Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2025 года
Дело №
УИД №RS0№-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Переяславка 26 июня 2025 года
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ю.С. Выходцевой,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Н. Ревоненко,
с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности № 01.1-6922 от 03.06.2025,
представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 поселка Сита муниципального района имени Лазо Хабаровского края, представителя третьего лица Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, ФИО2, действующей на основании доверенностей б/н от 10.06.2025, № 13/2024 от 13.05.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № поселка Сита муниципального района имени <адрес> о возложении обязанности,
установил:
Управление Роспотребнадзора обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 6 поселка Сита муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей. В обоснование заявленных требований указано, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю при проведении профилактического визита с 13.03.2025 по 26.03.2025 в отношении МБДОУ Детский сад № поселка Сита муниципального района имени Лазо Хабаровского края выявлены грубые нарушения действующего санитарного законодательства РФ, а именно: п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 – стены, потолок, полы имеют повреждения и имеют отделку, не допускающую проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; на потолке в коридоре первого этажа подвесные плитки частично убраны, на потолке следы протекания кровли (подтеки); в игровой комнате старшей подготовительной группы на потолке имеются следы протекания кровли (подтеки, отслоение красочного покрытия), в средней группе на полу туалетной комнаты локальное отсутствие облицовочной плитки; на потолке в музыкальном зале следы протекания кровли (подтеки, отслоение красочного покрытия), на стене выбоина; в медицинском блоке, в процедурном кабинете – под окном локальное отсутствие облицовочной плитки, в медицинском кабинете на стенах следы протекания кровли (подтеки, отслоение краски), в туалетной комнате потолок имеет следы протекания кровли (отслоение краски, подтеки), в коридоре потолок имеет следы протекания кровли (подтеки), над входной дверью сколы облицовочной плитки; на потолке у овощного склада следы протекания кровли (подтеки). В нарушение п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 – одно из подвальных помещений – сырое, содержит следы загрязнений: из труб на пол осуществляется слив канализации, имеется специфический запах канализации, на полу остатки пищи, черные сточные воды. Вышеперечисленные нарушения могут способствовать развитию чрезвычайной ситуации санитарно-эпидемиологического характера в образовательном учреждении. Просит возложить обязанность на МБДОУ детский сад № 6 поселка Сита муниципального района имени Лазо Хабаровского края выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно: провести ремонт кровли, потолков, стен, полов учреждения в срок до 31.10.2025, провести ремонт системы канализации учреждения в срок до 31.10.2025.
Протокольным определением от 26.06.2025 к производству приняты уточненные исковые требования Управления Роспотребнадзора, согласно которым истец просит возложить обязанность на МБДОУ детский сад № поселка Сита муниципального району имени Лазо Хабаровского края выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно: провести ремонт кровли, потолков, стен, полов учреждения в срок до 01.09.2026.
Определением суда района имени Лазо Хабаровского края от 11.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Третье лицо, администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении дела слушанием не заявило.
Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить, указала, что до настоящего времени установленные в ходе проверочных мероприятий нарушения, не устранены.
Представитель ответчика МБДОУ детский сад № поселка Сита муниципального района имени Лазо Хабаровского края, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 с исковыми требованиями согласилась частично, поддержала доводы, приведенные в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому признала исковые требования в части проведения ремонта потолков, стен, полов дошкольного учреждения, однако, указала, что испрошенный для исполнения решения суда срок является неисполнимым, поскольку для проведения ремонта необходимо провести капитальный ремонт кровли здания, на проведение которого требуется около 1,5 млн. рублей. Дошкольное учреждение является бюджетным, его финансирование осуществляется за счет средств бюджета муниципального района. Управлением образования направлялось служебное письмо в адрес главы муниципального района с просьбой выделить отрасли «Образование» дополнительные средства, однако, денежные средства выделены не были. Просила увеличить срок исполнения решения суда, в указанной части исковых требований, до 01.09.2026. Не признала исковые требования в части проведения ремонта системы канализации учреждения. Согласно информации МКУ «ЦБУ и ТОМООУ» специалистами хозяйственно-эксплуатационной службы проводилось обследование подвального помещения МБДОУ детский сад № поселка Сита, установлено, что система водоотведения находится в исправном состоянии, утечки жидких коммунальных отходов не обнаружено. Также установлено, что на основании заключенного контракта с МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» от 29.01.2025 № 200, последними ненадлежаще исполняются обязательства по откачке жидких коммунальных отходов, в связи с чем, требования истца в части проведения ремонта системы канализации учреждения являются некорректными. Обращает внимание, что МБДОУ детский сад № поселка Сита является бюджетным учреждением, бюджет муниципального района является высокодотационным, в связи с чем просит освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в силу положений ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ наделено полномочиями по предъявлению исков в суд в интересах неопределенного круга лиц.
Пунктом 8.2 Типового положения о территориальном органе Роспотребнадзора, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.04.2006 № 308, предусмотрено, что территориальные органы наделены полномочиями по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также по принятию мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируются ст. 41, 42, 45 Конституции РФ.
Данные положения Конституции РФ находят развитие в ст. 1,8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющий федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В силу п. 2.3.1 Санитарных правил, подвальные помещения должны быть сухими, не содержащими следы загрязнений, плесени и грибка, не допускается наличие в них мусора.
