КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 августа 2023 года по делу № 33-4390/2023

Судья Рыбаков Н.Ю. № 2-2/193/2023

43RS0034-02-2023-000206-61

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,

судей Катаевой Е.В., Федяева С.В.,

при секретаре Хадеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Слободского районного суда Кировской области от 05 июня 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (№) к администрации муниципального образования «Белохолуницкий муниципальный район Кировской области» о перерасчете размера пенсии за выслугу лет – отказать.

Заслушав доклад судьи Бакиной Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Белохолуницкий муниципальный район Кировской области» о перерасчете размера пенсии за выслугу лет. В обоснование указала, что истец является получателем пенсии за выслугу лет с 01.11.2020. Право на получение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Белохолуницком районе, регламентировано Порядком установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденным решением Белохолуницкой районной Думы от 28.04.2015 № 326, от 02.12.2015 № 366 с изменениями, внесенными решениями № 38 от 25.10.2017, № 76 от 02.08.2017, № 122 от 24.01.2018, № 250 от 30.10.2019, 327 от 30.09.2020. Пунктом 3 решения районной Думы от 25.05.2022 № 62 отменены вышеназванные муниципальные правовые акты. В соответствии с п. 4 данного решения Думы настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.05.2022. По лицам, которым установлена пенсия за выслугу лет до 01.05.2022, новый Порядок не распространил своего действия, а прежний порядок - отменен. В настоящее время выплата пенсии истцу производится по прежнему, отмененному Порядку, размер пенсии у истца значительно ниже, чем по вновь принятому Порядку. Считает действия ответчика, выразившиеся в начислении пенсии по утратившему силу правовому акту, незаконными. Соответственно, истцу не произведен перерасчет в соответствии с вновь принятым Порядком. В силу п. 1.3.1.2 Реестра расходных обязательств муниципального образован Белохолуницкий муниципальный район на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 года доплаты к пенсиям муниципальным служащим исполняется на основании решения районной Думы от 25.05.2022 № 62. Указывает, что нарушены конституционные права гражданина РФ, в частности нарушено равенство на получение социальной гарантии муниципальных служащих одного уровня, произведена дискриминация лиц - получателей пенсии за выслугу лет «до» и «после» 01.05.2022, хотя лица работали в одинаковых условиях, в одних и тех же органах местного самоуправления и на одинаковых должностях. Новый порядок рассчитан на лиц, работающих в настоящее время, ущемлены права истца как ранее работающего муниципального служащего. Просила обязать администрацию муниципального образования «Белохолуницкий муниципальный район Кировской области» произвести перерасчет ФИО1 размера пенсии за выслугу лет на основании Порядка установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденным решением Белохолуницкой районной Думы Кировской области от 25.05.2022 № 62, начиная с 01.05.2022.

Слободским районным судом Кировской области 05.06.2023 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением не согласна ФИО1, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления. Считает, что судом не разграничено понятие самой выплаты пенсии за выслугу лет и ее индексации на индекс увеличения. Размер выплаты рассчитывается при ее назначении в соответствии с порядком, действующим на момент назначения. У истца такая выплата назначена и производится с 01.11.2020. Полагает, что выплата должна производиться согласно действующего в текущий момент порядка. Размер выплаты и ее индексация не должны подменить друг друга. Суд оставил без внимания довод истца о том, поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить или изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий. В силу п. 1.3.1.2. доплаты к пенсиям муниципальным служащим код строки 1211 уточненного Реестра расходных обязательств муниципального образования Белохолуницкий муниципальный район на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 гг. исполняется на основании решения районной Думы от 25.05.2022 № 62 «О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы» (столбец 9). Ответчик подтверждает незаконность бездействия, указывая в расходной части местного бюджета применение нового порядка, не производя истцу соответствующий расчет. Судом оставлено без внимания обстоятельство, на основании какого нормативного акта на текущий момент производится выплата пенсии за выслугу лет.

В суд апелляционной инстанции не явилась: ФИО1, представитель администрации муниципального Белохолуницкого района Кировской области, извещены о дне рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя ФИО1 – ФИО2, поддержавшую доводы и требования жалобы, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 3 Закона Кировской области от 02.04.2015 № 521-ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и выплачивается ежемесячно.

Порядок установления пенсии за выслугу лет, включая назначение, перерасчет ее размера, минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет, осуществляется за счет средств местного бюджета (ст. 4 Закона Кировской области от 02.04.2015 № 521-ЗО).

