>111/4. Ранее за истцом постановлением мэра г. Йошкар-Олы от <дата> <номер> было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, которое было обменено на частный дом по адресу: <адрес>, а постановление <номер> признано утратившим силу на основании вышеуказанного постановления <номер>. Истец ФИО1 в жилое помещение по <адрес> не вселялась, в данном жилом помещении количество зарегистрированных граждан составляет 4 человека, общая площадь жилого дома – 47,5 кв.м., которая является менее учетной нормы, установленной постановлением Главы администрации ГО «Город Йошкар-Ола». <дата> истец с семьей из 3-х человек была признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> по делу 2-2444/2021 постановлено отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Министерству образования и науки Республики Марий Эл, Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о признании незаконным пункта 2 постановления мэра г. Йошкар-Олы от <дата> <номер>, признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 25.07.2013 решение суда от 06.05.2013 оставлено без изменения.

Определением Йошкар-Олинского городского суда от 16.12.2022 в удовлетворении заявления прокурора г.Йошкар-Олы, действующего в интересах ФИО1, о пересмотре решения суда от 06.05.2013 по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 23.03.2023 определение от 16.12.2022 отменено, заявление прокурора удовлетворено, решение от 06.05.2013 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, гражданское дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

При новом рассмотрении делу присвоен №2-2393/2023.

<дата> Прокурор г.Йошкар-Олы Республики Марий Эл обратился в суд в интересах ФИО1, с исковым заявлением к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ГБУ РМЭ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Детство», в котором с учетом уточнения просил:

- признать незаконным бездействие Йошкар-Олинского «Дома детства» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с задержкой психо-речевого развития, Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в части непринятия мер к защите жилищных прав ФИО2, <дата> г.р.;

- признать решение Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29.032.2021 №22 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ГО «Город Йошкар-Ола» незаконным и отменить;

- обязать Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» включить ФИО1, <дата> г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет;

- обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставить ФИО1, <дата> г.р., жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства.

В обоснование иска указано, что ФИО3 (ранее ФИО4) Н.А., <дата> г.р., относилась к числе детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями согласно Федеральному закону «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В иске приведены доводы аналогичные ранее поданному иску, также указано, что последнее жилое помещение по адресу: <адрес>, было закреплено за истцом постановлением мэра <адрес> от <дата> <номер>, при этом относилось к индивидуальному жилищному фонду. Закрепление за истцом жилого помещения являлось незаконным, носило формальный характер, вместе с тем, бездействие Йошкар-Олинского «Дома детства» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с задержкой психо-речевого развития, Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в части непринятия соответствующих мер по постановке на учет истца в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий привело к нарушению ее жилищных прав. В 2021 году истец обратилась к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о включении ее в соответствующий список, однако ей в этом было незаконно отказано.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20.08.2021 постановлено отказать в полном объеме в удовлетворении иска прокурора г.Йошкар-Олы Республики Марий Эл в интересах ФИО1, к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ГБУ РМЭ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Детство», администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным бездействия, об оспаривании решения об отказе во включении в список, возложении обязанности включить в список, предоставлении жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 31.03.2022 решение суда от 20.08.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1, апелляционное представление прокурора г.Йошкар-Олы – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 31.03.2022 решение суда от 20.08.2021 и апелляционное определение от 18.11.2021 оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1, кассационное представление прокурора Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Определением Йошкар-Олинского городского суда от 16.12.2022 в удовлетворении заявления прокурора г.Йошкар-Олы, действующего в интересах ФИО1, о пересмотре решения суда от 20.08.2021 по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 23.03.2023 определение от 16.12.2022 отменено, заявление прокурора удовлетворено, решение от 20.08.2021 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, гражданское дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

При новом рассмотрении делу присвоен №2-2394/2023.

Определением суда от 05.04.2023 дела объединены в одно производство.

Определением суда от 02.05.2023 в связи с отказом от иска в части постановлено прекратить производство по делу №2-2393/2023 по иску ФИО1 в части исковых требований к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным п.2 постановления мэра г.Йошкар-Олы от <дата> <номер>, к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о возложении обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, к Министерству образования и науки Республики Марий Эл о возложении обязанности включить истца в список детей-сирот; по иску прокурора г.Йошкар-Олы Республики Марий Эл в интересах ФИО1 к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ГБУ РМЭ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Детство» о признании незаконным бездействия.

В ходе судебного разбирательства прокурор и истец уточнили исковые требования, просили признать решение Управления образования администрации ГО «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер> об отказе во включении в список детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ГО «Город Йошкар-Ола» незаконным и отменить; обязать Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» включить ФИО1, <дата> г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет; признать за истцом право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения; обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставить ФИО1, <дата> г.р., жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства.

В судебном заседании истец, представитель истца ФИО5 и прокурор Сушкова Г.А. иск поддержали.

Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО6, представитель Управления образования Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО7 просили в удовлетворении требований заявления отказать.