Согласно п. 2.5.2 Санитарных правил, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
В соответствии с п. 2.5.3 Санитарных правил, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Из материалов дела следует, что здание МБДОУ детский сад № поселка Сита муниципального района имени Лазо Хабаровского края, расположено по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах в период времени с 13.03.3025 по 26.03.2025 проведен профилактический визит в соответствии с п. 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении МБДОУ детский сад № 6 поселка Сита муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
По результатам профилактического визита составлен акт от 26.03.2025, согласно которому выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в том числе:
- в нарушение п. 2.3.1 Санитарных правил, одно из подвальных помещений сырое, содержит следы загрязнений, из труб на пол осуществляется слив канализации, имеется специфический запах канализации, на полу остатки пищи, черные сточные воды;
- в нарушение п. 2.5.2, 2.5.3 Санитарных правил, коридоры – потолки подвесные, потолок первого этажа – подвесные плитки частично убраны, на потолке следы протекания кровли (подтеки); в старшей подготовительной группе в игровой на потолке следы протекания кровли (подтеки, отслоение красочного покрытия), в средней группе на полу туалетной комнаты локальное отсутствие облицовочной плитки, на потолке в музыкальном зале следы протекания кровли (подтеки, отслоение красочного покрытия), на стене выбоина; в медицинском блоке: в процедурном кабинете под окном локальное отсутствие облицовочной плитки, в медицинским кабинете на стенах следы протекания кровли (подтеки, отслоение краски), в туалетной комнате потолок имеет следы протекания кровли (отслоение краски, подтеки), в коридоре потолки имеют следы протекания кровли (подтеки), над входной дверью сколы облицовочной плитки, в пищеблоке на полотке у овощного склада следы протекания кровли (подтеки).
МБДОУ детский сад № поселка Сита муниципального района имени Лазо Хабаровского края выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 12.0-291 от 26.03.2025 со сроком исполнения выявленных нарушений: в части п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 до 02.06.2025, в части п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 до 31.10.2025.
Ответчиком, МБДОУ детский сад № поселка Сита муниципального района имени Лазо Хабаровского края, в судебном заседании не оспаривалось, что нарушения, установленные вышеуказанными предписаниями, не устранены.
Согласно Устава МБДОУ детский сад № поселка Сита муниципального района имени Лазо Хабаровского края Учреждение, является некоммерческой организацией, юридическим лицом, собственником имущества которого является муниципальный район имени Лазо Хабаровского края. Основным видом деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образвания. К компетенции учреждения, в том числе относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации воспитания и обучения детей в учреждении.
Учредителем МБДОУ детский сад № поселка Сита является муниципальный район имени Лазо Хабаровского края. Функции и права учредителя от имени муниципального района имени Лазо Хабаровского края осуществляет Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, к полномочиям которой относится, в том числе финансирование Учреждения.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя в числе прочего: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение неисполнение ответчиком требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2; 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в связи с чем требования истца в части возложения на МБДОУ детский сад № поселка Сита муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанности по проведению ремонта кровли, потолков, стен, полов учреждения обоснованы и подлежат удовлетворению.
Отсутствие финансирования, на которое ссылается представитель ответчика и третьего лица, Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований и несоблюдения ответчиком обязанности по осуществлению мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполнению требований санитарного законодательства.
При этом, в здании учреждения на постоянной основе осуществляется обучение детей, в целях охраны здоровья которых, предотвращения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) условия их пребывания должны отвечать всем санитарно-эпидемиологическим требованиям к обеспечению безопасных условий.
В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Суд находит, что установление ответчику срока исполнения решения суда в указанной части до 01.09.2026, является достаточным и разумным, будет соответствовать интересам сторон.
Рассматривая требования истца о возложении на ответчика обязанности провести ремонт системы канализации учреждения, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального законодательства РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу положений ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что выявленное в ходе профилактического визита нарушение п. 2.3.1 Санитарных правил 2.4.3648-20, результатом которых явилось наличие сырости в одном из подвальных помещений учреждения, наличие следов загрязнения, требует проведения ремонта системы канализации учреждения.
Ответчиком представлено информационное письмо МУП «Центр бухгалтерского учета и технического обслуживания муниципальных образовательных организаций, учреждений» муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 9-17/179 от 26.06.2025, согласно которому специалистами хозяйственно-эксплуатационной службы проведено обследование подвального помещения в МБДОУ № поселка Сита на предмет запаха канализационных стоков. Система канализации находится в рабочем, исправном состоянии, никаких протечек по соединению канализационных труб не обнаружено. Откачка канализационных стоков с накопительной емкости производится два раза в месяц, что недостаточно для нормальной работы системы канализации детского сада. Во избежание запаха канализации необходимо проводить откачку не реже трех раз в месяц.
В соответствии с контрактом № 200 от 29.01.2025, МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» и МБДОУ детский сад № поселка Сита муниципального района имени Лазо Хабаровского заключили контракт, предметом которого является откачка и транспортировка жидких коммунальных отходов Заказчика, специализированным автотранспортном к месту утилизации.
Доказательств обратного, истцом в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено.
Таким образом, представленные ответчиком доказательства, свидетельствуют о том, что система канализации учреждения находится в рабочем, исправном состоянии, в связи с чем, учитывая, что истцом иных требований не заявлено, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности провести ремонт системы канализации учреждения.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
Налоговый кодекс РФ предоставляет судам общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, право освобождать его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым этими судами (п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ).
Принимая во внимание тот факт, что МБДОУ детский сад № поселка Сита муниципального района имени Лазо Хабаровского края является бюджетным дошкольным образовательным учреждением, финансирование которого даже на исполнение решений суда производится не всегда и не в полном объеме, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № поселка Сита муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности – удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № поселка Сита муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес> выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей в соответствии с СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: провести ремонт кровли, потолков, стен, полов учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через суд района имени Лазо Хабаровского края, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.С. Выходцева