В 28.02.2022 в администрацию Белохолуницкого муниципального района из Правительства Кировской области направлена информация от 25.02.2022 с приложением протокола заседания рабочей группы по вопросам развития муниципальной службы, в соответствии с которым в срок до 31.05.2022 года главам муниципальных образований Кировской области рекомендовано внести на рассмотрение представительных органов муниципальных образований Кировской области вопрос о внесении изменений в нормативные правовые акты, касающиеся установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в соответствии с прилагаемыми к протоколу рекомендациями.

Решением Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62 утвержден Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, согласно приложению (п. 1). Лицам, замещавшим должности муниципальной службы, которым по состоянию на 01.05.2022 назначена пенсия за выслугу лет, произведена индексация в следующих размерах: замещавшим высшие должности муниципальной службы - на 70 процентов; замещавшим главные и ведущие должности муниципальной службы - на 50 процентов; замещавшим старшие должности муниципальной службы - на 30 процентов (п. 2). Признаны утратившими силу решения Белохолуницкой районной Думы: от 02.12.2015 № 366 «О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы»; от 25.01.2017 № 38 «О внесении изменений в решение Белохолуницкой районной Думы от 02.12.2015 № 366»; от 02.08.2017 № 76 «О внесении изменений в решение Белохолуницкой районной Думы от 02.12.2015 № 366»; от 24.01.2018 № 122 «О внесении изменений в решение Белохолуницкой районной Думы от 02.12.2015 № 366»; от 30.10.2019 № 250 «О внесении изменений в решение Белохолуницкой районной Думы от 02.12.2015 № 366»; от 30.09.2020 № 327 «О внесении изменений в решение Белохолуницкой районной Думы от 02.12.2015 № 366» (пункт 3). Решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.05.2022 (п. 4).

Судом установлено и из материалов дела следует, что 02.11.2020 ФИО1 обратилась в администрацию Белохолуницкого муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости.

В соответствии с Распоряжением администрации Белохолуницкого муниципального района от 09.11.2020 № 310-рк на основании решения комиссии по вопросам муниципальной службы и кадрам от 05.11.2020 (протокол № 9) ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет в размере 2236 руб. с 01.11.2020. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент.

При определении размера пенсии комиссия руководствовалась решением Белохолуницкой районной Думы от 02.12.2015 № 366 «О Порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы».

Размер пенсии за выслугу лет индексировался ФИО1 01.05.2022, 01.09.2022 в соответствии с распоряжениями администрации Белохолуницкого муниципального района, в том числе была проведена индексация на основании п. 2 решения Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62.

28.11.2022 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии согласно Порядку, утв. решением Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62, с даты вступления его в силу с 01.05.2022 далее – Порядок).

07.12.2022 в перерасчете пенсии ФИО1 отказано.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась с вышеназванным иском в суд.

Рассматривая требования истца и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции установил, что правовых оснований для перерасчета пенсии ФИО1 не имеется, ответчик обоснованно применил п. 2 решения Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62 и произвел индексацию размера пенсии ФИО1, при этом указал, что в силу п. 4 решения новый Порядок по установлению размера пенсии за выслугу лет, его назначение распространяется на правоотношения, возникшие с 01.05.2022.

Судебная коллегия с данными выводами соглашается. Выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска являются правильным.

Решением Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62 утвержден Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, с учетом рекомендаций Правительства Кировской области, который вступил в силу с 01.05.2022. Указанным решением (п. 2) предусмотрена индексация назначенных пенсий за выслугу лет. Истцу, как лицу, замещавшему старшую должность муниципальной службы, размер пенсии за выслугу лет проиндексирован на 50%, как и рекомендовано Правительством Кировской области.

Перерасчет пенсии предусмотрен п. 15 Порядка установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденным решением Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62, согласно которому перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения на год и более продолжительности стажа муниципальной службы, с учетом которого определяется размер пенсии за выслугу лет, и (или) замещения должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом по личному заявлению гражданина в комиссию по кадрам администрации района.

Решение Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62 «О Порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы» является нормативным правовым актом, прошло правовую экспертизу в министерстве юстиции Кировской области и прокуратуре Белохолуницкого района, признано законным и включено в Федеральный реестр муниципальных нормативных правовых актов. В установленном законом порядке не оспорено.

С учетом того, что продолжительность стажа работы с момента назначения пенсии не изменилась, оснований для перерасчета пенсии ФИО1 в соответствии с п. 15 Порядка не имеется.

Доводы жалобы о том, что ей начислена пенсия по утратившему правовому акту, пенсия должна быть пересчитана на основании вновь принятого Порядка, основаны на ошибочном толковании норм права, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Слободского районного суда Кировской области от 05 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.08.2023