Представители третьих лиц Министерства образования и науки Республики Марий Эл, Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл в суд не явились, извещены.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, материалы уголовного дела <номер>, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п.1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (п.3 ст.8).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8).

В соответствии с п.1 ст.2 Закона Республики Марий Эл от 10.12.2012 №79-З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствии со ст.8 Федерального закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте российской федерации по новому месту жительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления.

Таким образом, по действующему в настоящее время закону предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы.

Из материалов дела следует, что истец родилась <дата>, мать ФИО8 лишена родительских прав решением Йошкар-Олинского городского суда от <дата>, сведения об отце отсутствуют.

Согласно постановлению мэра г. Йошкар-Олы РМЭ от <дата> <номер> п.3 ФИО2 направлена на госвоспитание (п. 1); Управлению образования постановлено подготовить документы для закрепления жилья за несовершеннолетней ФИО2 по выявлению жилья у родителей (п. 2).

Из выписки из протокола заседания комиссии по защите жилищных прав несовершеннолетних при администрации г. Йошкар-Олы от <дата> и постановления мэра <адрес> <номер> от <дата> «О защите жилищных прав несовершеннолетней ФИО2» следует, что за несовершеннолетней ФИО2 закреплена жилплощадь по адресу: <адрес>.

Постановлением мэра г. Йошкар-Олы от <дата> <номер> «О признании утратившим силу постановления Мэра г. Йошкар-Олы <номер> от 27.04.1999» признано утратившим силу постановление мэра г.Йошкар-Олы <номер> от <дата>, и закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> за несовершеннолетней ФИО2

<дата> отделом ЗАГС администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» заключен брак между ФИО2 и ФИО9, истцу присвоена фамилия ФИО3.

Жилое помещение закреплено за истцом ФИО10 на период проживания в госучреждении.

Согласно справке Государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Марий Эл «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции, подготовки семей для принятия детей и их профессионального сопровождения «Детство» ФИО2 в период с <дата> по <дата> находилась на полном государственном обеспечении в ГОУ РМЭ «Йошкар-Олинский детский дом».

Согласно справке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Поволжский государственный технологический университет» от <дата> в документах архивного фонда Поволжского государственного технологического университета в приказах по личному составу имеются сведения о периоде обучения ФИО11 в период с <дата> по <дата> на факультете социальных технологий. <дата> ФИО11 отчислена за невыполнение учебного плана. На дату отчисления ФИО11 была в возрасте 21 года 6 месяцев.

ФИО1 с заявлением о предоставлении ей жилого помещения до достижения возраста 23 лет в Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» не обращалась, на учете лиц, имеющих право на предоставление жилья, она не состояла. Истец обратилась в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» <дата>, по достижении возраста 28 лет, что подтверждается ее заявлением, решением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер> о признании ее и членов ее семьи малоимущими и принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

01.09.2014 вступил в силу Закон Республики Марий Эл от 28.04.2014 №13-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями», которым органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл наделены отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Среди прочих соответствующими отдельными государственными полномочиями были наделены органы местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола».

<дата> (в возрасте 35 лет) истец ФИО3 (ранее ФИО4) Н.А. обратилась в Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о включении в указанный список.

Решением Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер> ФИО1 во включении в список отказано.

При этом ранее согласно Указу Главы Республики Марий Эл от 11.04.2012 N 42 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Республики Марий Эл» (в ред. действовавшей с 08.04.2013 по 01.09.2014) уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом Республики Марий Эл в части исполнения функции предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Марий Эл по договорам найма специализированных жилых помещений, жилых помещений по договорам социального найма являлось Министерство образования и науки Республики Марий Эл.

По смыслу положений ранее действовавшего законодательства (ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации в ред., действовавшей с <дата> до <дата>) жилые помещения по договору социального найма предоставлялись во внеочередном порядке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв.Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными удовлетворение требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма возможно.

К числу таких причин отнесены:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Согласно положениям ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ в редакции Федерального закона от 08.02.1998 №17-ФЗ, действовавшей на момент достижения истцом возраста 18 и 23 лет, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ч.1).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (ч.2).

Судом также установлено, что <дата> постановлением следователя ОВД следственного отдела по г. Йошкар-Оле ФИО12 на основании п.4 ч.1 ст.24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации прекращено уголовное дело <номер> по ч.1 ст.293 Уголовного кодекса Российской Федерации (халатность) в отношении ФИО13 в связи со смертью обвиняемой.

Из данного постановления следует, что также подтверждается материалами уголовного дела <номер>, что ФИО13, являясь в период с <дата> по <дата> заместителем главы администрации г. Йошкар-Олы по культуре, образованию и молодежи, выполняющая организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, вследствие недобросовестного отношения к службе, проявляя явную преступную небрежность, ненадлежащим образом исполнила должностные обязанности в части контроля за деятельностью Управления образования администрации г.Йошкар-Олы по обеспечению защиты прав и охраняемых законом интересов ФИО1, имея при этом реальную возможность для исполнения своих должностных обязанностей в полном объеме.

ФИО13 согласовала закрепление за несовершеннолетней ФИО11, оставшейся без попечения родителей, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, утвердив своей подписью протокол заседания комиссии по охране прав несовершеннолетних <номер> от <дата>. При этом ФИО13 было достоверно известно, что вышеуказанное жилое помещение по договору социального найма фактически ФИО11 и членам её семьи не предоставлялось, ФИО11 и её родители собственниками жилого помещения не являлись, в указанном помещении не проживали.

После этого, в период с <дата> по <дата> ФИО13, на основании вышеуказанного решения комиссии по охране прав несовершеннолетних лично согласовала проект постановления мэра <адрес> от <дата> <номер>, в соответствии с которым за несовершеннолетней ФИО11, оставшейся без попечения родителей, закрепляется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, утвердив своей подписью справку о согласовании проекта вышеуказанного постановления. При этом ФИО13 было достоверно известно, что вышеуказанное помещение по договору социального найма фактически ФИО11 и членам её семьи не предоставлялось, ФИО2 и её родители собственниками указанного жилого помещения не являлись, в указанном помещении не проживали.

Далее в период с <дата> по <дата> ФИО13 на основании договора мены от <дата> согласовала проект постановления мэра г. Йошкар-Олы от <дата> <номер>, согласно которому за несовершеннолетней ФИО11, оставшейся без попечения родителей, закрепляется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, утвердив своей подписью справку о согласовании проекта вышеуказанного постановления. При этом ФИО13 было достоверно известно, что вышеуказанное жилое помещение муниципальной собственностью не является и по договору социального найма фактически ФИО2 и членам её семьи не предоставлялось, ФИО11 и её родители собственниками указанного жилого помещения не являлись, в указанном помещении не проживали.

В результате совершения вышеописанных преступных действий ФИО13 существенным образом нарушены права и законные интересы ФИО4 II.А., за которой юридически было закреплено жилое помещение, правом на которое она фактически не обладала, в связи с чем последняя не была учтена, как не имеющая закрепленного жилого помещения и ей не было предоставлено жилое помещение по достижению 18-летнего возраста в соответствии со ст.8 Федерального Закона №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 08.02.1998 № 17-ФЗ), а также охраняемые законом интересы общества и государства, выразившиеся в нарушении жилищных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантированных ст.40 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дискредитации и подрыве авторитета органов местного самоуправления в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формировании у граждан мнения о неспособности государства обеспечивать гарантированные социальные обязательства.

В результате вышеописанных преступных действий ФИО14., состоящей в период времени с 29.10.1996 по 01.03.2005 в должности заместителя главы администрации г.Йошкар-Олы по культуре, образованию и молодежи, до настоящего времени ФИО11 не обеспечена жилым помещением.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что истец после окончания пребывания в образовательном учреждении должна была быть обеспечена органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм в порядке ч.2 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ в редакции Федерального закона от 08.02.1998 №17-ФЗ, ), как не имеющая закрепленного жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имело место ненадлежащее выполнение обязанностей органом опеки и попечительства по защите прав истца в тот период, когда она была несовершеннолетней.

При таких обстоятельствах суд находит уважительными причины пропуска с заявлением о предоставлении жилого помещения (истец фактически обратилась 17.01.2013, по достижении возраста 28 лет).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что решение Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29.03.2021 является незаконным, на данного ответчика следует возложить обязанность включить истца в соответствующий список.

Требования о возложении обязанности на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» также подлежат удовлетворению.

01.09.2014 вступил в силу Закон Республики Марий Эл от 28.04.2013 №13-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями», которым органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл наделены отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Среди прочих соответствующими отдельными государственными полномочиями наделены органы местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола».

При этом положениями Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, ни положениями Закона Республики Марий Эл от 10.12.2012 № 79-З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусматривается установление какой-либо очередности внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствие свободных помещений в специализированном жилом фонде также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку реализация жилищных прав истца по смыслу закона не ставится в зависимость от данных обстоятельств.

При таких обстоятельствах и изложенном правовом регулировании, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что у истца имеется право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данное жилое помещение должно быть предоставлено администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» истцу после включения ее Управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в соответствующий список.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт <номер>), прокурора г.Йошкар-Олы Республики Марий Эл в интересах ФИО1, к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>), администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе во включении в список, признании за истцом права на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированным жилым помещением, возложении обязанности включить в список, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>) от 29.03.2021 №22 об отказе во включении ФИО1 (паспорт <номер>) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола» по договорам найма специализированных жилых помещений.

Признать право ФИО1 (паспорт <номер>) на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола» по договору найма специализированного жилого помещения.

Возложить обязанность на Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт <номер>), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола» по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт <номер>), благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства в г.Йошкар-Оле после включения Управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт <номер>), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола» по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е.Конышев

Мотивированное решение составлено 22.09.2023.